杨璐嘉等18名委员：

你们提出的关于优化社区养老服务的提案收悉，该提案由银川市民政局承办。在接到委员提案后，我局积极组织人员就做好办理工作进行调研论证，于2024年4月28日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由老龄工作与养老服务科负责办理落实。办理过程中，于8月5日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经局长刘红梅审核同意，现将办理情况答复如下：

一、银川市养老服务基本情况

银川市委、市政府始终高度重视养老服务工作，积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，坚持养老事业与产业双轮驱动，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推进养老一体化发展。积极探索居家和社区“银居安享”服务模式，试点“互联网+智慧养老场景”，打造社区“链式养老服务矩阵”，不断织密“多元养老”服务供给网，聚力打造“塞上银享”金字品牌。

一是强化政策制度修订，银川市先后出台《银川市推进养老服务高质量发展的实施方案》《银川市加强养老服务综合监管的实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《银川市城市居住社区建设补短板行动方案》《银川市完整居住社区建设标准（试行）》等政策性文件，为全面推进全市健康养老产业发展提供配套支持。科学编制《银川市加快健康养老产业发展实施方案》，建立由市政府分管副市长任组长，市政协包联副主席任副组长的带队包抓工作机制，由市民政局、卫生健康委双牵头，市发改委、财政局、人社局、自然资源局、医疗保障局、各县（市）区政府等38个部门组成市级工作专班协同推进，明确工作任务，以四个责任清单压茬推进，为养老服务业快速发展提供政策支撑和保障。

二是全面落实新建住宅小区配套建设养老服务设施“四同步”政策，出台《新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，进一步打造老年友好型社区创建。2023年全市共有新建居住(小)区27个，均按照每百户不少于30平方米的标准配建养老服务设施，新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率为100%。

三是银川市共有社区295个，其中具备老年人照料功能的养老服务机构和设施(包括老年活动室)覆盖的社区数295个。社区养老服务覆盖率100%。全市共有乡镇(街道)总数54个，具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等综合功能的乡镇(街道)区域养老服务中心43个，可服务覆盖街道(乡镇)47个,乡镇(街道)区域养老服务中心覆盖率87%。

二、政企联动激发民营企业投入养老产业的积极性

一是积极鼓励社会力量参与社区志愿养老服务。在社区食堂运营方面，引入各类社会主体13个参与社区食堂建设，探索“社区食堂+企业”“社区食堂+社会组织”“社区食堂+物业”、餐饮企业合作等多种供餐模式，进一步延伸社区食堂兜底保障服务功能。激发市场主体参与活力，优化助餐服务供给，切实满足老年人多元化就餐需求。在社区养老服务方面，通过政府购买服务形式，推广引入第三方公司市场化运营模式，为有服务需求的老年人提供居家上门服务。持续扩大普惠养老服务有效供给，为老年人提供多样化、多层次的产品和服务，进一步辐射带动社区养老服务提档升级。培育12家适老化改造、居家上门服务企业，不断织密“多元养老”服务供给网。

二是协助自治区民政厅做好2023宁夏养老服务业博览会，成功邀请29家区内外优秀养老服务企业参展，实现签约项目4家、推介项目2家，累计签约资金高达5.1亿元，取得了参展企业数和签约金额双项第一的丰硕成果。老博会期间发布招募公告，鼓励养老用品、辅具生产企业在老龄化率较高的城市社区投资打造“银居安享”智慧养老中心，设置银发顾问精准收集老年人服务需求，截至目前，通过授牌，中国移动已设置6家“银发顾问咨询中心”，城市社区已落地9家。

三、探索建立嵌入式养老服务机构和日间照料中心

一是依托现有日间照料中心区域布局和设施配置情况等基础优势，逐步推动有条件的日间照料中心转型升级为嵌入式机构，选取宜居康养中心、银川隆光医院，中房集团等龙头养老服企业，通过企业化运作，充分发挥房地产公司做养老的优势，打造的社区“嵌入式”养老服务机构，补充了居家养老、社区养老和机构养老各自的局限性，为居家养老提供有力支撑，同时把养老机构的资源、功能和运营方式嵌入到社区，既为老人提供社区日托和全托服务，又为老人提供专业化照护、集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，能够较好地满足老人家门口专业养老服务需求，充实社区养老内涵。

二是鼓励和引导社会力量参与嵌入式机构建设运营，积极争取社区新建综合养老服务中心，为居民就近提供托养、日间照料等服务。同时通过政府购买居家养老服务的方式，统筹养老服务机构资源，搭建“机构+社区+家庭”三位一体养老服务体系。积极采取旅居养老+公益服务的方式，盘活运营综合养老服务中心和部分社区日间照料中心站点，向社区居民提供更加丰富多元的为老服务。持续打造以“居家为基础、社区为依托、机构补充”的“15分钟养老服务圈”，通过整合“物业+养老”“机构+上门照护服务”为老年人提供多层次、全方位的居家上门服务。

四、加强养老服务质量监管

一是严格落实民政部养老机构和服务设施相关国家标准，依托自治区“智慧民政”和银川市“智慧养老”信息平台，进一步加强与市监、消防等部门的沟通对接，结合养老机构星级评定，推进养老机构的标准化和规范化运行。与自治区民政厅积极协调，建立并完善民政服务领域社会保障和福利政策实名认证制定，既保证相关政策的可操作性，又让受助群众履行应有的责任义务，让群众满意。                                            

二是按照“双随机、一公开”的检查要求，加强部门间联合执法检查，组织各机构开展相互观摩学习等措施，继续与相关部门密切合作，共同推进社区养老服务的优化和发展。整合市本级、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级养老服务资源，融合居家养老信息化服务、适老智能化改造服务、老年人需求与电子商务、养老机构监督管理等养老信息化平台。实现养老服务指挥调度、养老数据服务、养老服务监督监管、标准化建设及服务认证、社工服务、养老服务教育培训、等监管功能，不断推进养老服务质量的提升。

五、 培育“专业养老人才”新队伍

积极开展引才育才培养工作。 大力做好“引才聚才”文章，既要“培才育才”，更要“用才留才”。一是强化人才政策供给。协同有关部门借鉴其他地市制定养老服务人才入职激励金措施和养老服务专业人才培育计划，运用“引进来+自主培养”方式，以科研项目投入、资金奖励等方式给予激励，通过进修、短训、传帮带等形式自主培养，吸引更多人才。二是促进校企共建，联合培养。养老机构、社区养老服务企业与市级开展养老护理专业的 12 所高职院校结对共建。针对智慧养老、老年人能力评估、养老护理员、老年社工等人才建设等方面开展实训合作，畅通需求对接，面向市场培养人才，帮助在校学生做好职业规划、阶梯培训通路，让政校合作、校企合作走深走实。三是通过理论学习和实践操作，造就一支高素质、职业化的养老护理人才队伍。通过订单式人才培养、跨区域人才输出，畅通高端养老人才储备和输入渠道，加快建设适应新时代老龄工作需要的专业技术、社会服务、经营管理、科学研究人才和志愿者队伍，力争到 2025 年底前养老护理员岗前培训率达 100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业人员持证上岗率达 100%。四是培养“医养康护”复合型人才。推进“养老+人才培养”，聘请养老、医疗等领域专家定期培训养老机构负责人、中层业务骨干，为社区和居家养老提供更多人才支撑，打造“医—养—康—护”四位一体复合型养老服务管理人才队伍。