冯德旺代表：

您提出的关于加强老年人助餐服务的建议已收悉，该建议由银川市民政局承办。在接到代表建议后，我局积极组织人员就做好办理工作进行调研论证，并于2024年4月28日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由老龄工作与养老服务科负责办理落实。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经局长刘红梅审核同意，现将办理情况答复如下：

近年来，银川市民政局认真贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和关于民政工作的重要论述，坚决扛起先行区示范市建设首府使命，在自治区民政厅大力支持指导下，聚焦老年人多元就餐需求，加强顶层设计，创新发展模式，优化服务供给，累计投入4360万元，建成老年助餐点214个，率先出台《新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，经过持久努力，较好地实现了社区“15分钟居家养老服务圈”助餐服务全覆盖，建立了“社区食堂+多元助力”可持续发展模式，形成了城乡统筹、多元供给、方便实惠、持续有效的服务格局。

目前，我市社区食堂发展逐渐步入正轨，活力逐渐增强。与此同时，市民政局也始终专注于解决好社区食堂公益性和盈利性之间的矛盾，贯彻落实国家及自治区《积极发展老年助餐行动方案》，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，贯彻民生保障的“基础性、普惠性、兜底性”原则，重点解决高龄独居以及失能半失能老人“吃饭难”的基础性需求。

（一）强化统筹引导，优化服务体系。市委、市政府坚持将发展老年助餐服务作为民心工程优先发展。一是高站位布局。连续三年将改造提升老年助餐点、老饭桌列为民生实事，确保老年助餐服务办到群众心坎上。在西北五省率先出台《新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，新建居住（小）区按照每百户不少于30平方米的标准配套建设社区养老服务设施，抢抓老旧小区改造、未来社区、完整社区建设等机遇，盘活国有资产、社区用房等场所，打造“家门口”的社区食堂。二是高起点规划。统筹市级资金760万元，提升改造明厨亮灶社区食堂68家，将原有的“老饭桌”统一更名为社区食堂，统一编号、统一服务标准、统一智能化信息采集，实现刷脸付款就餐，网上点餐配餐。制定《社区食堂服务管理规范》地方标准，报请自治区市场监管厅立项批复。既为“如何干”明确了措施，又为“干成什么样”明晰了标准。三是高标准管理。完善市县区服务体系和标准化建设体系，规范场地规划布局、管理和安全。强化从业人员管理，组织市场监管、应急管理等部门对价格、服务开展质量评价。压实各县（市）区老年助餐服务属地责任，构建政策联动、资源整合、部门协同、全员参与的全链条服务体系，共同托起老年人舌尖上的幸福。

（二）创新服务模式，构建服务矩阵。坚持以人为本，立足老年人对美好生活的向往，支持社会力量多元参与，不断完善多层次、高质量的老年助餐多元化服务体系。一是模式创新更多元。坚持统筹推进、多元多样，构建形成社区食堂统一编码管理，公建民营、社区嵌入式、品牌化参与模式、企业食堂开放、养老机构示范、中央厨房+配送、社区自营、小区物业参与的“1+8”助餐服务模式，支持各类市场主体参与老年助餐服务，推动银川模式持续升级。二是统筹布局更可及。综合考虑城乡各辖区内老年人口密度、人口规模、就餐需求、服务半径等因素，科学规划社区食堂数量和布局，全市基本实现全覆盖，助餐点深度融入“15分钟养老服务圈”，实现老年助餐出门可及。三是品牌推进更可持续。立足运营可持续，积极引进实力强、信誉好、品牌亮的餐饮企业运营老年助餐点，通过政策优惠、连锁化运营、全龄友好服务等方式，助力低偿盈利持续经营。引进“九如餐饮”“中億小厨”等品牌企业入驻运营阅海万家D区、宜居康养中心等老年助餐点，在产品推介、规范服务、服务形象等方面深受老年人青睐。四是资金支持更有力度。依据《银川市人民政府关于全面推进居家养老工作的实施意见》（银政发[2015]256号）文件“辖区自建并经民政、财政部门审核确定为政府扶持的老年人配餐中心、社区老年人助餐点，根据助餐点服务助餐人数规模和年度考核评价结果，每个大型配送中心（为老年人配送在 100人以上）一次性建设补助最高不超过 10万元，年度运营补助最高不超过5万元；助餐点一次性建设补助 2万元，年度运营补助 1万元；凡指定的社会餐饮服务行业或只设就餐桌依托外送的助餐点，一次性建设补助 1万元，年度运营补助 0.5万元；依托市建“两中心”开办助餐点,参照以上标准，建设和运营补助减半；配送中心和助餐点的助餐配送车，按需确定配置数，以车价的 50%给予购置补助（最高补助不超过0.5万元）。运营补贴由市和市辖三区按照5：5承担。”之规定，在2022年—2023年市本级财政支持金凤区共计140万元的基础上，2024年又拨付40万元用于老年助餐服务。运营补贴每年依据实际运营情况统一拨付。

（三）强化长效机制，谨防福利泛化。一是确保政府主导方向。我市按照国家及自治区《积极发展老年助餐服务行动方案》要求，逐步建立“政府牵头、社会参与、企业助力”的多元机制，在大力发展社区食堂（老年助餐点）的过程中，将场地产权问题列为第一要素，确保社区食堂（老年助餐点）主要是利用街道社区闲置资源或按标准配建交付的养老服务设施建设运营，以确保政府的主导地位不动摇，行业管理部门可根据城市发展情况自主规划布局社区食堂及相关产业链。二是防止配置范围不当。本质上社区食堂（老年助餐点）的惠民点还是源于政府无偿提供用房及建设、运营补贴，是一个政府提供的公共服务，因此并不是要大规模兴建社区食堂（老年助餐点），我市各级民政部门已逐步完善相关规章制度，按照城市居住区规划设计标准，明确其准入门槛，在配建过程中以“15分钟便民生活圈”为基础严格选定。三是持续强化监管体系。搭建银川市智慧养老信息平台，将社区食堂（老年助餐点）运营管理纳入监管范围，通过大数据分析打造“线上+线下”融合发展的助餐服务网络，不断完善信息比对、补贴核准、安全监管、意见反馈等全链条、全方位的精细化管理模式，形成完善的社区食堂监管体系。