田帅代表：

您提出的关于完善困境儿童家校社联合帮扶长效机制的建议收悉。该建议由银川市民政局承办。在接到代表建议后，我局积极组织人员就做好办理工作进行调研论证，于2024年4月28日召开银川市民政局建议、提案专题部署会，指定由儿童福利和社会事务科负责办理落实。办理过程中，于7月3日联系了提建议的代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经局长刘红梅审核同意，现将办理情况答复如下:

困境儿童群体大多存在生活环境差、父母角色缺失、家庭功能不健全等因素，需要全社会共同关注这一社会弱势群体。家庭、学校和社会应该密切合作，通过三者协同努力，为困境儿童提供全方位的支持和关怀。因此，为进一步完善我市家校社联合帮扶长效机制，助力困境儿童健康快乐成长，银川市民政局联合教育局、财政局、团委、妇联等部门，多措并举，将困境儿童关爱帮扶延伸至“最后一公里”。

一、加强未保体系建设，整合资源提供多元服务

（一）完善未保阵地建设。银川市不断健全完善“市、县（市）区、乡镇（街道）、村（居）”四级贯通未保工作体系，目前全市共有1家市级未保中心，4家县区级未保中心（兴庆、西夏在建，灵武正常运行，贺兰挂牌成立）；未保工作站54个，已基本实现银川市各乡镇（街道）全覆盖；村（居）儿童之家519个，占城乡社区比例96.8%。将公安、民政、教育、司法、卫生、团委、妇联等工作人员纳入基层保护站点，共同开展未成年人保护工作，打造集“保护、服务、赋能”于一体的综合阵地，推促我市未成年人保护工作向更加专业化和精细化迈进。

（二）加强未成年人保护队伍建设。设置专人专岗负责儿童关爱工作，逐步实现辖区内全部村（居）未成年人保护工作专人负责制，开展摸底走访建档，强化家庭监护职责落实。目前已配备乡镇（街道）儿童督导员56人，其中大专以上学历53人、持有社工证儿童督导员10人；配备儿童主任569人，其中大专以上学历490人、持有社工证儿童主任142人，已实现村（居）儿童主任全覆盖，为未成年人提供全面、专业、真诚、有力的关爱与保护。

二、落实兜底保障政策，精准帮扶提升工作质量

（一）做好困难群体兜底保障工作。民政部门进一步加强困境儿童分类精准化保障，用好“大数据+铁脚板”工作模式，实现“政策找人”，将符合条件的困境儿童及其家庭纳入孤儿养育津贴、残疾人“两项补贴”、低保、特困供养等政策保障范围。2024年银川市财政拨付辖区孤儿养育津贴资金291.16万元、残疾人两项补贴1744.92万元、城乡低保及特困资金8563万元，不断加大对困境儿童关爱帮扶项目资金拨付力度，确保困难群体生活得到精准保障。

（二）落实特殊困难未成年人救助工作。2024年截至9月底，银川市未成年人救助保护中心共救助流浪乞讨、监护缺失、遭受家暴侵害等临时遇困未成年人68人，均已通过护送返乡、亲属接回、司法带离等方式妥善安置。银川市未保中心全方位关心呵护受庇护未成年人，安排专岗工作人员、专业社工师、心理咨询师负责开展生活照料、学习辅导、心理帮扶、运动锻炼等工作，有效避免困境未成年人流入社会的风险。

（三）开展各类儿童常态化摸排工作。加强留守儿童及困境儿童关爱服务工作，建立“三留守”督导员机制，组织儿童督导员、儿童主任、社区工作人员常态化、全覆盖开展辖区内困境儿童定期摸底排查，每月至少进行一次入户走访，准确掌握儿童数量规模、家庭情况、监护状况、心理健康情况等信息。联合市党委政法委、教育局、统计局等10部门对全市流动儿童开展摸底排查，及时掌握流动儿童和留守儿童基本信息，纳入全国儿童福利信息系统进行动态管理，并及时与各部门间共享数据，提供更具有针对性和更优质的服务。截至9月底，银川市共有社会散居孤儿67名，困境儿童4284名（其中包含事实无人抚养儿童536名），留守儿童114名，已录入全国儿童福利信息系统的流动儿童20115名。

三、建立联合工作机制，家校社联动完善帮扶体系

（一）开展困境儿童关爱提质行动。牵头印发《银川市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，结合我市发展实际，联合十五部门重点实施精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基等五大专项行动，进一步提高困境儿童关爱服务质量。在各县区打造“家校社共育家庭建设指导站”，常态化开展多种家庭教育专题活动，进一步促进困境儿童家庭完善监护环境。依托基层未保站，通过政府委托、项目合作、孵化扶持等多种方式，积极培育和发展儿童福利领域社会组织，推广“专业社工+儿童主任”精准关爱工作模式，充分发挥社会力量。

（二）实施困境儿童生活及源头帮扶项目。发挥民政、教育、团委、妇联等部门职能，通过链接各类资源、物资、公益项目等方式，帮助困境儿童学习、生活、成长。2024年银川市民政局投入各级资金120万元，开展困境儿童心理健康和多维关爱帮扶项目，对超过2500名困境儿童进行心理评估测评，开展心理辅导、社会融入服务、圆梦微心愿等活动，累计服务未成年人超过3000余人次。市妇联建立常态化“爱心妈妈”结对帮扶机制，广泛招募2500名“爱心妈妈”，与困境儿童结对帮扶，提供生活照料、课业辅导、心理疏导等服务，帮助儿童健康成长。团市委印发困难青少年群体帮扶政策清单，对台账中服刑人员子女、退役军人困难子女、事实孤儿、烈士子女、家庭经济困难、突发重大疾病青少年等困境群体建账登记、动态更新，通过走访慰问、物资捐助等方式跟进帮扶。卫健部门优化参保政策，将流动儿童与困境儿童纳入医疗保障政策范围，提供医疗救助资金。

（三）部门联合加强控辍保学机制。市教育局通过“如愿入学服务平台”公开随迁子女招生相关政策，提供网上一站式便民服务，2023年以来共保障21067名随迁子女进入义务教育阶段公办学校就读。持续加强家校联系，组织家访活动，面向监护人普及家庭教育知识，对民政部门推送的重点学生提供教育关爱服务，对接助学政策，最大限度发挥家校育人合力。民政、公安、教育等部门每月进行数据共享，通过户籍信息与学籍信息的对比，筛查未入学适龄儿童原因，从源头上确保新生入学率达100%，控辍保学持续动态清零，切实保障适龄儿童和青少年接受义务教育合法权利，保证义务教育的实施。