各县（市）区人社局，局机关各科室、局属各单位：

现将《2023年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

银川市人力资源和社会保障局

                        2023年2月3日      

（此件公开发布）

2023年全市人力资源和社会保障工作要点

2023年，全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实自治区和银川市“两会”和全国、全区人力资源社会保障工作会议部署要求，践行以人民为中心的发展思想，着力打好“六大战役”，突出做好稳就业工作，促进城乡居民收入稳步提升，深化社会保障制度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动关系，持续推进行风建设，努力完成全面目标任务，为加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设作出新的更大贡献。

一、聚焦“促增收”，打好城乡居民收入提升攻坚战

1.履行牵头抓总作用。认真落实居民收入提升行动实施方案，完善目标管理责任制，加强日常督查调度，定期开展增收因素会商，推动产业、就业、消费、投资、社保等增收政策措施落实，夯实居民增收基础。全年城镇居民人均可支配收入增长6.5%。

2.激发市场主体活力。协调相关部门，大力发展实体经济，力争“三新”产业产值增长45%以上，总量突破1260亿元。力争新增规上服务业企业30家，打造现代服务业集聚区12个。加快促进消费升级，释放居民消费潜力，推进全域旅游示范市建设，旅游总人次、总收入均增长15%以上。

3.深化工资薪酬改革。深化事业单位收入分配制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，完善公立医院薪酬分配制度，跟进国家提高教龄津贴标准，落实义务教育教师工资政策。贯彻以增加知识价值为导向分配政策，合理确定事业单位绩效工资水平。持续推进国有企业负责人薪酬制度改革，落实科技人才薪酬分配指引。

4.完善收入分配制度。加强企业工资宏观管理，开展企业薪酬调查，发布企业工资指导线和人力资源市场指导价位，扩大企业工资集体协商，引导企业合理提高技能人才薪酬待遇，增加一线职工工资。健全要素参与分配机制，鼓励企业将工资分配与岗位价值、技能素质、实际贡献、创新成果等因素挂钩，推动分配向作出突出贡献人才和一线岗位倾斜。

5.鼓励居民投资理财。鼓励居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目。引导居民开立个人养老金账户，运用账户资金自主选择购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等成熟稳定、侧重长期保值的金融产品。

二、聚焦“稳就业”，打好优化人力资源供给阵地战

6.强化就业优先政策。开展“就业创业促进年”活动，全年城镇新增就业4.3万人以上，失业人员再就业3.2万人以上，就业困难人员实现就业3600人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。坚持经济发展就业导向，扩大高质量就业岗位供给。健全完善稳岗扩就业政策支持体系，优化调整政策着力点，持续强化援企稳岗，稳定就业存量。探索研究支持新业态就业和灵活就业，扩大就业增量。组织实施“10+N”公共就业服务专项活动，加密线上线下招聘活动，促进人岗精准对接，积极化解失业风险。

7.强化创业带动就业。培育创业载体平台，优化创业环境，鼓励发展新就业形态，支持更多劳动者创业创新。出台银川市创业孵化基地管理办法，完善“创业培训+创业担保贷款+创业服务”帮扶体系，推进重点群体创业。扎实开展大学生创业项目评选，创业培训讲师选拔等活动，全年发放创业担保贷款3.3亿元以上，培育创业实体1700个，创造新岗位3500个，创业带动就业1.3万人以上。

8.强化重点群体就业支持。开展高校毕业生政策服务专项落实、中小微企业就业政策服务落实和未就业毕业生服务攻坚专项行动，高校毕业生去向落实率90%以上。扩大市场化社会化就业，鼓励自主创业、灵活就业。深化闽宁等劳务协作，实施劳务品牌促就业行动，推进零工市场建设，培育壮大劳务中介组织，扩大就地就近转移就业，农村劳动力转移就业8.4万人以上。实施就业援助“暖心”行动，开发公益性岗位2300个，加强困难人员兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

9.强化就业服务质量提升。推进互联网+就业，探索“政策找人”服务模式，让惠企利民政策和资金找企业找群众，开展精准就业服务，推进政策落实。健全公共就业服务体系，完善乡、村服务平台。推动出台《银川市购买基层就业公共服务实施办法》，在全区率先推行“社区（村）党支部+就业创业服务站+市场及群众”的天平式就业创业服务模式，开发银川“数字人社”一期基层就业公共服务信息化平台，建成10个新时代就业创业服务工作站，努力争创全国就业创业示范城市。

10.促进人力资源服务业发展。认真落实《宁夏回族自治区关于促进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》（宁人社发〔2022〕126号），研究出台关于支持中国银川人力资源服务产业园高质量发展若干措施，加快推进银川人力资源服务产业园扩容提升项目建设，大力培育专业化人力资源服务机构，推动建立协同发展产业体系，不断提升人力资源服务供给水平，积极创建并申报区级、国家级人力资源服务产业园。

三、聚焦“保民生”，打好社会保险制度改革立体战

11.推进社保制度改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹，制定规范待遇项目实施方案。完善机关事业单位养老保险制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，扎实做好个人养老金制度先行城市试点工作，完善推动个人养老金发展的体制机制，为全区个人养老金制度顺利实施积累经验。全力做好社会保险基本公共服务国家级标准化专项试点的考核验收准备工作，确保高分通过，为社保事业高质量发展贡献“标准力量”。

12.实施全民参保计划。进一步巩固拓展全面参保计划实施成果，健全重点群体参加社会保险制度，积极开展政策宣传，引导灵活就业人员、新业态就业人员和农民工参加社会保险。落实减税降费政策助企纾困，延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，采取特殊群体社保缴费政府补贴、代缴、缓降等措施，推动实现基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。

13.提高社会保险待遇水平。按照国家和自治区部署，适度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，调整企业职工基本养老保险病残津贴。实施城乡居民基础养老金提标计划，进一步完善城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

14.强化社保基金监督管理。扎实推进社保基金管理专项整治，完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，构建人防、制防、技防、群防“四防”协同的风险防控机制。按照自治区安排，开展不符合条件一次性补缴养老保险费政策排查，积极推进社保领域诚信体系建设，加大社保欺诈案件查处移送力度，严厉打击欺诈骗保违法违规行为。

15.优化社保经办服务。加强社保队伍建设，持续开展岗位大练兵活动，提高干部职工经办能力。探索深化社银合作、适老化应用，拓展更多服务事项“掌上办”“一网办”“跨省办”。扩展工伤保险即时结算系统功能，对接人社部服务平台系统，全面开展工伤保险跨省异地就医直接结算工作。以社会保障卡为载体，推动线上线下互联互通，扩大不见面服务范围，持续提升社保信息化建设水平。

四、聚焦“强人才”，打好人才精准引进培育升级战。

16.加强专业技术人才队伍建设。持续实施高层次人才引进计划，精准引进一批急需紧缺高层次人才。实施重大人才工程，持续做好国务院政府特贴专家、自治区塞上英才、自治区政府特贴专家和青年拔尖人才选拔工作。加强人才小高地、专家服务基地、博士后科研工作（流动）站建设，常态化开展高层次人才认定工作。实施人才分类评价改革，优化银川市政府特殊津贴评选办法。实施新一轮专业技术人才知识更新工程。

17.全面提高技能人才发展水平。实施“技能银川”行动，扎实开展技能人才制度建设年活动。大力推进校企合作，加大高技能人才培养力度。大力发展技工教育，挂牌成立银川市高级技工学校，推行工学一体化技能人才培养模式，组织政府补贴性职业技能培训2万人次以上，新增高技能人才3500人以上。做好职业技能等级认定工作，支持用人单位（企业）自主开展技能评价。组织开展各类职业技能竞赛活动，建设高技能人才基地和技能工作室各1个。

18.深化职称制度改革。规范职称评审流程，优化职称评审体系，配合自治区开展人工智能和数字工程领域职称评审。围绕特色产业、重点产业链开展专项评审，进一步贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。开展职称“定向评价、定向使用”，全面开展高素质农民职称评审，及时落实一次性奖补资金。

19.深化事业单位人事制度改革。持续推进高校和公立医院人员总量管理、中小学校“县管校聘”、县以下管理岗位职员等级制度改革，优化完善事业单位岗位设置和聘用管理政策。积极落实事业单位自主公开招聘政策，严格招聘工作纪律，做好监督指导。加强人事考试管理，做好机关事业单位公开招考、专业技术人员资格考试及证书发放管理工作，提高精细化服务水平。

20.加强表彰奖励项目管理和监督。组织申报本年度市委、市政府拟开展的评比达标表彰项目，加强对批复立项的评比达标表彰活动的实施管理，指导相关承办单位严格按规定的标准和程序开展工作。建立评比达标表彰项目退出机制，进一步清理规范各类创建示范活动。

五、聚焦“防风险”，打好劳动风险防范化解防御战

21.开展劳动关系能力提升行动。加强劳动关系形势分析，建立劳动关系风险监测预警制度。发挥协调劳动关系三方机制作用，以重点企业、新就业形态劳动用工为重点，加大劳动关系领域风险矛盾研判和排查化解。完善劳动关系协商与运行机制，加强企业劳动用工服务，指导企业稳妥处理职工劳动关系。推进工资集体协商和集体合同制度实施，按要求开展企业薪酬调查和信息发布等工作。开展塞上江南最美骑士选树、暖心关爱月、维权帮扶月等活动，保障新就业形态劳动者权益。

22.加强劳动保障监察执法。全面落实保障农民工工资支付条例，严厉打击工程建设领域源头性欠薪行为。积极推进工资支付诚信体系建设，完善欠薪“黑名单”制度，及时公布重大劳动保障违法行为。持续开展根治欠薪、人力资源市场秩序治理等专项行动，落实“双随机、一公开”监管机制，加强劳动保障专项执法检查。强化农民工工资支付监管预警平台应用，通过政府购买服务等方式加强执法力量，不断提升劳动保障监察执法能力。全年劳动保障监察举报投诉案件结案率97%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率98%以上。

23.强化劳动争议调处化解。推进完善工会、法院等部门联合开展劳动人事争议协商解决和裁审衔接机制，加强对基层调解的工作指导。实施金牌劳动人事争议调解组织打造计划，提高劳动人事争议调解服务水平。创新方式方法，开展监察仲裁联动、仲裁委员会内部监督纠错、要素式办案等，进一步提升劳动人事争议处理效能。加强调解仲裁机构和队伍建设。加快建设“互联网+调解仲裁”平台，不断提升调解仲裁信息化水平。全年劳动人事争议仲裁院仲裁案件结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。

六、聚焦“转作风”，打好人社系统行风建设持久战。

24.加强基层组织建设。始终把加强党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握人社领域意识形态工作领导权。着力增强基层党组织政治功能和组织功能，全面推进模范机关创建、支部达标创星活动，不断擦亮“活力人社∙为民先锋”党建品牌。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“强素质、强服务、强担当、强斗志”能力作风建设年活动。

25.加强干部队伍建设。继续推进“2+1”复合型人才培养计划，常态化开展专业能力培训和业务练兵比武。加大轮岗交流、跟班锻炼力度，使领导成为专家，干部成为行家，做到政策咨询一口清，业务办理一门清。加大先进典型选树力度，发挥示范引领作用。

26.助力乡村振兴发展。落实“四个不摘”要求，健全完善人社帮扶常态化机制。落实就业帮扶、技能培训、社会保障助力乡村振兴政策措施，强化移民搬迁就业扶持。组织专家服务基层行，助力乡村振兴。做好定点帮扶工作。

27.提高政务服务质量。深入实施“人社服务快办行动”，推动人社服务“打包办”“提速办”“简便办”“跨省办”。常态化开展局长走流程、行风建设明查暗访，及时受理行风投诉举报，全面实施人社政务服务“好差评”，不断提高群众满意度。持续开展抖音直播送政策等活动，让人社政策待遇“看得懂算得清”。

28.强化综合保障水平。扎实做好人社事业发展“十四五”规划中期评估，统筹推进就业促进规划、职业技能培训规划落实。认真落实法治人社建设实施纲要和人社系统“八五”普法规划，扎实开展法治人社示范创建活动。加强调查研究、政策宣传和舆情引导，做好人社统计工作。加强党务政务公开，扎实做好审计反馈问题整改。开展信访问题源头治理攻坚行动，加强安全生产、机要保密、档案管理、扫黑除恶、精神文明等工作。