2021年，银川市人力资源社会保障局坚持以习近平法治思想为指导，践行以人民为中心的发展理念，牢固树立法治思维，全面推进依法行政，不断创新服务模式，积极打造一流营商环境，推动“法治人社”建设再上新台阶。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强组织保障，完善制度体系，严格落实党政机关主要负责人推进法治建设第一责任人工作机制。

1、落实法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入局年度工作计划，将局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，确保全局工作依法决策、依法运转。成立以局长为组长，局属各单位、科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，负责全局法治建设工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，切实做到把法治政府建设同业务工作同部署、同推进、同督促，把法治政府建设工作推进情况作为年终岗位目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。在党组中心组理论学习计划中安排深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以实施“八五”普法规划为主线，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以强化普法责任制落实为抓手，坚持围绕中心、服务大局，进一步提升公民法治素养，大力加强人社法规政策宣传，为我市人力资源社会保障事业发展营造良好的法治环境。

2、健全完善全面依法治市工作制度体系，印发了《2021年银川市人力资源和社会保障系统普法依法治理工作要点》，对相关工作进行了安排部署，局政策法规和信访科专人负责法治建设工作的推进，认真报送法治建设工作信息，加强与司法局、人民法院等部门沟通，及时解决法治建设工作存在的问题。

3、做好法治政府建设工作部署，积极贯彻落实全面依法治市工作相关重大政策措施、重要工作、重要问题请示汇报制度，凡涉及法治工作领域的重要决定和方案及时向市委全面依法治市委员会办公室备案。

（二）提高政治站位，强化政治意识，认真组织完成各类专项督察工作。

1、聚焦优质服务，持续优化营商环境。制定了《银川市人力资源社会保障系统深入实施“人社服务快办行动”工作方案》（银人社发〔2021〕74号），聚焦企业群众办理人社业务的操心事、烦心事、揪心事,将深入实施“快办行动”作为践行党史学习教育要求和“我为群众办实事”活动的重要举措,进一步整合事项、优化流程、精简材料、压缩时限,促进服务提质增效降耗挖潜,不断增强企业群众的幸福感、获得感、满意度。2021年,自治区实施10个“一件事”打包办、21个高频事项提速办、58个异地事项跨省办,协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办,积极探索“免申即办”,以社会保障卡为载体推行“一卡办”。持续提升完善以企业群众需求为导向、以信息共享业务协同为支撑、以经办能力建设为基础,流程优化、服务智能、便民高效的人社服务格局。银川市社保中心依托新媒体持续对社会保险政策进行宣传，深化国务院及地方关于简政放权放管结合优化服务改革工作的安排，结合银川智慧城市建设成果，坚持以数字化社保作为“只跑一次”改革发展的新动力，使社保经办服务由“实体大厅”向“网上大厅”不断延伸，通过宁夏政务服务网、“掌上12333”app、“我的宁夏”app等途径，推动个人权益查询、社会保险待遇认证、灵活就业人员个人登记、核定、缴费等27项业务实现了“网上办、掌上办、马上办”，为参保人员提供不见面、零距离的全方位线上线下一体化“打包办”“提速办”服务工作，让参保群众切实享受到“互联网＋社保”带来的方便。深入社区和企业持续开展社会保险、劳动就业、人才培养等政策宣传，进一步提高群众对人社政策、法规的知晓度，让企业充分享受到优惠政策。

2、把常态化扫黑除恶同治理拖欠农民工工资突出问题专项整治行动有机结合。在深入在建项目工地的同时，开展明察暗访，深排细挖，开展“拉网式”式排查，做到底数清、情况明；加强日常巡查排查力度，收集线索，建立涉黑涉恶涉乱线索摸排核查责任制，逐一落实责任机构、责任人员，抓早、抓细、抓实各项工作措施并加强跟踪督办，严厉打击劳动用工领域内涉黑涉恶等违法问题；积极主动摸排拖欠农民工工资隐患案件，组织各县（市）区召开会议，研究解决办法，深入企业现场督查处理，约谈企业负责人限期进行清理解决。

（三）坚持多措并举，发挥法宣实效，深入推进依法治理工作。

1、以优化营商环境等活动为契机做好普法依法治理工作，局系统各单位和科室在技能业务培训中增设安全生产、消防、禁毒等知识的讲授环节，通过下社区送政策、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“春风行动”等就业援助活动、银川市建设领域根治欠薪夏季、冬季专项执法行动、清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、劳务派遣执法专项行动、维护女职工产假等权益专项执法行动、用工遵守劳动和社会保障法律法规专项检查以及劳动仲裁开庭及调解行为向服务对象、执法对象以及劳动仲裁双方当事人等发放宣传资料，讲解和宣传劳动法律法规，同时利用新媒体渠道广泛向社会公众普及人社法律法规和政策文件。

2、推进政务公开，将政务公开工作纳入局属各单位效能目标管理考核，公布政务公开基本目录，邀请人大、政协及人民群众参加政府开放日活动，主动接受服务对象和社会各界的监督，提高人力资源和社会保障部门公信力。

3、加强信用联合惩戒工作。组织开展了2020年度银川市建设领域农民工工资支付诚信承诺企业申报认定和银川市拖欠农民工工资典型案例评选活动，认定诚信承诺企业41家，并对2018年度、2019年度147家诚信承诺企业资格进行复审，取消2家诚信承诺企业资格。公布重大违反劳动保障法律法规用工单位2家。发布了《银川市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》，明确将严重拖欠农民工工资违法失信行为当事人列为惩戒对象，将严重失信行为主体信息推送至“信用中国”、“信用中国（宁夏）”网站在全国、全区范围内曝光，实施联合惩戒，优化执法环境，保护劳动者合法权益。

4、依法分类处理信访诉求。为更好地维护群众合法权益，创造和谐稳定的社会环境，我局对《银川市人力资源和社会保障局分类处理信访投诉请求法定途径清单》进行了动态调整，将现有的信访投诉请求解决途径分为劳动人事争议调解仲裁途径、劳动监察途径、行政复议途径、信息公开途径、再次鉴定途径、举报途径、司法途径、信访渠道等八大途径，并对具体事项、法律依据、时限程序、责任主体等予以明确，为相关业务人员提供了处理不同矛盾和诉求的规范途径，避免将应当通过法定途径解决的诉求导入信访途径，致使部分群众错过法定时效，最终影响其合法权益。2021年，我局12345平台办理工单2787件、宁夏信访业务智能辅助平台信件答复107件、微博回复537件。

（四）完善依法行政制度体系。

1、加强规范性文件监督管理。严格落实我局规范性文件制定程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为制定规范性文件的必经程序。

2、坚持规范性文件公开制度。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。

3、落实规范性文件有效期制度。规范性文件全部标注有效期。加大备案审查力度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有错必纠，确保规范性文件合法、统一、有效。

4、认真落实权责清单制度，积极推行权责清单动态管理制度。结合机构改革，我局对行政职权事项进行全面梳理, 配合市编办、司法局积极做好权责清单调整工作，并将调整后的权力清单及时挂网，要求各单位、科室坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照“权责清单”确定的行政职权事项履行职责，积极接受监督。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1、健全重大行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序规则》、《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策责任追究制度》等一系列行政决策规章制度，保证依法依规实施行政决策，规范行政决策行为。完善了对重大事项决策的听证制度和听证程序，对涉及社会保障、就业创业、人事制度改革、收入分配、劳动关系、仲裁调解等事关经济社会发展和稳定的重大事项，组织法律和业内专家论证后进行集体研究，对与公民、法人利益密切相关的事项，公开征求公民、法人意见建议。

2、加大对决策合法性审查和行政决策风险的管控力度。对重大事项，通过党组会或者局务会的形式集体讨论决定，以市政府名义出台的重大政策经本局审查报市司法局进行合法性审查后报市政府或有关部门研究。

3、落实法律顾问制度，发挥律师在合法决策中的积极作用。结合工作实际，我局聘用法律顾问1名，律师通过列席会议或者出具法律建议书等形式参与我局重大事项决策过程，确保决策的合法性。　　

（六）坚持严格规范公正文明执法。

1、认真落实行政执法三项制度。严格规范公正文明执法，全面推进行政执法“双随机一公开”、执法全过程记录、重大决策和重大执法行为合法性审核三项制度。对于重大行政处罚事项要求一律报本局法制机构审核，加强事中事后监管制度措施和行政处罚事项事后监管清单，明确随机抽查行政执法监管对象、监管内容、监管方式、处理方式、抽查依据、抽查主体，并将投诉举报电话向社会主动公开。建立随机抽查机制，除国家人社部和自治区人社厅、银川市农民工工资清欠领导小组统一安排的专项检查、投诉举报，依法统一组织或立案查处，其他检查均通过随机抽查等方式，对检查对象进行随机抽取检查，从执法检查人员中随机选派执法人员检查。同时在我局监察支队微信公众号及投诉举报室公布劳动保障监察案件办理流程、办事指南、劳动者维权须知、劳动保障监察职责、监察内容、管辖范围等内容，方便投诉者合理维权。我局监察支队配备更新了6台执法录音录像设备、2台笔记本电脑和2台便携式打印机，确保在行政执法过程中对行政执法调查、取证、审查、决定、送达、执行等全过程进行影像记录，并完整保留执法过程的录音录像资料。

2、加强行政执法与司法衔接，实行“阳光执法”。规范事中事后监管行为，及时对执法程序、处理结果随机抽查。在行政执法与刑事司法信息共享平台，录入劳动保障行政处罚案件，主动接受检察院监督检查。畅通举报投诉渠道，在网络、报纸等新闻媒体公布举报投诉电话、强化社会监督，切实保障社会公众的知情权，维护当事人的合法权益。

3、加强行政执法人员管理。严抓持证上岗，亮证执法，佩戴执法标志，执法人员进行资格审核后，通过专门培训和考核，取得相应执法证件才能上岗执法。执法人员执法检查时，必须出示证件，案件办理结束后按照我市行政执法案卷评查办法，统一执法文书，确保执法工作的规范性和严肃性。

4、做好行政应诉和复议工作。2021年我局共办理行政复议、诉讼案件215件次，其中行政诉讼152件次，行政复议答复63件次，协调局领导参加行政诉讼应诉出庭115次（上半年61次，下半年54次，部分二审案件存在两个庭前后开，只计算一次），行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

    5、着力构建和谐劳动关系。2021年全市共检查用人单位4191家，补签劳动合同3.15万人，受理举报投诉案件1042件(含协调处理案件），结案1042件，法定时限内结案率100%，为5975名职工（农民工）追发工资6971.45万元；办理国务院互联网+督查127件、人社部欠薪平台线索5171件，自治区督办转办件95件、市级转办督办件94件；依法下达《询问通知书》217份，《限期改正指令书》135份，《行政处罚决定书》44份，收缴行政罚款95.99万元；无群体性、突发性事件。市劳动保障监察部门对存在违反劳动法律法规的、农民工工资的、被评定为劳动保障守法诚信C等级的用人单位纳入抽查重点数据库，重点抽查。将银川市房屋建筑、水利水电、市政路政、园林施工类等使用农民工集中的用人单位，组建行业重点检查数据库，进行重点检查。将职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构建成统一数据库，在年初进行专项检查，实行检查全覆盖，对存在违反劳动保障监察行为的参评单位一票否决，将执法检查结果通过市人社局官网、报刊、媒体、微信公众号、企业信用信息网等渠道及时向社会公布。

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

1、健全制度，规范行政行为。建立了重大决策、过错责任追究、首问责任、行政处罚自由裁量基准、行政执法公示、行政执法全程记录、重大行政执法审核、行政听证、建议提案办理、信访工作制度等规章制度，使各项工作有章可循，为全面推进依法行政打下了坚实的基础。

2、加强学习培训，全面提升干部职工法律和业务素养。我局组织开展了科室负责人讲课活动，对各科室进行业务法律法规专题学习辅导，同时严格落实国家工作人员学法考法制度，将学法考法情况纳入年度考核。对依法行政、学法考法等内容纳入考核范围，对未完成相关培训和考试的人员取消其评先评优资格。

3、落实好 “谁执法谁普法”普法责任制。深入开展以宪法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动保障监察条例、事业单位人事管理条例等法律法规为重点的人力资源社会保障法治宣传教育活动，在局官方网站上公布释法案例，积极推进以案释法。四是加强本局公务员、参公人员和事业单位人员的诚信管理和诚信教育，组织观看诚信教育宣传片，规范日常行为，引导干部职工树立诚信观念，提升诚信意识和遵纪守法意识。

（八）以普法规划为主线，及时启动“八五”普法工作。

1、制定“八五”普法规划。根据国家、自治区及银川市普法工作有关要求，结合本单位实际，及时启动“八五”普法工作。认真做好“七五”普法经验总结工作，大力宣传人社法治宣传教育工作的典型经验和优秀成果。

2、深入推进普法责任制全面落实。牢牢抓住“谁执法谁普法”普法责任制这个新时代全民普法重要顶层设计和制度创新的重点，严格执行普法责任制“四清单一办法”，将“谁执法谁普法”履职情况作为党政主要负责人年终述法重要内容。深化以案释法，推动行政复议人员、行政执法人员、公职律师、窗口工作人员开展以案释法常态化长效化，深化在立法、执法、人社服务中实时普法。

3、完善国家工作人员学法用法制度。完善领导班子集体学法制度，落实国家工作人员旁听庭审活动的要求，采取网上观看或者现场旁听等形式，每年至少旁听庭审一次。建立定期发布典型案例工作机制，定期通过银川日报、微信平台等媒体向社会发布行政复议、社保基金监督、工伤认定、劳动仲裁、劳动监察执法等典型案例，把热点案件、事件依法处理的过程，变成全民普法公开课。

二、创新与亮点

（一）大力宣传，积极行动，努力营造用工有序、稳定和谐的社会氛围

多种形式宣传，提升《保障农民工工资支付条例》知晓率。一是根据《银川市宣传<保障农民工工资支付条例>实施方案》的安排部署，梳理《条例》主要内容，印制各类宣传资料10万份；积极组织开展“银川市《条例》集中宣传周”和“银川市《条例》宣传月”活动，现场发放《条例》知识读本和法律法规宣传册页，解答法律咨询，向用人单位和工人普及讨薪维权等方面法律知识；二是抖音助力《条例》宣传。积极探索现代化传播方式，拍摄“抖音”短视频，助力宣传活动升级。拍摄的“抖音”短视频的广泛宣传，将普法工作时尚化、轻松化，提升人民群众对《条例》的知晓率；三是深入建筑工地一线送《条例》。执法人员深入建筑工地一线开展送法上门服务，在工地现场张贴《条例》宣传海报，分发宣传册页，现场为劳动者和用人单位答疑解惑。四是三级联动促宣传。邀请自治区监察局和县（市）区劳动监察机构三级联动宣传《条例》，通过赠送宣传资料和现场咨询等形式，共同深入企业开展宣传活动，宁夏电视台和宁夏日报进行相关报道。五是积极参加全区“送条例、进工地、稳就业、保民生”百场普法进工地和“学条例、用条例，依法维护农民工权益”征文及优秀宣传作品征集活动，推荐优秀宣传作品50余篇（幅），银川市人社局荣获《保障农民工工资支付条例》宣传“全区优秀组织奖”荣誉称号。全市出动宣传人员6735人次，1751车次，开展普法进工地活动96场，发放宣传资料10万余张册，悬挂宣传条幅856条，到1452家企业、建筑工地发放宣传资料，现场咨询、政策解答农民工5万余人。

（二）突出重点，精准发力，持续保持严厉查处、重拳出击的高压态势

充分发挥《保障农民工工资支付条例》根治欠薪攻坚利器作用和优势，多措并举、严厉查处违法欠薪行为。扎实开展迎国考保障农民工工资支付专项检查行动、根治欠薪夏季、冬季攻坚行动，结合日常巡查、联合检查、“双随机”抽查等方式，强化对建筑领域落实《保障农民工工资支付条例》保障农民工工资支付措施的监督管理，欠薪案件数大幅度下降，在全市形成不敢欠薪、不能欠薪，进而达到不想欠薪的社会氛围。一是在根治欠薪保障农民工工资支付工作中成绩显著，实现“一升三下降”即行政罚款金额上升，农民工工资欠薪案件数、涉及人数和金额数持续下降。二是《保障农民工工资支付条例》颁布后，银川市打击违法用工依法下达《询问通知书》217份，《限期改正指令书》135份，《行政处罚决定书》44份，收缴行政罚款95.99万元，全市根治欠薪保障农民工工资支付工作得到区市领导的充分肯定。三是高质量办好全区《保障农民工工资支付条例》现场观摩会，展现银川市近年来贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪问题重要指示批示精神，在保障农民工工资支付工作方面取得一定的成效。

    三、下一步工作计划

（一）加强行政执法人员管理。目前我局在工伤认定和劳动监察行政处理和处罚方面程序相对比较规范，但行政确认、行政给付、行政检查等其他职权事项在办理过程中程序还不够规范，存在一定的诉讼隐患。下一步我局将继续细化管理体制，加强执法监督，强化责任追究，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感。同时加强培训，强化依法行政观念，打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（二）加强普法宣传教育，全力保障劳动者合法权益。将《保障农民工工资支付条例》深入宣传，持续推进农民工工资清欠工作，进一步规范劳动用工行为，积极发挥多渠道、多层次的劳动争议调解作用，积极向用人单位和劳动者宣传人社法律法规，鼓励并引导劳动者通过法律手段依法有序维护个人合法权益。

（三）加强联合执法力度。在日常工作中加强与公安局、检察院、法院、司法、住建、工会、税务等部门的联合执法力度，积极推动人社领域执法活动发挥实效，更好维护劳动者合法权益，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

                 银川市人力资源和社会保障局

                      2022年3月14日