张洋代表：

您提出的《关于进一步健全优化我市青年创业就业和人才服务环境的建议》收悉。该建议由银川市人力资源和社会保障局承办，市委人才工作局协办。在接到您的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于2023年5月30日召开局党组会议研究通过，指定由银川市人社局就业促进和失业保险科负责办理落实。办理过程中，于7月25日约见了您，深入了解了有关情况，听取了您对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了您对办理结果的意见，经局主要领导审核同意，现将办理情况答复如下：

2023年，银川市深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕自治区、银川市“就业创业促进年”活动部署，深入推进创新创业创造纵深发展，健全创业政策体系，优化创业环境，提升创业服务，更大程度激励各类市场主体、各类人群创业热情，充分释放创业动能，增强对高质量就业的带动能力。先后成功组织“公共就业服务进校园”、全国大中城市巡回招聘“银川站”等活动，顺利通过国家青年发展型城市试点中期评估，入选创建全国公共就业服务示范城市，被自治区定为创新发展引领市。

一、当前全市青年就业创业工作总体情况

（一）完善政策扶持，优化创业环境。

1、强化政策扶持。加强部门联动，整合政策资源，优化创业环境，营造创业氛围，激发创业活力。深入落实创业担保贷款、创业补贴、创业培训等政策，为创业者降低成本、保驾护航。通过“免申即享、直补快办”，做到不见面、马上办。

2、精简开办企业审批流程。积极推行企业开办一网通办，实现开办企业、注销企业零成本。开办企业指标评价全区排名第一。

3、打造创新创业示范市。深入实施“十万大学生留银川专项行动”，通过国家青年发展型城市中期验收，积极打造创新创业示范市，对青年人才等群体提供创新创业支持。上半年，培育创业实体3785个，创造新岗位5887个，创业带动就业7839人。

（二）健全联动机制，优化创业服务。

1、建立由创业指导大师、专家学者和政府工作人员组织的创业服务专家队伍，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推荐、创业孵化、融资服务、开业指导和跟踪服务八个方面内容，为创业者提供全方位服务。

2、加强创业管理能力建设，创新开展“直播送政策+抖音录视频+线下讲政策+媒体宣典型+摆摊给政策”立体化服务，大力提升创业孵化基地运营管理能力。开展“就业创业服务进校园”活动，精准服务高校师生2000余人。

3、增强“1311”服务能力。加速推进银川市公共就业服务信息化项目基层新时代就业创业服务站建设，进一步完善公共就业服务体系，提供更精准就业创业服务。

4、健全“创业担保贷款+创业培训+创业服务”一体化帮扶机制，完善创业监督管理制度和考核体系，完善工作流程。出台《关于加强创业担保贷款贷后管理的通知》，强化创业担保贷款贷后管理，扩增创业担保贷款经办银行，有效分散创业担保基金风险。上半年，全市发放创业担保贷款310笔28950.3万元。修订《银川市创业孵化基地管理办法》、《银川市一次性创业补贴工作经办通知》，创建“引凤创梦”宁夏特色产业加速基地，盘活闲置楼宇，为创业者提供更多创业空间。举办孵化企业宁股交易中心集体挂牌活动，借助多层次资本市场力量，助推孵化企业更好更快发展。围绕“六新六特六优”产业打造一批特色化、高质量的创业平台载体，千方百计帮助创业者创业。目前，已建成国家级创业孵化基地3家;自治区级创业孵化基地16家；地市级创业孵化基地17家。

（三）强化创业培训，提高创业能力。

1、印发《关于进一步规范银川市网络创业培训推动就业创业工作的通知》，健全完善政府引导、社会参与、创业者自主选择的创业培训机制。严格按照SYB、SIYB教学模式的要求和标准，开展创业培训工作，邀请成功创业的企业家授课，不定期组织创业人员到周边地市观摩学习创业经验。

2、抓好大学生创业培训，结合两都五基地建设，大力开展技术型、管理型、服务型、销售型大学生就业创业培训，帮助大学生选择创业项目，提高管理技术，增强创业能力。

3、加强创业指导师等“四师”队伍建设。推进“打造四师队伍银川市培养高技能人才”专项计划，征集创业指导、就业指导、人力资源管理、高技能人才师资550余人，实行专家入库管理，扩大“高精尖”人才队伍规模，探索师资培养“银川模式”，推动师资队伍发展壮大和整体素质提升。

（四）选树创业典型，激发创业热潮。

1、定期举办“数字赋能”青年创新创业大赛，汇集创新创业资源，搭建创新创业平台，树立创新创业典型，为创业人才提供交流展示、产融对接、项目孵化的崭新平台，以实际行动在城市高质量发展中蓄势赋能。

2、定期举办创业创新成果展、优秀创业项目展、特色创业产品展、青年优秀创意展等丰富多样的创业主题活动，展示创业成果成效。

3、举办创业创新先进报告会、高校毕业生成长经验分享会，加强对创业创新人物、企业、先进典型的宣传，通过榜样力量激发“创客”创业激情，提升“创客”创业能力，营造良好创业氛围。

二、针对建议的答复

（一）聚集重点工作，打造创业之合力。下半年，将重点围绕“就业创业促进年”“创业宁夏”行动持续发力。

1、出台《银川市创业孵化基地管理办法》，开展基地市级认定及区级推荐工作。实行基地年度考核制度，推行“优进劣汰”动态管理，为创业孵化基地运营能力提升找准有效方法和有力支点。

2、推进银川人力资源服务产业园扩容提升项目落地建成，为大学生创业群体提供不少于6000平方米的免费创业场地。

3、积极推动“打造四师队伍银川市培养高技能人才”专项计划落实，实施好银川市高技能人才首届研讨会，选派四师人才赴区外发达省市参观学习，围绕自治区“六新六特六优”和银川市“三新产业”，加大在创业孵化基地、职业院校、企业高技能人才培训基地建立市级四师工作室。

4、实施高校毕业生、就业困难人员、脱贫人口等重点群体一次性创业补贴精准化落实，为推进一次性创业补贴一体化系统办理打牢基础。

5、办好各项创业活动。承办第四届中国“马兰花”创业培训讲师大赛宁夏选拔赛，开展大学生优秀项目评选，联合自治区就业与创业服务局举办青年创业创新大赛、创新创业交流会，举办银川市第七届大学生营销挑战赛。

（二）提供政策保障，加大引才育才。

1、青年人才引进补贴政策。实施硕博人才倍增行动，对于全日制博士研究生，到企业工作，每年给予6万元补贴；对重点院校重点学科毕业的硕士研究生，到企业工作，每年给予3.6万元补贴，可连补5年。本科毕业生进入企业就业的，每月给予800元生活补贴，可连补2年。重点企业新入职的大中专（职教）院校毕业生，在一线技术技能岗位工作满一年的，市财政一次性给予4800元生活补贴。

2、高层次人才“带编入企”政策。对进入银川市各类企业从事科技研发、技术创新、成果转化的科技创新人才并且拥有自主知识产权、科技成果来银创办企业的人才，硕士及以上学历学位，可以申请人才专项事业编制，在服务期限内，带编入企开展科技研发并合理取酬，期满后可选择留在企业工作或统筹安排到事业单位任职。

3、各类人才“安居”政策。银川市企业新引进博士研究生，可“七五折”价格购买高端人才共有产权房；硕士研究生首次在银入企就业或自主创业的，提供面积90平方米以内的青年人才共有产权房，每年交纳3万元房款，服务期限满6年后，可享有100%的产权；新就业本科生可选择“拎包入住”人才公寓，免租金入住2年；在银创新创业的银川市无自有住房的大中专（职教）院校毕业生，可申请入住保障性租赁住房。同时，我们还将为有意向来银咨询、考察、就业的大学生提供7天免费入住的“青年人才驿站”。

4、创新创业支持政策。对掌握核心专利技术的优秀人才创新创业项目给予最高50万元补贴。在校大学生或毕业2年内的大学生在创业初始阶段，登记注册并正常营业3个月以上的，半年内可给予初始创业补贴3000元；连续正常经营1年以上的，可给予1万元创业补贴。对毕业5年内在宁创业的大学生，可提供最高30万元个人创业担保贷款。另外，建立“双轨制”人才评价体系，将企业内的“首席工程师”“首席技师”等应用型人才纳入高精尖缺人才认定范围，使产业人才也有机会享受优待政策。我们拿出生活补贴、住房补贴等各类人才政策帮助企业吸纳人才，面向高校毕业生定向征集招聘岗位，持续组织招聘活动。

5、服务保障暖心政策。用心用情做好人才引进、安居、创新创业等配套政策措施兑现落实工作，让青年人才留在银川安心、放心、舒心。为此我们成立了“十万大学生留银川专项行动”服务专班，将所有涉及部门纳入其中，明确服务专班职能，对标最高标准，确保承诺的政策待遇不折不扣落到实处。如落户“零门槛”政策，市公安局给出服务标准：即来即办，24小时全程服务；针对青年人才住房问题，市住建局成立服务小组盘点房源，全力保障人才住房供给等并公布“留银热线”电话0951—5555313。

联系人及电话：银川市人社局就业促进和失业保险科

              张  帆  0951-6888898

银川市人力资源和社会保障局

2023年9月14日