市工商业联合会:

你们提出的《关于拓展就业渠道提升就业质量的提案》收悉。该提案由银川市人力资源和社会保障局主办，市财政局协办。在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于2023年5月30日召开局党组会议研究通过，指定由银川市就业与创业服务中心负责办理落实。办理过程中，于8月24日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经局主要领导审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

今年以来，银川市聚焦就业工作的重点难点，通过打造现场招聘、网络招聘、直播招聘等“三位一体”的公共就业服务平台，高密度多频次常态化开展专项招聘、访企拓岗活动，优化就业指导服务，拓宽市场化就业渠道，提升岗位供需匹配，搭建求职供需双向就业平台，全力促进高校毕业生等重点群体高质量充分就业。截至上半年，银川市共举办了线上、线下招聘活动217场，累计参会企业5747家，累计提供岗位38.1万个，达成初步意向19660人，参加招聘企业涵盖新型材料、清洁能源、葡萄酒、健康养老等“六新六优六特”产业。

二、主要做法

（一）千方百计，促进就业市场扩容拓岗。围绕增加就业岗位，持续实施就业容量扩增工程。

1、“四业”联动扩容量。建立产业、企业、就业、创业“四业”联动机制，围绕产业发展和项目建设，积极主动对接重点用工企业、重大建设项目、重点开工工程，建立重点企业、重大项目就业包抓机制，对接制定“一企一策用工指导服务，不断扩充就业岗位。

2、优化政策扩岗位。结合银川市实际，健全促进就业长效机制，完善高质量充分就业政策体系。跟进国家、自治区、银川市部署，调整优化阶段性减负稳岗扩就业政策，落实好援企稳岗扩就业一揽子政策；强化惠企惠民就业政策宣传力度，顶格执行助企纾困政策，用真金白银兑现政策“红利”；广泛宣传就业见习政策，积极推进就业见习补贴落实，鼓励和支持中小微企业开发适合高校毕业生等青年就业岗位；加快健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业发展，充分调动服务业吸纳就业的积极作用。

3、支持创业带动就业。提升普惠金融对就业的带动作用，支持实体经济和劳动密集型小微企业发展，稳步提升就业容量，吸纳更多劳动力。截至6月底，银川市实有青年就业见习基地254家，新增见习人员552人，发放见习补贴641.61万余元。为566家企业发放稳岗返还1692.7万元，惠及职工51122人；为378家企业发放扩岗补助209.25万元，惠及职工1395人；为12815人发放失业保险待遇7459.57万元，为10010人发放失业补助金4100.27万元。

（二）多方联动，促进重点群体就业提质。围绕就业保障能力增强，持续实施重点群体扶持工程。

1、做好农村劳动力转移就业。坚持“引进来”和“走出去”并举，统筹推进区内区外劳务协作。加大与福州、厦门等经济发达地区，与周边省市县区等富余劳动力输出地区劳务协作，形成跨市县、跨省区、跨区域用工新格局，增强就业稳定性。福州市人社局在银川市就创中心挂牌成立福州都市圈劳务协作基地银川基地、厦门市翔安区人社局与银川市金凤区人社局签订劳务合作协议，“点对点”包机，输送赴闽务工人员200名，并在银川河东机场为赴闽务工人员举行隆重欢送仪式，促进双方劳务合作交流再上新台阶。先后组织48家企业“组团”赴甘肃、青海等地跨省招聘4次，提供4300余个岗位，开展多个城市间协作交流8次。截至6月底，全市农村劳动力转移就业9.36万人实现劳务收入8.07亿元。

2、做好高校毕业生就业。畅通市场化、社会化就业渠道，开发青年见习岗位，鼓励企业吸纳高校毕业生就业。抢抓“春招”“秋招”毕业生就业黄金期，实施高校毕业生就业指导进校园、未就业毕业生服务攻坚专项行动等活动，全方位为高校毕业生提供求职就业平台。

3、做好残疾人、退役军人等重点群体就业。积极对接工会、妇联、残联、退役军人事务局等部门，多级联动多措并举，不断拓宽就业渠道，精准落实“1311”服务，做到“零就业”家庭动态清零。

4、开发公益性岗位做好兜底。2023年度购买城镇公益性岗位2300个，兜底保障困难群体就业。截至上半年，向自治区争取公益性岗位项目指标1650个，已完成指标分配、岗位征集、报名和岗前培训等工作。

（三）多措并举，助力创业带动就业提升。聚焦创新发展引领市建设，持续实施就业带动创业助力工程。

1、积极营造创业氛围。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员组织开展各类创业活动，激发全社会创业热情和活力。积极谋划，争取全国、全区性就业创业大赛活动承办权。

2、持续做好创业培训。围绕农村转移就业劳动力、城镇失业人员、高校毕业生等就业重点群体开展创业培训880人，开展创业政策直播4次。提升创业指导服务水平，打造“银川创业”品牌。

3、加大创业扶持力度。加大初创实体企业支持力度，构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条，提升孵化服务功能，积极培育自治区级创业孵化示范基地。完善创业担保贷款内控机制建设，强化创业资金风险防控。降低基金代偿率，确保创业担保贷款基金安全。截至上半年，全市培育创业实体3785个，创造新岗位5887个，创业带动就业7839人；发放一次性创业补贴95笔，发放金额86万元。全市发放创业担保贷款2.895亿元，完成银川市目标任务的87.7%。

（四）靶向施策，提高职业技能培训实效。围绕缓解结构性矛盾，持续实施职业技能培训提质工程。

1、培训层次提标。印发了《关于进一步做好企业2023年企业职工技能培训工作的通知》、《关于进一步做好2023年银川市就业重点群体技能培训工作的通知》，围绕技能银川建设，深入企业、群众调查摸底，了解培训群体技能需求及培训种类，精准设置培训种类，组织开展线上线下技能培训活动，推进技能培训从“扩规模”向“提层次”转变。

2、培训实效提高。督促引导培训机构深入企业进行有效对接，建立培训“工种”与企业“岗位”联动机制，严格督查检查，强化跟踪落实，做到培训输出一条龙服务，不断提高培训实效。截至目前，开展各类培训4140人次。

3、以大赛促技能提升。举办“技赋产业 能动银川”职业技能竞赛，组织开展电工、新能源汽车保养、汽车维修检验、汽车车身涂装修复4个赛项同台竞技，共有24人获得个人奖项，9个团体获得优秀组织奖。举办第二届宁夏乡村振兴职业技能大赛银川市选拔赛，围绕“乡村振兴 技能先行”主题，组织开展交通物流、信息与通信技术等4类11个竞赛项目，进一步发挥以赛促技能提升的积极作用。

4、职业技能认定提质。规范化实施职业技能等级认定工作，开展职业技能鉴定考试316场次，完成鉴定23418人，全面落实职业技能等级认定提质扩面行动。

（五）凝心聚力，提升公共就业服务质量。围绕高质量充分就业，持续实施就业服务质量提升工程。

1、推进项目建设促服务提升。启动“数字人社”一期公共就业服务信息化项目建设，积极推动实施银川人力资源服务产业园扩容提升项目，成功入选全国公共就业创业服务示范城市。

2、创新招工模式促服务提升。围绕破解企业用工难题，畅通渠道、搭建平台，提前征集企业用工需求，密集组织集体化、规模化外出“组团”招聘。深化跨领域、跨区域协作，形成跨市县、跨省区、跨区域用工新格局，区域人力资源交流迈出新步伐，进一步提高招工成功率，保障重点企业运行。广泛开展全国统一、银川特色、市县自选的“10+N”公共就业服务专项活动，不断强化就业服务供给。重点组织开展“春风行动”、“就业援助月”、赴外招工引才等系列活动。多渠道提供就业岗位，拓展社会化、网络化招聘渠道和覆盖面。

3、强化载体建设促服务提升。制定印发了《银川市就业创业服务站建设管理及考评办法（试行）》、《银川市购买基层公共就业服务实施办法（试行）》，持续强化特色劳务品牌培育和零工市场、新时代就业创业服务站（劳务工作站）建设，充实基层公共就业服务载体，推动农村劳动力外出务工和就地就近就业同向发力，促进灵活就业更加健康规范发展，不断增强务工就业的稳定性。2023年，已筹集资金110万元，计划建成不少于10个新时代就业创业服务站，真正将就业服务开展在百姓家门口，打通就业服务“最后一公里”。

4、搭建就业平台促服务提升。开通银川就业抖音号，通过现场招聘、网络招聘、直播招聘，打造“三位一体”的公共就业服务平台，进一步增加岗位供给，提升岗位供需匹配，搭建求职供需双向就业平台，高密度多频次常态化开展专项招聘活动。截至上半年，银川市共举办了线上、线下招聘活动217场，累计参会企业5747家，累计提供岗位38.1万个，达成初步意向19660人。

三、下一步工作方向

（一）聚焦“稳就业”，扎实开展“就业创业促进年”活动。强化就业优先政策，完善就业促进机制，不断扩充就业岗位，聚焦高校毕业生等重点群体就业，实施重点群体“1311”精准就业服务，落实落细各项稳就业促就业措施，千方百计稳存量、扩增量、提质量，推动实现高质量充分就业，努力争创全国就业创业示范城市。

（二）聚焦“优服务”，持续提升基层公共就业服务质效。对照《银川市购买基层公共就业服务实施办法（试行）》，细化办法实施细则，破解基层公共就业服务队伍力量薄弱难题。积极推进银川市人力资源服务产业园扩容提升项目落地实施，加快推进银川“数字人社”基层就业公共服务信息化平台建设，进一步提升公共就业服务能力。

（三）聚焦“促就业”，积极筹备四项创业创新活动。出台《银川市创业孵化基地管理办法》《银川市大学生创业房租补贴管理办法》，建立健全创业工作机制。积极组织申报“自治区级双创示范基地”，搭建重点群体干事创业平台。积极谋划、筹备举办第四届中国“马兰花”创业培训讲师大赛宁夏选拔赛、银川市第十二届青年创业创新大赛、银川市创新创业交流会、银川市大学生营销挑战赛四项活动，以活动强化创业政策宣传，在全社会形成良好的就业创业工作氛围。

（四）聚焦“提质量”，推动产业和培训有效融合。围绕“两都五基地”建设七个重点产业方向开展相关职业（工种）技能培训，以职业技能提升助力产业发展强化培训载体建设，以产业和培训有效融合促进高质量就业。建立产业、行业、企业、职业、专业“五业”和发改、工信、应急、市场监管等部门的工作联动机制，破解企业职工培训中的症结。结合审计反馈问题整改，聚焦重点群体就业，积极拓展培训工种，对青年大学生、农村劳动力、失业人员等开展各类就业创业技能实训、培训和帮扶，以“好技能”助推“好就业”。

（五）聚焦“兜底线”，深化失业保险基金效能。优化失业保险待遇办理流程，提升服务质量，采取“免申即享”“直补快办”等方式，顶格执行助企纾困政策，主动向符合条件的企业、群众发放补贴资金，切实兜牢失业人员基本保障底线。

联系单位及电话：银川市就业与创业服务中心

周  惠   13519578129

银川市人力资源和社会保障局

2023年9月14日