各分局，机关各科室（队、中心），直属稽查大队：

根据《银川市人民政府办公厅关于开展建设法治政府示范创建活动的通知》（银政办〔2017〕42号）的工作部署，我局被确定为2017年法治政府建设示范创建单位之一，为切实做好示范单位创建工作，按照《银川市法治政府建设实施方案（2016—2020）》，制定了《银川市市场监督管理局创建法治政府示范单位工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：1、银川市市场监督管理局创建法治政府示范单位

         工作方案

      2、银川市市场监督管理局创建法治政府示范单位

         评价标准及任务分解表

                         银川市市场监督管理据

                            2017年4月5日

 附件1：

银川市市场监督管理局

创建法治政府示范单位工作方案

为深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实《银川市法治政府建设实施方案（2016—2020）》各项工作部署和要求，加快推进银川市市场监管局法治建设，创建银川市法治政府示范单位，结合我局工作实际，制定本方案。

一、目标要求

通过创建法治政府示范单位活动，提升依法全面履行职能，健全依法决策机制,加强法治制度建设、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开等方面取得成效，发挥典型引路和示范带动作用，全面推进市场监管局法治建设。建设成为“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府部门。

二、活动组织领导

组  长：左  弘

副组长：王鸣义、宋英花、孙晓明、魏  鹏、陈明星、

        孙剑平、彭安民、韩海英、李静珍、叶永安、

        王文明、宋  力、任  鹏、俞光云

成  员：各分局局长、市局机关各科（室、中心）负责人、

各直属稽查大队队长。

创建活动领导小组办公室设在政策法规科。李静珍担任办公室主任,负责日常工作。

三、主要创建任务

根据《银川市法治政府建设实施方案（2016——2020）》确定的主要任务，为提高创建工作的针对性和时效性，确定以下任务为创建关键环节和重点领域：

（一）全面履行市场监管职能。

1、推进市场监管体制改革,构建市场监管事中事后监管体系。全面推开“双随机、一公开”监管,建立完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,基本实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

2、大力推行行政职权清单制度，建立行政职权清单、行政职权责任清单和事中事后监管清单，将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。

（二）健全行政决策机制。

1、实行重大决策目录管理，建立完善重大行政决策事项目录、听证目录。

2、建立行政决策合法性的法制核审机制。重点对行政处罚案件实行法制核审制度，未经核审或经核审未通过的，不得提

交案件审理委员会讨论或者作出决定。

3、严格落实《宁夏回族自治区行政听证程序规定》，建立完善听证制度，对符合听证条件的案件召开听证会议。

4、建立行政决策专家论证制度。健全聘请律师参与行政决策机制，充分发挥法律顾问在行政决策中的积极作用。完善公职律师办公室工作机制，为决策提供法律支撑。

（三）严格规范公正文明执法。

1、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，未持有合法有效的行政执法证件，不得从事执法活动。

2、建立健全行政执法全过程记录制度。执对执法全过程记录的目的、主体、方式、方法、范围、内容、程序、记录设备的保障、使用与管理等执法记录的使用以制度方式作出规定。执法记录贯穿执法程序的事前、事中、事后全过程，规范行政执法，充分保障行政相对人的合法权益。

3、严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，严禁罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

4、严格市场监管，公正文明执法。执法人员依法履行法定职责，对关系群众切身利益的重点领域不断加大执法力度，使各类违法行为依法得到惩处。

5、行政执法程序规范正当，执法程序完善，办案流程规范。

6、市场监管行政裁量标准细化量，自由裁量权基准制度健全。

7、推行行政处罚信息公示制度，及时向社会公布行政处罚、行政执法检查、抽查及处理结果，并与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。行政执法和行政执法监督信息化建设和信息共享得到加强。

8、行政执法案卷评查制度建立，行政执法监督进一步加强，违法和不当行政执法行为得到依法查处和及时纠正。

（四）制约和监督行政权力。

1、及时办结人大、政协委员提案，自觉接受人大、政协的监督。

2、加强行政应诉能力建设，加强依法出庭应诉工作，尊重并执行人民法院生效裁判。

3、强化对部门和岗位的权力制约，强化内部流程控制，加强廉政风险防控。

4、加强行政监察工作，加大行政监督和行政监察力度，完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度，实现违法行政责任追究的常态化。

5、完善社会监督和舆论监督机制，认真落实“12345”政务服务平台转办咨询投诉事项，方便群众投诉举报、反映问题。重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

（五）加强依法行政能力建设。

建立健全领导干部学法用法制度。完善行政执法人员学法

制度，开展多种形式的法制培训，提高法治理念。

加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

四、创建步骤

（一）准备阶段（2017年3月）。制定创建工作方案，成立领导小组明确任务目标，研究工作措施，召开动员会议。

（二）创建阶段（2017年4月—2017年10月）。根据创建方案和验收标准精心组织实施，逐项分解各项工作任务，落实具体责任部门和责任人，确保工作质量。适时组织召开创建工作情况汇报会，总结交流经验，总结先进典型经验，对创建活动中出现的新情况新问题，要认真调查，研究解决。

（三）检查验收阶段（2017年11月）。市局组织对各单位工作开展情况适时进行督查、指导，确保按期完成创建目标。开展创建工作验收考核，通报创建工作开展情况。

五、创建工作要求

（一）加强组织领导，完善工作机制。要切实提高认识，增强工作的责任感、使命感，将法治政府示范单位创建工作列入议事日程。要坚持求真务实，注重实效，使创建活动成为引导和促进全体干部职工学习法律知识，增强法制观念的重要载体。

（二）紧扣工作重点，积极稳妥推进。及时总结在创建活动中的经验，不断开拓工作思路，结合实际，完善创建活动的实施方案和相关配套措施。要抓住创建活动的重点，找准创建活动的切入点，统筹规划市场监管各项工作、推进法治单位建设进程。

（三）加强检查考核，推动工作落实。各单位要高度重视创建活动，创建工作作为年度工作目标考核的重要内容，纳入综合评价体系，实行目标管理责任制，年底作为各单位的一项重要目标进行考核，促进创建活动各项任务的落实。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用各种媒体，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创建活动的意义、任务和工作成效，努力扩大创建活动的群众基础，为创建活动营造良好的社会和舆论氛围。