2021年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区市场监管厅的关心指导下，银川市市场监管局始终坚持以为指导，深入开展党史学习教育，全力落实“三基本”工作法，践行“三个一线”工作机制，推动市场监管工作高质量发展，国务院办公厅印发《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，银川市作为“推进质量工作”成效明显的10个地方之一获得通报表扬，我局先后荣获全国食品安全工作先进集体、全国市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作成绩突出集体、2020年全国药品不良反应监测评价优秀单位、中国个体劳动者协会2020年调查工作先进集体等全国性荣誉。

一、上半年主要工作及成效

（一）常态化疫情防控有力推进

把好进口物品疫情防控关卡。运用和依托“宁冷链”系统，实现进口冷链食品全过程追溯。规范海吉星、新世纪冷链等4个大型批发市场及银古物流实现“三集中”管理，督促275家进口冷链食品经营单位落实“三专”“四证”“四不得”要求。开展北京涉疫汽车配件、新加坡进口齿轮润滑油、进口高效液相色谱仪等涉事进口物品核查处置5次，配合卫健部门采集核酸样本1.4万个，抽查进口高风险非集装箱货物预防性消毒记录1394户次。

筑牢关键环节疫情防控屏障。督促农贸市场、药店等落实常态化疫情防控要求，统计上报购买退热止咳药品数据19.4万条次。开展2轮新冠病毒疫苗流通专项检查巡查，涉及疾控中心及疫苗接种单位95家次，对全市27家新冠病毒核酸检测试剂经营企业进行全覆盖检查，累计查办疫情相关违法案件28起，罚没款10.77万元，没收口罩1.9万个。

（二）市场竞争秩序不断规范

上半年查处各类违法案件635起，罚没款1001万元，涉及货值金额279.8万元。深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动。开展食品药品、假冒伪劣、广告、网络交易等各类专项检查33项，2376次。开展打击销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，查处违法案件17件，罚没款5.38万元。查办“三大安全”领域案件187起，罚没款297.14万元。西夏区分局查处某平台经营不合格口罩案，罚没款141.5万元，没收不合格口罩1.6万余盒（82万余只）。

持续开展扫黑除恶斗争。召开党组会议安排部署，落实突出问题治理14项工作方案、乱象治理13项工作制度等长效机制，聚焦行业乱象开展专项整治43项。荣获“全国市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作成绩突出集体”荣誉。

反不正当竞争持续强化。制定《银川市公平竞争审查受理回应制度》《银川市公平竞争审查工作信息报送制度（征求意见稿）》，建立处理回应机制和信息报送制度。配合国家总局、区厅开展美团实施“二选一”涉嫌垄断行为调查，查处仿冒混淆案件1起，罚没款5万元。制定《2021年全市打击传销工作责任分工的通知》《银川市打击整治聚集型传销“清零”行动专项工作方案》，细化任务、明确职责，统筹安排部署全年打击传销工作。集中开展“清零1号”行动，捣毁传销窝点52个、查获涉传人员78人、训诫遣返39人，刑拘传销骨干成员17名，查扣涉案资金21万元。

市场价格秩序得到有效维护。规范水电气暖收费行为，开展房地产、停车、教育收费等重点领域价格监管，责令退还终端用户电费163.47万元；查办房地产领域价格违法案件75起，罚没款432.09万元；经营性停车场领域价格违法案件5起，罚没款2.61万元；民办教育违规收费领域责令退还教育不合理收费73.15万元，罚款61.65万元。

（三）“三大安全”形势稳中向好

食品药品安全监管更加严格。创新提出“123456”创建法，紧扣“一个中心”，突出“两个重点”，采取“三种措施”，开展“四项活动”，落实“五个目标”，形成“六项机制”，打造可复制可推广的首府经验和银川模式，“123456”创建法有效推动银川市全域创建“食品药品安全区”全面开展，被确定为银川市71项“我为群众办实事”项目之一、被自治区市场监管厅作为典型经验在全区推广。积极探索新业态下的监管模式，以全程直播展示执法检查过程，成功推出“每月查餐厅”“每月查药店”等品牌项目，得到社会各界广泛关注及好评，推进执法检查更加透明。大力推行网络外卖食安封签，美团、饿了么两家平台印制800万份食安封签，覆盖全市4000余家入网餐厅，外卖食品更加安全。AI智能化监管模式推进“互联网+明厨亮灶”建设进一步深化，云解码技术实现对着装不规范、鼠患等情况进行自动抓拍并三级推送，进一步压实企业主体责任。363家“阳光药店”温控设备全覆盖，开启药品经营单位建设标准化规范化。检查农村地区食品生产经营户6060户次，取缔无证照生产经营户6户，立案处罚43件，罚没款36.042万元，农村地区假冒伪劣食品专项行动工作经验被国家市场监管总局作为先进典型宣传推广。地产食品“一品一码”追溯体系已初步形成银川方案，预计今年下旬进行试点推行。拟定体系检查制度，组建专家队伍，聘请第三方机构首次抽取50家生产企业开展企业体系检查。组织全市17个部门集中开展食品安全应急处置演练，检验我市食品安全事故应急响应能力，提升部门间相互配合、协同作战的水平，积累应对食品突发事件应急处置经验，培训食品安全执法人员、从业人员7千余人。

抽查检查任务加快完成。完成食品、“两品一械”抽检4452批次，食品抽检合格率99%、药品抽检合格率97.3%；食品快检2.3万批次，合格率98.69%。开展小作坊、中药饮片、儿童化妆品等21项专项整治行动，立案29起，罚没款98.77万元，进一步拓展了打击违法行为的广度和深度，为全市食药安全筑牢防线。国家卫生城市复审、深化全国文明城市建设工作有力推进。广泛利用自有电子显示屏等开展“爱卫健康知识宣传，营造浓厚宣传氛围。坚持将“四级包抓包底”工作机制落实到位，不定时开展“飞行检查”，累计组织1.53万人次下沉指导检查农贸市场，对照指标严格督查整改。排查整改校园周边电子烟销售店、做好病媒生物防制，逐步扩大范围，确保重点区域周边一公里执行同一卫生标准。制定《农贸市场惠民提升方案》，农贸市场硬件水平不断提升、环境卫生持续改善、食品安全更有保障，西塔市场等已经成为全市标杆市场。对8家平安市场申报单位采取“交叉互评互鉴”方式实地考核打分，最终推荐同心路市场、龙升市场、贸易巷市场为2020年度平安市场创建单位，牵头完成全市“平安市场”评定。

特种设备安全监管不断加强。认真贯彻落实习近平总书记和总理关于湖北十堰燃气爆炸事故的重要指示批示精神，扎实开展安全生产专项整治三年行动“攻坚战”，制定《特种设备领域安全专项整治三年行动联席会议制度》，牵头召开6部门联席会议；推行“双重预防”机制，通过“一局一培训”“一企一积分”“一图一手册”推动“试点”转“推广”；开展大型游乐设施、客运索道、液化石油气瓶等特种设备日常和专项检查，消除安全隐患389处；组织专项应急救援演练及观摩活动11场次，不断提升应急处突能力。

产品质量安全监管持续推进。开展危险化学品、烟花爆竹、农资产品、纤维制品等专项检查，检查企业135家，抽检产品106批次，合格率93.4%。抽检煤炭、柴油、汽油103批次，结果全部合格。取缔清理散煤销售点6家，立案调查5家。

（四）质量强市工作不断提升

“质量强市”战略深入推进。拟定《银川市2021年质量强市建设工作要点》《关于在全市推行首席质量官的实施意见》，突出重点工作，强化企业质量主体责任意识，提高企业质量治理体系和治理能力现代化。

标准化引领作用不断发挥。制定《银川市2021年葡萄酒产业高质量发展标准化服务体系工作实施方案》，持续推动贺兰山东麓葡萄酒产业标准化。引导全市90家企业自我声明公开产品标准327项，涵盖产品611种，产区优势和企业核心竞争力不断增强。推进服务业标准化试点项目，将标准化建设融入到养老服务、现代商贸、特色餐饮等11个产业，共上报27家企业，9家拟开展第三批自治区级服务业标准化试点项目。指导30家机动车检验检测机构落实《机动车安全技术检验项目和方法》（GB38900-2020），有效推动新检测标准执行。

计量执法力度不断加大。开展节日市场计量器具专项监督检查和强制检定，检查各类计量用具1363台件，检定台秤3232台，当场销毁不合格秤20台。配合区厅开展18家法定计量检定机构检查。

（五）重点领域监管持续强化

全市广告业健康发展。加强广告发布事前防范，监测各类广告线索5.2万条，处置违法线索146条，广告数据线索查看率、处理率均达到100%。联合自治区市场监管厅集体约谈40家广告经营单位，个别约谈24家，压实广告经营主体责任。开展违法违规商业营销宣传、“护苗助老”虚假违法广告、非法金融广告、烟草广告、非法医疗美容服务广告等6项专项整治，联合其他部门执法9次，查办广告违法案件46件，罚没款63万元。传统媒体广告上半年连续2个月未收到违法广告线索，公益广告发布量平稳增加。

知识产权实现新进步。起草《银川市关于进一步加强知识产权保护的实施意见》《银川市知识产权违法行为奖励办法》《银川市知识产权战略实施工作部门联席会议制度及联席会议成员名单》三份规范性文件，进一步健全知识产权制度体系。向自治区市场监管厅推荐百瑞源枸杞股份有限公司、宁夏类人首葡萄酒业有限公司等6家地理标志运营试点企业，推动特色产业高质量发展。开展“盐池滩羊”“宁夏枸杞”“中宁枸杞”地理标志证明商标专项整治行动，核查非正常专利申请112件，查处知识产权侵权违法案件55件，罚没款83.74万元。全市商标有效注册4万件，同比增长21.6%；有效发明专利2510件，同比增长15.1%；知识产权质押融资1.22亿元，银川市知识产权创造保护和应用指标位列全国第16名，进入标杆行列。

“双随机、一公开”监管全面覆盖。继续增加“双随机、一公开”成员单位，不断扩大双随机检查事项覆盖范围。今年全市34家具有监管职能的部门全部成为双随机监管成员单位；制定《银川市市场监管领域随机抽查事项清单（第二版）》，包含181类384项，实行抽查事项清单化管理。召开全市双随机联席会议，组织全市各成员单位完成抽查计划61项、检查市场主体14151户。指导8.5万户企业完成年报信息公示，年报率93.49%，同比增长0.66%。执行企业联合惩戒机制和企业修复信用制度，列入经营异常名录6000家，清理“僵尸”企业3750户，为1331家企业修复信用。强化企业名称监管，以冒用“协和”“同济”等知名医院作为整治重点，宁夏新协和医院名称变更案例入选国家市场监管总局整治典型案例。

消费环境持续优化。加强网络交易平台监管，开展网络交易专项整治。核查网络交易平台数据20家，检查各类网店、网站2004家次，网上监测信息791条，责令整改网站2个。召开“积极开展消费维权营造良好消费环境”主题新闻发布会，回应消费维权热点问题。强化预付式消费矛盾纠纷化解，上半年共受理316件，已全部办结，函告市审批服务管理局经营异常商户信息，防止问题经营者“注销跑路”。受理并办结群众各类诉求1.46万件。引导建设ODR企业43家。梳理上报典型案例12件，3篇入选宁夏消协2020年度消费维权典型案例。“3·15”“4·26”集中销毁货值金额490余万元罚没物品，为消费者提振信心。

“互联网+监管”步伐加快。打造银川市“明厨亮灶”智慧食安监管平台、银川市液化石油气钢瓶电子监管服务平台、银川市市场监督管理局智慧监管双随机系统3个智慧监管平台，全市车用瓶、液化石油气充装追溯全覆盖，明厨亮灶智慧监管系统今年成功登记著作权。接入杭州市场监管局“红盾云桥”智能协作平台，对淘宝、天猫、1688三个平台内经营者实现网络违法案件移交移送、数据协查、经营主体信息比对、经营者信用信息共享联动的在线化交互，进一步推进信息共享联动。建立市局、分局、监管所三级联动机制，利用4G执法记录仪严格落实行政执法全过程记录制度。探索使用执法监督指挥系统和执法记录仪远程指挥，实时指挥调度一线执法人员，实现综合执法办案过程中的闭环管理。将电子取证引入行政执法环节，兴庆区分局、金凤区分局已将电子取证技术运用到实际案件的查办中。

（六）全面从严治党持续加强

旗帜鲜明讲政治。坚持用武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力保障市场监管工作始终沿着正确政治方向推进。上半年认真贯彻落实市委、市政府安排部署的各项工作任务，挂表督办，全力营造风清气正、勤廉公正的党风，政令畅通、执行有力的政风。年初重点工作与目标任务完成情况进度均已过半。

党史学习教育成效显著。认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会和在“七一勋章”颁授仪式上的重要讲话，深入学习《习近平谈治国理政》、习近平总书记视察宁夏重要讲话等重要讲话精神。制定“三个阶段”学习清单、“七个一”活动清单、“我为群众办实事”项目清单，将党史学习教育与模范机关创建、作风纪律专项整治、重点业务工作深度融合、一体推进，创新提出的“131”工作举措被市委党史办推广宣传。通过“四个课堂”组织集体学习320余次，“每周讲廉政微课”17次。“123456工作模式全域创建食品药品安全区”“网络外卖食安封签”被确定为银川市“我为群众办实事”项目。积极开展建党100周年庆祝活动，为庆祝建党100周年营造浓厚氛围。

党的建设全面深化。召开2021年党建暨党风廉政建设工作会议，逐级签订《党建工作目标责任书》《党风廉政建设责任书》《意识形态工作责任书》。制定全面从严治党“三个清单”、班子成员“一岗双责”责任清单，明确党组、党组书记、党组成员65项主体责任170项措施。开展工程建设政府采购领域突出问题自查整改，17个项目41个问题均属于立行立改，未接到质疑。召开意识形态领域风险季度研判会2次，月度排查1次。及时处置化解网络舆情38件。扎实推进模范机关、节约型机关、无烟机关等创建工作，市局机关党委获得银川市“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建达标单位。开展“廉洁从政警示教育月”“六个一”活动，组织观看专题教育片5场，主题宣讲1场，250余人参加廉政警示教育基地现场教育。落实市纪委监委派驻第十七纪检监察组《纪检监察建议书》，问责处理9人，党内严重警告处分1人，开除党籍处分1人。

法治建设加快推进。实行法治政府建设清单管理，按季度明确主要任务和责任部门，定期开展督查通报。打造“三个一”普法模式，持续推进行政执法“三项制度”，接到并送转行政复议申请30件，应诉行政诉讼案件2件，无被撤销败诉案例。开展线上线下普法宣传119场次。积极办理人大建议、政协提案18件。主动公开12315办理情况、重要政策解读、工作动态等各类信息400余条，办理依申请公开3件。

干部队伍建设持续加强。制定《银川市市场监管系统执法稽查人才库管理办法》《银川市市场监督管理局行政执法案例指导办法》，筛选确定61名执法稽查人才，编撰10个典型案例供全系统学习参考；开展“模拟法庭”“典型案例巡讲”的新培训模式，在自治区市场监管系统执法办案技能培训班上作为先进经验公开培训，成功打造了执法培训的“银川样本”。召开提拔晋级交流干部任前廉政集体谈话会，13名新选拔任用科级领导干部签订《廉政承诺书》。9名处级领导干部完成个人重大事项报告，建立完善廉政档案。开展“周五大讲堂”9期、组织参加干部教育培训64期1488人次。推荐上报自治区青年拔尖人才培养工程人选1人。完成全局334名公务员94名事业人员2020年度考核、2021年441名科级及以下工作人员平时考核、25名科级干部试用期满考核。

二、存在问题及下半年工作举措

虽然上半年工作取得了一定的成绩，但对标市委、市政府，自治区市场监管厅的要求，对标人民群众的期盼，还存在一些困难和问题。一是疫情防控不断出现的新变化给市场监管工作提出了新挑战，任务依然艰巨繁重，市场主体第一责任还未落实到位，部分经营主体疫情防控出现松懈；二是新业态、新技术层出不穷，网络订餐、网络销售、直播带货、朋友圈销售等迅猛发展，给市场监管工作带来了更大考验；三是人少事多的矛盾依然突出。基层监管所人员不足，监管力量薄弱，监管效能需要进一步提升。

2021年既是中国成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。站在新的历史起点上，银川市市场监督管理局将持续深入学习习近平总书记在庆祝中国成立100周年大会和“七一勋章”颁授仪式上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党史学习教育成果转化为市场监管工作实效，不断转变监管理念，以“六个精准”为抓手，争取圆满完成市委、市政府，自治区市场监管厅2021年重点工作和目标任务，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献市场监管力量。

（一）落实疫情防控常态化监管。切实加大防疫物资和重点民生商品经常性执法检查力度，严厉打击哄抬价格等违法行为。加强农贸市场、餐厅、商场、超市等重点领域监管，督促指导市场主体落实常态化疫情防控责任。加强进口冷链食品可追溯监管，推动增加“宁冷链”系统注册用户数量。加大组织开展对使用进口高风险非冷链集装箱生产经营单位的消毒处理证明和记录进行抽查。

（二）强化执法监管，规范市场竞争秩序。持续深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动，全力以赴做好案件查办。坚决守牢“三大安全”底线，严厉打击食品药品、特种设备、工业产品质量领域突出违法违规行为，积极争取承办全区创建工作观摩推进会，确保“两个创建”工作取得实效。坚决打赢安全生产专项整治三年行动“攻坚战”。进一步增强工业产品安全监管。推动扫黑除恶斗争常态化。清理规范水电暖气收费行为，围绕重点领域切实规范市场价格行为。完善公平竞争审查机制。加大对利用互联网从事销售等新业态的监管。联合公安部门继续推进规范直销打击传销工作，严防聚集式传销反弹。从严实施监督抽检。统筹各级抽检任务，加快进度，争取11月全部完成目标任务。对以往抽检出现不合格批次高于其他品种的食品、“两品一械”、工业产品、防疫物品等高风险物品要及时发布抽检信息，回应社会关切。从严查办违法违规行为。对故意违法、造成严重后果、社会影响极其恶劣的案件，给予最严厉的处罚、顶格处罚，及时移送涉刑案件，强化惩处打击效果；畅通渠道，深入推进12315“五进”活动，继续巩固ODR企业战果，不断增加涵盖范围，推动线上解决消费纠纷加快推进。

（三）突出风险管控，持续强化“三大安全”监管。深化国家食品安全示范城市、全域创建“食品药品安全区”工作，筹备召开全域创建食品药品安全区工作新闻发布会，正面回应民众热切关心的食药安全问题。重点完成“两品一械”生产经营信用分级分类管理办法，推动“黑名单”信息共享和联合惩戒办法，力争实现“处罚到人”案件“零的突破”。严厉打击特种设备领域各类违法违规行为，打赢市场监管领域安全生产专项整治三年行动“攻坚战”。开展儿童和学生用品安全守护行动，开展电线电缆、劳动防护用品、老年用品等专项整治。

（四）强化质量基础支撑，深入开展质量提升行动。做好秋冬季大气污染防治工作，进一步加强煤炭、成品油等相关产品质量监管。组织好2021年质量认证监督检查工作。推进建设第三批服务业标准化试点工作，发挥服务业试点项目承担单位示范效应。

（五）强化重点领域市场监管，持续提高监管效能。继续加强与杭州市市场监管局联系，确保“红盾云桥”发挥实效。落实网络平台主体责任，完善广告监测机制。继续强化“贺兰山东麓葡萄酒”“宁夏枸杞”“中宁枸杞”等地理标志产品使用监管。继续完善并广泛应用银川市“明厨亮灶”智慧食安监管平台、银川市液化石油气钢瓶电子监管服务平台、银川市市场监督管理局智慧监管双随机系统，力争尽快实现智慧平台监管全覆盖。持续推进“双随机、一公开”监管，推动联席会议工作机制加速运转，实现进一次门，查多项事，确保全年抽查计划全部完成。进一步规范和完善失信约束和信用信息公示制度，倒逼企业自觉、主动落实主体责任。完善三级联动机制，用活执法稽查人才库，全面推广电子取证在行政执法领域的运用，推动市场监管向智慧化、专业化转型。

（六）坚持全面从严治党，切实强化作风建设。全面加强党的建设。深入学习领会习近平总书记在庆祝中国成立100周年大会和“七一勋章”颁授仪式上的重要讲话精神，深入学习贯彻十九届五中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持不懈开展“四强化四提升”行动，着力提高政治判断力政治领悟力政治执行力。大力开展“党建质量全面提升年”活动，巩固模范机关创建成果，深化党组织星级达标创建和党员评星定格工作，围绕市场监管业务抓党建，重点抓好人民群众关心的食品、药品、特种设备安全。始终把党的建设与中心工作一起谋划、一并落实，认真履行好“一岗双责”职责。进一步明确抓党建责任清单，全面加强思想、组织、作风、制度建设,实现管党治党水平与推动发展能力同步提升。

深入推进法治建设。推进法治政府建设向纵深发展，继续推行“三个一”普法模式，不断提升全系统执法人员学法用法水平、依法行政能力和法治素养，推行行政执法“三项制度”，推进普法学法。及时依法主动公开重要政策解读、工作动态等各类信息，营造公开透明的政务环境。用活执法稽查人才库，全面推广“模拟法庭”“典型案例巡讲”新型培训模式，在全区打造执法培训的“银川样本”。

持续加强干部队伍建设。深入落实中央八项规定精神，狠抓“四风”问题不放松，始终把党风廉政建设作为重大政治任务，健全制度、细化责任、强化制度执行、加大日常督查，对执行不力、形式主义、官僚主义和民生领域中梗阻塞、庸懒散慢行为从严问责，从严处理。严把实战实用实效导向，进一步提升干部政治能力和专业能力，利用好正向激励、反向惩戒机制，推动线上电子考核系统落地实施，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化市场监管干部队伍。