附件1

银川市人民调解案件质量评查管理办法

为扎实推进我市人民调解工作规范化建设，提高人民调解案件办理质量，根据《宁夏人民调解案卷质量评查办法》《关于印发<宁夏回族自治区人民调解员以案定补管理办法>的通知》等相关规定，制定本办法。

一、评查目的

通过人民调解案件质量评查工作，完善案件质量监督、管理体制，健全人民调解案件质量评查体系，形成常态化、制度化的评查机制，切实提高人民调解服务质量和工作水平。

二、评查原则

评查工作坚持以下基本原则：

（一）统一标准。坚持实事求是，遵循客观事实，建立统一的评判标准，确保评查审定工作公平、公正，有错必纠、奖优罚劣的进行。

（二）坚持分级管理与市级统一管理相结合，坚持日常评查、集中评查与案件评查相结合。

（三）实行自我评查与审定专家组评定相结合。

（四）坚持回避制度。审定专家小组成员对本所或本调解机构调解案件不参与评查。

三、评查机构

（一）组织机构。成立银川市人民调解评查工作审定专家组，负责组织人民调解案件质量评查工作。市司法局人民参与和促进法治科主要负责以下工作：

1.审核评查工作方案、评查标准和有关规章制度；

2.聘请或解聘评查专家；

3.监督协调评查工作；

4.审核评查异议并作出决定。

5.按照评查结果将本季度评查报告上报至自治区司法厅。

（二）评查机构

1.评查专家的条件和产生。评查专家应具备较高的法律专业素质和职业道德修养；退休的法官、检察官、司法行政公务员；办理人民调解案件有丰富经验、热心于人民调解事业且从事人民调解工作5年以上。审定专家库成员由市司法局及辖区六个县（市）区司法局推荐，从中筛选30人组成。

2.评查专家的工作职责：

（1）依据评查指标评查人民调解案卷；

（2）审核评查结果并作出评查结论；

（3）对人民调解案件评查提出建议和意见。

3.评查专家的回避。如果有下列情形之一的，评查专家应当自行回避：

（1）本调解机构调解的案件；

（2）本案当事人或调解员的近亲属；

（3）与本案有其他直接利害关系；

（4）担任过本案调解员；

（5）与本案当事人有其他关系，可能影响公正评查的。

回避人员空缺的由审定专家组其余候选人中再次抽取递补。

四、评查模式

（一）评查对象。每季度各县（市）区司法局报送经局办公会议集体研究决定申报的各类人民调解案件。

（二）评查标准。依据《宁夏人民调解案卷质量评查办法》《宁夏回族自治区人民调解员以案定补管理办法》进行评查。

五、评查方法

1.专家评查。案件评查实行一案一评制，由审定专家依据《宁夏人民调解案卷质量评查办法》做出评查，并签字确认。

2.评查的方式。

（1）通过走访（电话）、座谈或者书面问卷等形式，向当事人以及法院、仲裁等有关单位、机构、个人征求对调解员的意见；

（2）向当事人及委托、委派单位（部门）查询、了解办案情况；

（3）电话回访调解当事人；

（4）听取被检查验收单位的汇报；

（5）要求就检查所涉及的问题作出解释和说明；

（6）查阅案卷及其他检查形式等方式进行。

3、评查结论

（1）评查结果分为四个等级：一类矛盾纠纷、二类矛盾纠纷、三类矛盾纠纷、四类矛盾纠纷。

（2）评查案件遇有下列情形之一的，可以认定为人民调解案件不合格：

1.承办的案件不符合人民调解范围、条件的；

2.案件受理程序不合法、不规范的；

3.关键性证据收集不完备的；

4.因不尽职责出现矛盾纠纷扩大等过错，给当事人造成损失的；

5.调解中提供有偿服务或收取当事人财务的；

6.有拒绝、拖延或无故终止人民调解等其他违反职业道德和执业纪律行为的；

7.当事人投诉，经调查案件办理确实存在违纪违规或违法行为的；

8.其他违反《中华人民共和国人民调解法》《宁夏回族自治区人民调解条例》等法律法规规定行为的。

六、评查纪律要求

（一）人民调解委员会在调解结束后，应对案件双方当事人进行回访，了解其对案件办理过程和结果的满意程度及调解员是否有违纪投诉，做好记录。

（二）各县（市）区司法局组织案件评审小组对案件进行初评，提出类别认定意见，经局办公会议集体研究，于每季度次月5日前（节假日顺延），将案件办理及类别认定材料报送市司法局审定。初评不合格，能补充的要求承办人补充完善后申报，不按照要求补充的，不得申报。

（三）审定专家小组人员要严格按照本规定要求，参照案件调解证据、笔录、回访情况客观评查，确定案件等级；对难以确定的，审定专家小组集体讨论确定。评查人员不客观认真评查的，取消其评查资格，并通报批评。

（四）对不合格案件的调解机构及调解人员由县（市）区司法局予以批评教育；对产生严重后果和不良社会影响的，由市司法局给予纪律处分。

（五）案件评查审定工作完成后，市司法局制作人民调解案件评查报告，上报自治区司法厅。

（六）本评查办法自印发之日起实施，由银川市司法局负责解释。