2021年，银川市商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，贯彻落实中央、自治区、银川市关于全面推进法治政府建设的会议精神和决策部署，按照《法治政府建设责任落实督查工作规定》、《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发<宁夏回族自治区法治政府建设与责任落实督查工作实施办法>的通知》的要求，依法履行银川市商务局各项职能职责，完善制度运行机制，强化权力制约监督，注重法治能力建设，不断提升依法行政能力，现就2021年度的法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）依法履行行政职能，健全科学民主决策体系与决策机制

1、为加强我市法治政府建设工作及银川市商务局依法行政工作，在我局人事变动后及时调整局依法治市及法治政府建设工作领导小组，落实依法行政一把手负责制。明确党组书记、局长为第一责任人，分管领导为具体责任人，成员由相关科室负责人组成，领导小组办公室设在市场运行科。为确保依法履行行政职能，结合商务局工作实际，我局专门召开会议，研究部署年度法治政府建设、依法行政工作实施计划，把法治政府建设与我局的主要业务工作有机结合，并将我局法治政府建设年度计划的任务分解落实到相关科室，为法治政府建设的落实奠定基础。

2、严格落实我局重大行政决策法定程序，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度。一是落实重大行政决策程序，我局制定了《银川市商务局党组议事规则》（修订），以规范行政决策为重点，完善决策规则，健全决策程序，加快实现决策的规范化、制度化；二是加强决策咨询机构建设，建立完善法律顾问工作机制。建立了由局分管领导、经办人、法律顾问等专业人才组成的合法性审查模式，配齐配强合法性审查人员力量。重大行政决策、行政规范性文件、行政合同、重大行政执法决定及需要合法性审查的其他事项进行事前调研、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等机制。健全完善政府法律顾问制度，保证法律顾问在依法行政中发挥积极作用。三是落实重大行政决策听取意见制度。进一步贯彻落实我局重大行政决策听证，相关业务科室根据具体办理事项，切实依照听证程序规定，提升依法科学民主决策水平。四是坚持重大行政决策集体决定。我局对涉及相对人重大利益调整的政策制度和涉及机关内部人、财、物等方面的重大决策事项，按照党工委、党组议事规则，经集体研究决定。五是推行重大行政决策风险评价。按照“谁决策，谁负责”的原则，我局通过检查、跟踪调查、评估等方式及时发现并纠正决策中存在的问题。通过媒体和互联网定期听取公众对决策及其执行效果的评价作为改进依据，同时定期向党组报告决策的贯彻落实情况和执行中的主要问题。

3、建立健全规范性文件监督管理机制。一是各部门认真贯彻落实我局《规范性文件管理办法》，按照法律、法规、规章及我局相关内部规范，未经局主要负责人审核的规范性文件不予签发。二是严格规范性文件登记。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，加强对规范性文件的监督，做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是规范文件异议处理。完善了社会公众对规范性文件的监督机制，通过行政监督，修正规范性文件中存在的问题，提高规范性文件的质量。四是健全规范性文件清理工作。我局按市委、市政府工作要求，及时对规范性文件随时进行清理，按市委、市政府部署开展定期清理。对清理中发现存在问题的规范性文件，及时修订、撤销或废止，实现规范性文件的规范化和系统化。

（二）加强法治教育，提升法治意识

2021年度，我局全面组织贯彻落实法治政府建设工作，制定印发《2021年银川市商务局普法依法治理工作要点》、《银川市商务局法治工作学习计划》，组织开展我局及各县区商务主管部门集中学法、定期学法。

1、深入学习贯彻习近平法治思想，推动习近平法治思想走深走实。习近平法治思想是当前和今后一个时期的重大政治任务，我局将习近平法治思想纳入党委(党组）、各科室和县区商务主管部门理论学习的重点内容，切实增强我局各级领导干部运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的本领。切实把科学思想转化为我局法治建设的实际成效。 

2、按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，继续深入开展多层次、多形式、多渠道、全方位的法治宣传教育活动。一是结合十九届五中全会学习安排，采取自学、集中培训、举办讲座、组织考试、开展竞赛等多种形式，深入学习贯彻落实十九大及十九届五中全会精神。

3、深入学习宣传以宪法为中心的中国特色社会主义法律体系。结合“12.4”国家宪法日学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规。举办以“全面加强知识产权宣传保护，推动构建新发展格局”为主题的“4.26世界知识产权日”宣传咨询活动。积极开展“全民反诈宣传月”、“保密法宣传月”等主题教育活动。结合主题教育活动，更加深入学、系统学。通过学习，我局干部职工依法行政、依法办事的能力和水平明显提高，法治观念、法治意识得到了加强，提高了自身的法律意识和业务水平。

（三）全面加强行政执法工作

我局坚持把保障民生、促进企业发展、努力提升商务流通领域营商环境水平作为执法工作的出发点和落脚点，始终坚持严格、公正、规范、文明执法，取得了明显成效。一是加强领导，突出组织保障。按照全面推进依法治国的战略布局最新要求，及时调整领导分工，明确责任，强化组织保障，完善了顶层设计，为进一步提升我市商务领域综合执法质量奠定了坚实基础。二是依法监管，完善监管细则。为进一步加强商务领域执法工作，切实加强事中监管，规范商务领域执法行为，我局进一步完善银川市商务局“双随机、一公开”监管实施细则，对下一步更好地落实商务综合行政执法长效机制进行查漏补缺。三是加强行政执法规章制度的建立。我局先后建立了《银川市商务局行政执法检查制度》、《行政执法案卷管理制度》、《行政执法全过程记录工作实施细则》、《行政执法音像管理制度》、《银川市商务局行政执法投诉举报受理制度（试行）等。全面推行行政执法有法可依、有章可循、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度，促进我局执法部门严格规范公正文明执法。

（四）依法强化行政监督，加强行政组织保障工作

健全权力制约监督体系，加强行政权力监督制约。落实全面从严治党、严格落实行政监督职责，规范服务窗口运行，全面抓好政务公开、主动公开工作。主动接受上级部门、人大常委会机关、司法机关、社会群众等监督，依法正确行使机关职权，积极畅通民主监督渠道。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将推进法治建设工作经费列入年度预算，全力做好依法行政保障。

二、切实履行第一责任人职责

我局将建设法治政府摆在工作的重要位置，树牢依法行政理念，主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，示范带动，全局上下自觉践行、狠抓落实，把依法行政工作贯穿于我局工作的全领域全过程，形成上行下效、齐抓共管格局，推动法治政府建设各项工作全面深入开展。一是加强统筹谋划。落实主要领导履行推进法治建设第一责任人职责；二是加强工作领导。成立以局党组书记、局长为组长，分管领导为具体责任人，局属各科室为成员的法治建设工作领导小组。2021年年初召开领导小组成员会议，明确重点工作和责任科室。局党组定期听取工作汇报和研究部署依法行政工作。三是对照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单进行了自查并不断整改提高，有力推动了我局法治政府建设。

三、存在问题和不足

（一）法治意识和依法行政能力有待加强提升。个别部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、个别部门负责人法治意识不够强，运用法治思维和法治方式的能力欠缺，依法行政的观念比较薄弱，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时没有树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。

（二）依法行政制度体系不够完备，执行重大行政决策程序不全面。法治政府建设工作机构设置、人员配备与所承担的职能职责不相适应。主要是没有专业的执法队伍，市级层面商务行政执法工作相对被动，与“专门机构、专门人员”的标准还有很大差距。

（三）法治宣传创新和效果有待提升。我局法治宣传更多注重本局、本系统内部法治宣传，社会普法重视程度不足，普法依法治理工作大多拘泥于传统形式，普法阵地与载体创新能力有待提升。

四、下一步工作思路和要点

（一）进一步加强局干部职工法治意识

建设法治政府，政府工作人员是主力军。各科室要全面树立法治精神、培养法治思维，把提高全局干部职工的法治意识放在更加突出的位置来抓，领导干部带头尊法、学法、守法、用法，加强法治教育的培训工作，健全完善法治能力考核机制，加强对干部职工的专业知识、专业能力的培训和考核。

（二）健全组织保障机制，全面履行法治政府建设职责

加强党对法治政府建设的领导，持续抓好法治政府建设总要求的贯彻落实，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。不断健全依法决策机制，完善行政规范性文件及重大行政决策审查制度，加大合法性审查力度。进一步发挥好法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

（三）夯实法治社会基础，创新依法普法宣传效能

全面落实普法责任制，做好商务局系统普法，适时组织依法行政培训。积极开展社会普法，逐步在全市各领域各行业开展有成效、有特色、有影响的法治宣传教育活动，以商贸流通领域为重点，开展进企业、进社区等普法活动。围绕国家安全日、国家宪法日等重要节点，组织开展多层次、多维度主题普法宣传活动，争取打造法治宣教活动品牌。