崔建建代表：

您提出的关于设立便民早市、夜市、便民市场的建议收悉。该建议由市商务局承办（市发改委、市农业农村局、市市政局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府、永宁县政府、贺兰县政府、灵武市政府联合办理）。市商务局在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制订了办理方案，于5月7日召开党组会议研究通过，指定由江洋负责办理落实。办理过程中，于8月10日约见了提建议的代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经张涛审核同意，现将办理情况答复如下：

一、全市早市、夜市、便民市场基本情况

李克强总理在“两会”及山东调研时的重要讲话均提到“地摊经济”，随后中央文明办也发布了通告，全国掀起了“地摊经济”的热潮。为主动适应常态化疫情防控及经济复苏的大形势，今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。为了适应新形势，推动文明城市创建及恢复经济社会秩序、满足群众生活需要，市商务局会同市发改委、市农业农村局、市市政局、各县（市）区政府对全市早市、夜市、便民市场情况进行了摸排。目前，全市共有早市17个，夜市24个，便民市场18个。其中：兴庆区早市4个，夜市5个，便民市场7个；金凤区早市3个，夜市9个，便民市场7个；西夏区早市3个，夜市2个；永宁县早市1个，夜市2个；贺兰县早市1个，夜市4个，便民市场1个；灵武市早市5个，夜市2个，便民市场3个。

二、开展的主要工作

（一）积极开展调研摸底工作。为全面了解我市早市、夜市、便民市场建设运营情况、存在问题等，市商务局会同市发改委、农业农村局、市政局及各县（市）区政府相关部门深入各县（市）区，认真开展摸底调查，摸清全市现有的早市、夜市、便民市场的数量、地址和建设运营情况。通过走访居民，深入了解早市、夜市、便民市场在方便群众生活的同时存在的问题。

 （二）加强对已有市场的管理工作。银川市长时间形成的以路代市、占道经营、秩序混乱的马路市场，一定程度上方便了市民消费需要，但商贩们随意出没、以路为市、占道经营、损害消费者利益等行为屡见不鲜，并存在严重的交通、消防安全隐患，影响周边居民正常出行和正常生活，群众投诉不断。2018年以来，银川市综合执法局牵头，根据银川市“疏堵提畅”工程整体要求，结合整改创建文明城市工作，开展了取缔规范马路市场和露天市场专项行动。取缔了社会反响大、市场间距短、管理混乱、交通堵塞严重的马路市场。同时，按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一考核”的原则，对存在已久经营较规范的市场进行了优化管理，在合适的区域利用空闲地、裸地规划建设新的便民市场，为市民创造规范整洁、安全便利、物美价廉的购物场所。

（三）组织建设便民智慧菜市场。为进一步推进我市“菜篮子”市场体系建设，提升我市“菜篮子”工程质量和效益，今年以来，市商务局牵头在市辖三区城市居民相对集中、辐射人口多的区域支持新建或改造提升总面积5000平方米以上的便民智慧菜市场，强化市场主体管理，丰富商品服务供给，方便居民生活需求。通过公开申报征集的方式，共收到5个申报项目，实际实施4个。目前美达生鲜市场和广和农贸超市已建设完成并投入运行，西夏古城农贸市场已开业试运营，大新农贸市场即将开业试运营。

三、存在的主要问题

1.各县（市）区早市、夜市、便民市场规划布局还不尽合理，便民、利民、惠民程度不够；部分市场道路交通、消防、安全生产、食品安全等方面仍然存在隐患。

2.部分市场管理不够规范，市场环境卫生整治有待加强，市场秩序有待规范整治。

四、下一步采取的主要措施

（一）合理规划，合理布局设置便民市场。一是进一步开展市场调研，统筹规划，结合银川市实际，按照“合理布局、方便群众，激活市场、繁荣经济，疏堵结合、规范有序，市容良好、严格管理”的设置和管理原则，根据居民小区的分布情况和市民需求，合理规划布局设置便民市场。二是坚持放管服结合，按照“放开不放任、便民不扰民”原则，鼓励支持发展夜市经济，允许利用有条件的公园、广场、空场，在确保不影响居民、交通和不扰乱市容环境秩序情况下摆摊设点，助力商户恢复经营和经济复苏。

（二）加强监督管理。一是各辖区政府牵头，市综合执法局、商务局等有关部门配合，对早市、夜市、便民市场分门别类，在保障安全、不挤占盲道、消防通道、应急通道，不影响交通和市民正常生活的前提下，采取划区域、划范围、划点位、限时间等多种举措，保障早市、夜市、便民市场的有序经营。二是对便民市场所有摊位经营者提出必须办理临时摊位证，签订“摊前三包”承诺书，从事食品销售或者现场制售的食品经营者必须办理食品小摊贩备案登记方可经营等管理要求。市综合执法大队派驻专人执勤，坚持柔性执法和审慎包容监管，教育和引导经营摊主规范、有序经营，垃圾分类投放。

（三）落实好“菜篮子”市长负责制，提高群众满意度。一是优化区域布局，提升生产能力。坚持按照效益优先、集中连片、发挥优势原则和调优调强、发展高效的思路，科学合理调整优化产业结构和布局，稳定“菜篮子”产销供应机制，稳定肉、鱼、菜、奶等产品生产，保障和改善城乡居民生活。二是强化调控能力保障农产品供应，不断加强“菜篮子”产品生产能力建设支持力度，加快夯实流通基础设施、促进产销衔接，抓好应急供应保障，不断夯实“菜篮子”生产基础。三是支持社群电商，促新业态发展。针对当前群众消费习惯变化，挖掘“宅消费”潜力，创新“社群式”营销方式，积极推动“线上下单，线下无接触配送”、“社区代购、集中配送”等新零售业态，依托信息化手段开展面向B端和C端的鲜活农产品销售新模式发展，实现从产地到餐桌的无接触、高效率流通。

联系人及电话：江洋 18695124023