民进银川市委员会：

您提出的《关于加强体育类校外培训机构管理》的提案收悉。该提案由银川市体育局竞技体育科承办（市教育局、市监管局和各县市区人民政府联合办理）。市体育局在接到提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由竞技体育科负责办理落实。办理过程中，于8月15日联系并听取了马占山委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市体育局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

一、“完善青少年体育培训业相关法律法规”的建议

2023年8月23日教育部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》，自2023年10月15日起施行，《办法》对实施机关、管辖和适用、违法行为和法律责任、处罚程序和执行方面进行明确，为加强校外培训监管，规范校外培训行政处罚行为提供了依据。为规范校外培训活动，提高校外培训质量，2024年2月8日，教育部网站发布公告，对《校外培训管理条例》（征求意见稿）公开向社会征求意见。现阶段，国家行业部门与校外培训的国家法律法规政策正在逐步完善，自治区级办法尚未出台，体育培训业相关法律法规需在上位法明确后，以上位法为依据出台相关政策。

二、“推进体育类校外培训标准化建设”的建议

2022年3月25日自治区体育局印发《自治区体育局 教育厅 民政厅 市场监管厅关于印发<校外青少年体育培训机构设置标准（试行）><关于进一步加强校外青少年培训机构监督管理的实施方案（试行）>的通知》（宁体发〔2022〕23号），该办法从适用范围、场地设施、开办资金、课程要求、从业人员、内部管理及安全管理七个方面设置了准入标准。在场地方面要求“应符合全国性单项体育协会的相关规则”，课程体系方面要求“应根据国家教育、体育部门制定的体育项目教学培训大纲、训练标准等，科学设置课程，开展相关专项运动技能项目培训”；安全保障方面在制度建设、安全教育、监控、保险等方面均涉及。

自治区教育厅于2024年4月印发《自治区教育厅关于征求开展全区校外培训机构年检年审和“星级评定”“以书换证”试点工作意见的通知》，该办法通过年检年审及评星定级实现对机构的考核评价和等级评定。目前，该办法尚未正式印发，待该办法出台后执行。

青少年项目考级晋升方面，涉及运动员技术等级方面依据国家体育总局印发的《运动员技术等级管理办法》及《运动员技术等级标准》执行；类似跆拳道等项目段位考级晋升工作，按照单项协会办法执行，如《中国跆拳道协会段位管理办法》。当前，全国运动训练教学联盟和全国体育职业教育教学指导委员会印发的《<青少年运动技能等级标准>管理办法（试行）》、全国运动训练教学联盟发布的《青少年运动技能等级评定暂行管理办法》为行业机构推广项目普及办法，可依据此办法执行。

公开机构信息方面，目前由县区“双减”办牵头汇总，通过各县区教育局官方公众号统一公布机构白名单，因培训机构属于动态管理，暂未实现定期公布。

三、“建立体育类校外培训业协同监管体系”的建议

根据《关于成立银川市“双减”工作协调推进小组的通知》（银党教办发〔2022〕3号）、《银川市教育局等十六部门关于开展全市非学科类校外培训专项治理行动的通知》责任分工，市教育局负责统筹协调推进全市“双减”工作，负责统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构的日常监管。加强对非学科综合执法、联合执法、协作执法的组织协调。市体育局负责体育类校外培训机构的办学行为监管。体育类培训机构涉及教育、市场监管、公安、消防等多个部门监管，主要是因为各部门职责不同，需要各部门协同监管。市体育局在协同监管方面积极配合市“双减”办的统一部署和安排，同时联合教育、市场监管、消防及属地体育部门常态化开展督查检查工作，并将检查中发现的问题及时反馈给属地行业主管部门，督促县区监督机构落实整改工作，推进校外培训机构规范办学。2023年12月以来，银川市体育局开展了教育领域“回头看”暨校外培训“安全守护专项行动”、校外培训专项治理行动及寒假期间安全检查、暑期校外青少年体育培训机构消防安全暨培训治理等专项行动，重点排查培训资质、培训行为、师资条件、收费行为、预收费监管、广告管控、安全隐患、投诉处理等方面，取得一定成效。同时，加强风险管控和防范工作，针对培训人员较多的大型培训机构、连锁型机构，制定清单名录，加强巡查检查，实施重点监管。我局共出动检查人员512人次，排查机构257家次，排查问题隐患27条，完成整改26条，整改率96%。在“春节”“五一”节假日等重要时间节点，组织开展安全检查，提示机构做好节假日期间的安全经营工作。在节日、寒暑假等特殊时间向媒体、微信公众号推送校外培训重要提醒、消防安全等内容，发布《注意！银川市体育局发布寒假体育类校外培训重要提醒》《暑期防范校外培训风险致全市家长一封信》《致全市校外培训机构的告知书》等内容，提高机构依法依规经营意识，在机构公示栏及官方发布的公告中，均公布了属地监督管理电话和“随手拍”投诉举报二维码，畅通消费者投诉举报途径，发挥社会、市场监管力量。现阶段，因机构改革目前尚未明确执法主体和权责清单，且上位法对于非学科类校外培训机构违法处罚条例实施性不高，依法依规处罚目前存在困难。下一步，将加强与教育、消防、公安、市场监管等部门的联系，加大检查力度，同时与市教育局沟通联合执法的可行性，积极探索单项运动协会发挥行业监管作用的模式。

四、“抓住市场发展商机，准确把握发展定位”的建议

一是加强培育引导，三区已在辖区机构内根据机构资质、资金监管、平台运用及消防安全等多方面规范运营的基础上，建立体育类培训示范点，这些示范点均在公共体育场馆内租赁场地，体育场馆协助规范管理，这种模式提高了体育资源的利用率，加强政企合作，引导机构规范发展。二是发挥非营利性机构的公益作用，2024年2月3日至2月25日，银川市体育局在全市各体育场馆、公园、全民健身站点开展“体育大拜年 健康迎新春”活动，活动期间开展了棒垒球、足球、排球、篮球、羽毛球、体能训练、击剑、攀岩、武术、飞盘、门球、射箭及网球共13项免费体验教学项目。同时，该次活动共开展6项全民健身展演及12项趣味运动挑战活动，发布11处公共体育场馆对群众免费开放信息及13项免费体验教学项目近千张体验券领取方式，现场近千幅春联福字及万份小礼品免费送，共计参与人数15000人。通过活动整合行业资源，定位市场需求，刺激体育市场活力。

五、“抓住体教融合时机，深化学校机构合作”的建议

“双减”政策出台为契机，加强培训教学合作。一是通过孵化基地引导各类非营利体育机构推动体育项目进校园，加强运动项目普及推广。目前，已推荐26家体育社会组织于90所中小学及幼儿园合作，开设足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、田径、射箭、攀岩、空竹、搏击、散打、体操、皮划艇、垒球、橄榄球、游泳、普拉提、网球、轮滑、冰壶、跆拳道等21个体育项目，开展各类培训近万人次，覆盖学生近7万人。

二是开展银川市青少年锦标赛，加强竞赛交流。2024年5月至10月，银川市体育局联合教育局共同举办青少年篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、击剑等13项锦标赛，今年的锦标赛将有来自各级各类学校、青少年俱乐部、培训机构近5000余人参赛，通过比赛加强培训机构和学校的合作发展。

    六、“建立现代化管理模式，完善内部管理制度”的建议

一是面向机构负责人组织开展全国校外教育培训监管与服务综合平台新上线“先学后付”功能、全国校外教育培训监管与服务综合平台应用、消防安全、应急救护免费培训。

二是根据《关于进一步加强校外请少年体育培训机构监督管理的实施方案（试行）》第十八条机构职责，“建立完善规章制度，切实规范人员准入、劳动用工、培训教学、收支账务、档案资料等”，准入审核时会对机构的安全制度进行审核。

三是运用平台推进数字化全流程监管，全市持证机构纳入全国平台。通过系统实现机构、人员、学生、课程、资金监管，推进机构上架运营，实现掌上“选课、购课、缴费、退费、评价”全流程监管与服务。

下一步，银川市体育局将持续加强行业监管，严格要求属地行业主管部门在准入审核方面加强机构内部管理制度审核。

   七、“强化师资队伍建设，保持员工队伍稳定”的建议

根据《校外青少年体育培训机构设置标准（试行）》从业人员中要求“从业人员具有良好的思想品德和职业道德，具有与所开展体育培训运动向应专业水平的培训能力”，教练员的水平能力证明证书均具有能力鉴定，经发证机关考核获得认定；《校外青少年体育培训机构设置标准（试行）》从业人员要求“（五）培训机构应定期组织教练员参加体育部门组织举办的各类教练员继续教育培训，每季度至少组织一次在职执教人员内部培训，培训时长年度累计不少于90个学时”，对机构内部继续教育进行了要求。2024年自治区举办了跳绳、田径、篮球等项目的教练员培训班，为本地教练员提升提供了渠道，开展了“中国银行杯”2024年宁夏体育产业创新创业大赛，体育培训业作为参赛内容，对面向青少年、成人群体的体育培训教学防范、培训体系、运营推广等方面的创新实践进行申报评比，进一步强化体育行业人员综合水平。开展定期考核评价方面，培训机构教练员的考评及薪资水平是市场化行为，应由机构内部负责。

    八、“畅通资源供给，降低机构经营成本”的建议

一是开放学校场地方面，根据《关于进一步推动全市中小学校体育场馆向社会开放的通知》的通知要求，银川市中小学体育场地设施实行分批次面向社会开放，目前已开放 308家。

二是在降低非营利机构成本方面银川市充分利用贺兰山体育场场地资源，向入驻社会组织免费提供办公场地、办公设备、会议场所、展示空间和公共水电、公共环境卫生、日常管理等工作所需的后勤服务，目前有25家体育社会组织签订入驻协议，其中单项体育协会17家、体育俱乐部7家、体育公司1家。

 九、“加强经营指导，发挥标杆示范作用”的建议

对符合《银川市体育社会组织孵化基地工作管理办法》的社会组织，给予承办体育赛事、优惠场馆租赁、设立专项资金等支持。帮助入驻的体育社会组织强化自身能力建设，提供制定章程、承接项目、发展业务等方面的咨询服务。在组织架构上帮助社会组织完善内部治理结构，同时提高社会组织的项目管理、品牌塑造、自治自律等方面的能力。同时，在发展规划、项目申报、项目策划、项目筹款、活动举办等方面给予协助，及时传达、解读体育相关政策法律法规和政府购买服务项目信息。下一步，将按照评星定级标准 ，树立行业标杆，搭建交流平台，组织体育培训机构相互学习。

                       银川市体育局

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