各县（市）区文广（文体）旅游局、局属各单位：

附件1：

银川市乡镇综合文化站评估定级标准

上等级必备条件

1.站舍建筑面积不少于300平方米；

2.有达标的文化信息资源共享工程服务室；

3.在落实文化部、财政部规定免费开放保障经费前提下，地方财政拨款的业务经费不少于1万元；

4.每年举办综合性大型文化活动不少于1次，举办单项性文体活动不少于3次；

5.专兼职工作人员不少于3人；

6.无重大安全和责任事故。

银川市乡镇综合文化站评估定级标准

本标准分为五个部分，共1000分。其中：

一、办站条件：350分

二、队伍建设：100分

三、公共服务：410分

四、领导管理：100分

五、提高指标：40分

标号	名 称		指标	分 值	说 明	自评分	考核分
1.办站条件350分
11		设施建设		190
111		站舍建筑面积（平方米）	300↑	40-100	影剧院、出租房屋不计入站舍面积；出租房屋超过总建筑面积1/5的扣5分。加分指标：最多加分不超过15分。
112		室外活动场地面积（平方米）	500↑	10-20
113		设有多功能厅、辅导培训、图书阅览和电子阅览室（共享工程活动室）（个）	4↑	10-30	每个活动室不得少于30平方米。
114		设有宣传橱窗、板报栏、文化走廊（平方米）	15↑	10-20
115		站容站貌（含地理位置、建筑设计、环境卫生、绿化美化、文化氛围等）	优 良 合格	8-20	建在乡镇政府办公用房内的不得分。
12		器材设备		100
121		演出、阅览、培训、展览、体育健身五类设备齐全	齐备 基本齐备	20-40	以20为基本分，缺少一类设备减5分。
122		信息网络传输设备（台）	达标 基本齐备	10-20	达标是指达到文化部公共电子阅览室设备配备标准。
123		站办图书馆（室）藏书（千册）；订阅报刊（种）	2千册 4种↑	10-20	每种书复本超过5本按5本计算，加分指标：最高加分不超过10分。
124		年新增设备（万元）	0.5↑	5-20	以最近3年平均数为准。
13		年度经费		60
131		年度业务经费拨款（万元）	1↑	10-30	“免费开放”的基本文化服务经费5万元不计入其中。 加分指标，最高加分不超过15分。
132		年度公用经费财政拨款人均（万元）	0.3	10-30
2.队伍建设100分
21		文化站专兼职人员配备（人）	3↑	10-30	年度直接从事文化站工作时间不低于240天。 正式列入当地事业编制加10分。
22		文化站长素质	优 良 合格	10-20	具有大专以上学历或相当于大专以上文化程度，事业心强，有较强专业能力和组织管理能力。
23		人员培训		50
231		人员参加县文化馆、图书馆培训率（%）	100	15
232		人员参加培训、继续教育学时达到每年48学时的比例（%）	70↑	8-15
24		站办业余文艺团队（支）	3↑	10-20
3.公共服务410分
31		站办活动		130
311		每周对公众开放提供服务的时间（小时）	28↑	10-20	包括电子阅览室开放时间。
312		常设免费活动项目（项）	4↑	10-20
313		公示文化服务内容	优 良 合格	5-10	公示内容：项目、时间、地点、组织者。
314		组织综合性大型文化活动（次）	1↑	10-20	综合性大型文化活活动是指面向全镇群众、内容为综合性的活动。
315		举办单项性文体活动	3↑	10-20	不含展览、培训、读书、非遗展示、共享工程活动。
316		举办展览（次）	2↑	10-20	不含常设性非遗展示。
317		编办文化走廊、宣传橱窗、板报等（期）	8↑	10-20
32		指导、辅导		60
321		指导、辅导本镇辖区内的村文化室所占比例（%）	60↑	10-20
322		为辖区群众举办讲座和培训（次）	2↑	10-20
323		为辖区内文化骨干（文艺团队）举办文体培训（次）	2↑	10-20
33		图书借阅		60
331		年藏书流通每册书（册次）	0.1↑	10-30
332		年度开展优秀读物推荐和读书活动（次）	2↑	10-30
34		数字化服务		60
341		利用共享工程资源开展活动（次）	2↑	10-30
342		利用共享工程资源开展信息服务，编辑文艺、信息等刊物、资料（期、次）	2↑	10-30
35		非物质文化遗产保护		60
351		年举办非遗活动（含表演、展览、比赛、传承培训）（次）	2↑	10-30
352		建立完整的民间艺术、非物质文化遗产档案	优 良 合格	10-30	加分指标：评估期内有非物质文化遗产项目的收集、整理、申报，加10分。
36		文物保护宣传和文化市场监督		40
361		文物保护宣传	优 良 合格	10-20	有记录档案、保护标志及说明，有相关制度，有日常检查，有宣传。
362		文化市场监督	优 良 合格	10-20	有健全的文化市场监督制度，有日常巡查监管记录，有违规处理建议。
4.领导管理100分
41	当地党委、政府重视		优 良 合格	10-20	每年专题讨论文化工作2次以上。加分指标：列入乡镇年度工作计划的加5分。
42	建立完整的档案		优 良 合格	10-20
43	建立健全各种规章制度，并认真执行。年初有计划，年终有总结		优 良 合格	12-20	重点是业务、财产、安全保卫制度、应急方案、工作计划、工作总结6项。以12分为基数缺1项扣2分。
44	服务监督		优 良 合格	20 15 10	包括设意见箱，公开监督电话，定期召开公众座谈会。对群众的意见或投诉认真研究，回复并整改落实。
45	公众满意度（%）		80	20	调查表发放数量不少于100份，回收率不低于80%，满意率不低于80%。对回收的调查表进行分析，提出整改意见，改进服务。
5.提高指标40分
51	文化站3年来被上级党委、政府或各部门表彰、奖励			15 10 5	加分指标：获表彰、奖励，按奖励的级别加分，最高加15分 。
52	文艺创作获奖（件、次）		1↑	5-15	加分指标：本站及培养辅导的人员创作、演出的作品（节目）获县级以上奖励，或在县级以上刊物发表。获省和国家奖的，最高加分15分。
53	服务创新和特色活动			10	是指连续开展三年以上、有地方特色并产生广泛影响，在地市级以上媒体宣传报道过的。
总计				1000

 

附件2：

 

银川市基层综合性文化服务中心建设标准

 

1.有一个综合便民服务厅。内设扶贫、社保、民政、工青妇、民族宗教、人口管理和社会管理等项业务，提供智能化、一站式服务。

2.有一个综合图书阅览室。设立公共图书馆服务体系基层服务点，丰富图书报刊品种及数量。每个服务中心藏书2000册以上、报刊10种以上，每年图书增长率达5%以上。

3.有一个综合性公共电子阅览室。建立公共电子阅览室（区），配备电脑等电子设备，开通“全国文化信息资源共享工程”网络信息服务，配置和应用信息安全管理平台，建设免费、“绿色”、安全的公益性上网场所，提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务，推动文化信息资源共建共享。

4.有一个多功能文体活动室。面积60平方米以上，室外配有1个简易戏台、1套音响（部分乐器）、1套数字电影放映器材、1套文化活动器材。

5.有一个群众文体广场。室外建有与镇（街道）和村（社区）文化设施相配套，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场，面积不少于500平方米。文体活动广场（含50平方米左右文化广场、1个篮球场、2个乒乓球台、1套体育健身器材），并建设阅报栏或电子阅报屏以及公益广告牌。

6.有一支业余文艺团队。发展基层文化队伍，支持群众自办文化，依托基层综合性文化服务中心，组建演出团队、民间文艺社团、健身团队、文化志愿者团队、文体活动团队以及电影放映队等。

7.有一个文化辅导员。村基层综合性文化服务中心要确定1名兼职文化辅导员，通过县、乡两级统筹和购买等方式解决人员不足问题。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。

8.有一套规范的基层综合性文化服务中心管理服务机制。结合实际及群众文化需求情况，制定工作准则、工作人员名册、开展活动登记表等相关管理措施和规章制度。

附件3：

考核组成员名单及日程安排

 

第一组

组  长：刘  涛    银川市文化新闻出版广电局局长

副组长：郭  林    银川市文化新闻出版广电局副局长

成  员：惠  平    兴庆区文化体育旅游局副局长

        余  溢    西夏区文化旅游广电局副局长

        马  婧    贺兰县文化旅游广电局副局长

        刘乾宇    银川市文广局文化处干部

        雷红玉    银川市文化艺术馆干部 

日程安排：5月22日至23日    兴庆区

          5月24日至25日    贺兰县

          5月26日至27日    西夏区 

联系人：刘乾宇

联系电话：6889040  13895186923

第二组

组  长：郑  强    银川市文化新闻出版广电局副书记

副组长：王  芳    银川市文化新闻出版广电局副局长

成  员：章建军    金凤区文化体育旅游局局长

        赵宝权    永宁县文化旅游广电局副局长

        杨自强    灵武市文化旅游广电局副局长

        张乐文    银川市文化艺术馆副馆长

        贾  健    银川市文广局文化处干部 

日程安排：5月22日至23日    永宁县

          5月24日至25日    灵武市

          5月26日至27日    金凤区 

联系人：贾 健

联系电话：6889036  15109503545

附件4：

 

文化部乡镇综合文化站服务效能抽查通报案例

 

案例1：山西省蒲县乡镇综合文化站功能弱化严重

3月28日至31日，文化部组织抽查工作组，依据随机抽签结果，对山西省临汾市蒲县乔家湾乡、太林乡综合文化站服务效能建设情况进行实地抽查。此次抽查发现以下问题：

一是乡镇综合文化站功能弱化。乡镇机构改革后，文化站没有独立建制，未配备专职工作人员；现有工作人员缺乏相关业务技能，业务工作生疏；文化站的文化活动、图书管理、培训指导工作不到位，管理不规范。

二是设施功能不完善。乔家湾乡文化活动中心（原乡镇综合文化站）尚未建成，临时利用后堡村村委会办公地点开展活动。太林乡综合文化站设在乡政府院内，文化活动公示牌未按要求放置在醒目位置，不便于群众了解和参与文化站活动。

三是服务效能偏低。乔家湾乡文化活动中心公共电子阅览室内只有5台电脑，未达到配备标准，且未提供互联网服务；两个文化站均没有文化共享工程基层服务点和公共电子阅览室资源使用及培训相关记录。文化站对群众文艺团队和文艺骨干日常活动扶持指导不够，与群众期盼有差距。没有建立群众文化需求反馈机制。

四是群众对文化站的知晓度和服务满意度低。根据第三方对两个乡镇综合文化站抽样调查反馈，只有20.1%的群众知晓文化站，87.6%的群众对文化站工作不满意。大多数村民希望完善文化站设施，增加书籍，组织阅读推广、技能培训和多样化的文化活动。

针对抽查发现的问题，文化部抽查工作组从贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和国家基本公共文化服务指导标准、恢复乡镇综合文化站机构建制、改善服务环境、健全服务项目、加大资源整合、强化人才队伍建设等方面提出了整改建议。蒲县人民政府高度重视，要求全县乡镇综合文化站对照工作组提出的问题和建议进行全面整改。下一步，文化部将会同山西省文化厅对蒲县整改情况进行复查。（文化报第7701期头版） 

案例2：陕西省清涧县乡镇综合文化站阵地建设亟待加强

3月14日至17日，文化部组织抽查工作组，依据随机抽签结果，对陕西省榆林市清涧县的下二十里铺乡和石盘乡综合文化站服务效能建设情况进行了实地抽查。抽查中发现以下问题：

一是乡镇机构改革后乡镇综合文化站功能严重弱化。根据榆林市编委印发的《清涧县乡镇机构改革方案》，清涧县经机构改革后的9个乡镇，其所属机构和单位经过合并、撤销，统一设置为“六办三站”。“六办”中虽设立了宣传科教文卫办公室，但已经没有了综合文化站的公共文化服务职能；而“三站”仅仅保留了经济综合服务站、社会保障服务站、公共事业服务站，原文化站的功能踪迹皆无，乡镇综合文化站在清涧县事实上已被撤销。

二是设施功能不完善。除石盘乡综合服务中心（原乡政府）处于改建无法检查外，下二十里铺乡原文化站仅存两个活动室，有百余平方米，面积不达标，且存在严重的挪用、占用现象，体育健身室还堆放着大量农药。文化站的图书是陕西省新闻出版局几年前配发给村农家书屋的图书，数量少且没有更新。

三是人员缺失且管理不到位。乡镇机构改革后，所谓的文化站没有真正意义上的专职工作人员，兼职人员政策不熟、业务不熟、民情不熟；文化站没有明显的标识，没有开放时间，没有公示服务内容，没有文化活动档案和群众借阅记录。

四是公共数字文化服务次数为零，抽查中两个文化站均未设置共享工程服务点及公共电子阅览室，抽查的活动室中未安装电脑，无相关数字文化资源，没有共享工程及公共电子阅览室利用情况记录。

五是整合资源与指导培训不到位。清涧县乡镇文化站资源严重匮乏，未发现经整合的各部门提供的文化资源以及县级图书馆、文化馆配送的文化资源，乡镇文化站也未对村级文化中心和群众文艺团队进行业务指导。没有建立群众文化需求反馈机制。

六是群众对文化站的知晓度低。根据第三方调查反馈，只有13.5%的人听说过文化站，没有人去过或使用过文化站。80.2%的人对政府文化工作表示不满意。超过九成的村民希望能在乡上建一个室内文化设施，方便老百姓参与文化活动；希望每年多组织一些文化下乡、技能培训和指导子女教育的活动。

针对抽查发现的问题，文化部抽查工作组从贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和国家基本公共文化服务指导标准、恢复乡镇综合文化站机构建制、改善服务环境、健全服务项目、加大资源整合、加强人才队伍建设等方面提出了整改建议。清涧县人民政府高度重视，要求全县乡镇综合文化站对照工作组提出的问题和建议进行全面整改。

下一步，文化部还将会同陕西省文化厅对清涧县整改情况进行复查。（文化报第7702期头版）

                        

 

附件：