2020年，银川市文化旅游广电局紧紧围绕年初安排部署的各项工作计划，重点做好法治政府建设,开展多种形式的法治宣传活动和法治文艺创作和巡演等工作，遵循监管与服务并重的原则，各项工作有序推进。现将2020年法治政府建设工作报告如下：

一、加强领导，健全制度，确保依法行政

1.一是完善了局党组会议议事制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，凡“三重一大”事项，均召开党组会进行集体研究讨论，集体决策，充分发挥基层各党支部核心领导作用,及时向党员干部通报传达，公开接受监督;二是健全党组中心组集体学法制度；三是对重大事项决定全部形成决议，编发会议纪要;四是严格执行民主集中制，凡研究重大问题、重大事项，主动加强班子成员之间的沟通交流,会上充分发扬民主，坚持逐人发言，党组书记末位发言，统一思想、统一认识;五是要求局属各事业单位年初制定法治建设计划，并在年底同步考核事业单位法治建设情况。

2.印发了《银川市文化旅游广电局关于法治政府示范创建实施方案》、《2020年银川市文旅局普法依法治理工作要点》等文件。调整完善文旅市场各领域权力清单和责任清单，最终确定150项职权事项，严格遵照新修订的《宁夏回族自治区文化市场行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》，解决行政执法过程中可能出现的“轻微不罚、教育规范、限期不改、行政处罚按基裁量、限定边界、同案不同罚、有违必究”等问题。促进执法工作更加规范、有序、高效，使各项工作有章可循，有理可依。

3.完善政府信息公开工作相关制度。及时调整了银川市文化旅游广电局政务公开工作领导小组，编制《银川市文化旅游广电局政府信息公开指南》并公开发布，制定《政府信息依申请公开工作流程》、《政务公开审查制度》、《信息发布管理登记制度》、《网站信息发布管理制度》等工作制度，做到政府信息公开工作程序合理，常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。局网站及微信微博全年公开各类文件信息共计865件，其中公开行政处罚55件、提案议案公开11件等。

4.加强行政复议和行政应诉规范化建设。一是坚持行政诉讼首长出庭应诉机制。坚持推进行政首长出庭应诉工作，以市文旅局为被告的一般行政诉讼案件，分管负责同志根据实际情况出庭应诉；重大复杂行政诉讼案件，由主要负责同志出庭应诉，行政复议和诉讼案件的应诉工作纳入年终考核的重要内容。通过行政机关负责人出庭应诉及庭审旁听，强化依法行政的责任意识，倒逼工作人员不断提高自身依法行政的能力。二是坚持公职律师与法律顾问机制。推行法律顾问的聘任工作，法律顾问以委托代理、提供法律意见等方式参加有关行政听证、复议、行政诉讼活动，为案件办理提供全方位法律服务与支持。我局聘用宁夏平瑞律师事务所专业法律顾问2名，对我局日常依法行政、重大事项决议、合同审定等工作提供法律服务，所有重大事项都是法律顾问审核以后，才能报请局党组会议研究。三是完善行政复议处理联席会商机制。加强与法制部门沟通联系，对重大复杂疑难行政复议案件，由政策法规和市场管理科邀请辖区人民法院等单位进行会商，充分吸收合理的意见建议，妥善处理纠纷，有效提升行政复议办案质量，力争实现社会效果和法律效果有机统一，切实做到定纷止争、案结事了。就2020年10月张建富提出的对我局作出的行政处罚要求行政复议一案，市政府已维持了我局作出的行政处罚决定。

二、紧抓学习，提高素质，不断加强普法队伍建设

1.紧抓单位领导干部普法学习。制定了年度《干部理论学习计划》，将法制学习纳入安排之中,采取集中培训与自学相结合，面向系统干部职工，有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的宣传教育活动，从各个层面保证普法教育宣传工作的有效开展。结合争创模范机关暨干部治理能力提升工程集中读书班等活动，先后学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《十九大报告》、《习近平来宁视察重要讲话精神》、《习近平谈治国理政》、党的十九届五中全会、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国旅游法》等20多部相关法律法规。

2.组织普法考试和知识竞赛。积极组织全局干部职工进行法宣在线学习和考试，做到了参与率100%。今年6月，组织机关40余名干部职工参加民族团结法规知识考试。

3.重点提升执法人员法律素质。一是按照《银川市文化市场案卷考核办法》，推行案卷分行政执法种类进行专项评查，将各执法大队纳入评查范围，对行政处罚案卷审理中发现的问题及时告知纠正，杜绝不规范案卷的存在。二是通过随机抽取执法卷宗的方式每年组织开展两次执法案卷自查互评活动，建立案卷点评制度。三是文化旅游执法人员通过不断学习提升执法业务水平，积极参加区、市举办的各类行政执法培训，共有执法人员23人，通过考试持证上岗。在执法证年审中，全部通过。

三、强化市场管理，进一步规范文化旅游市场秩序

按照“谁执法谁普法”的原则，在执法检查、行政处罚及纠纷调解过程中，对各文旅企业进行普法教育。结合全市“扫黄打非”、“扫黑除恶”整体工作部署，开展“护苗”“固边”等专项整治和集中检查。制定印发了《全市互联网上网服务营业场所专项整治行动实施方案》《关于开展网吧及校园周边文化市场专项整治工作的实施方案》。今年以来，共检查文化旅游经营场所9467家次，受理微博督办件123件，12345投诉件483件，银川市民互动平台督办单14件，合计620件，已经办结615件，5件正在办理中。积极办理游客投诉案件，协调旅游赔偿金208.56万元；责令改正19家，立案调查55件，查办案件行政处罚罚款总金额为40.88万元。主要对网吧、歌舞娱乐场所、营业性演出市场、艺术品市场、A级景区、旅行社等文化旅游市场进行监督监管。开展了“关于集中开展互联网上网服务营业场所专项整治行动”集中检查、对歌舞娱乐场所的曲库内容及消防安全情况的检查、各类艺术品展览及销售活动的检查、文物保护单位消防安全的检查。积极开展“春节”、“五一”等节假日黄金周旅游综合执法检查，做好旅游团费退费排查工作。三月份对25家出境社进行排查，共排查退款团队323个，涉及游客3310人，团费1905.67万元。因疫情原因，落实惠企政策，共计申报退还旅游服务质量保证金2761.76万元。

四、落实责任，扫黑除恶专项斗争工作推进有力

1.压实责任，健全机制，着力强化组织领导。一是成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，明确了相关科室、单位的职责任务。二是先后召开7次党组会议、10次专题会议，研究安排扫黑除恶工作，切实履行起局党组（系统党工委）主体责任。三是制定下发了《扫黑除恶专项斗争工作实施方案》《深入推进扫黑除恶专项斗争重点工作任务分工方案》等相关文件，为专项斗争提供政治和组织保证。

2.部门联动，依法严惩，攻坚整治行业乱象。一是集中整治“三黑”问题；二是积极做好自治区文化和旅游厅暗访抽查文旅市场发现的问题整改；三是加大文化市场执法力度；四是加大对旅游行业市场乱象的整治。

五、提高监管水平，规范文化市场行政执法

1.健全文化市场综合联动机制。经前期协调对接，与公安等部门积极协作配合，互相通报行政许可、监督管理、行政处罚、专项整治行动等信息，充分发挥各自优势，形成了分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。我局联合三区宣传、民族宗教、公安、城市监管等部门开展联合执法活动6次。

2.三项执法制度严格落实。我局印发了《银川市文化市场行政执法公示制度》、《银川市文化市场重大行政执法决定法制审核制度》、《银川市文化市场行政执法全过程记录制度》三项制度。一是全面推行行政执法公示制度。加强事前公开、严格事中公开、规范事后公开。在局网站重点公开权责清单、行政处罚案件、双随机一公开等信息。二是全面推行重大执法决定法制审核制度。我局政策法规和市场管理科对执法支队办理的所有案件从立案到结案进行全过程的法制审核。对重大执法案件，先由局聘法律顾问提出法律意见，后提交党组会研究同意后，再进行行政处罚。三是文化市场行政执法支队严格落实执法全过程记录制度，在程序启动、调查询问、送达执行等关键环节按要求进行文字记录。在必要时，进行音像记录，音像记录包含图片、录像等资料，体现出全过程记录制度的落实成效，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

3.推进落实“双随机一公开”巡查制度。积极探索加强信息化建设与执法办案监督管理深度融合，开展移动执法，对执法流程进行实时监控，规范执法行为，强化内外监督。自各文化经营场所复工以来，严格落实“双随机一公开”巡查制度，共开展双随机日常巡查3311家次，出动执法人员13244人次。

六、推进体制机制改革取得新进展

1.推进文化执法和旅游执法的职能合并。推进执法体制改革，组建成立了市文化市场综合执法支队，统一承担市和市辖区文化、旅游领域执法职责。完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程，工作流程顺畅。文化市场综合执法支队整合后统一了各项执法文书。

2.加强对市辖县（市）区的执法办案、日常监管巡查、业务培训的指导考核。市文化市场综合执法支队积极组织各县（市）区文旅局开展业务培训，在平时日常巡查和案件办理加强实地指导的同时，今年共计选派县市区业务骨干参加区内业务培训班共计13人次，选派县市区业务骨干参加郑州市对口帮扶学习培训8人次。

七、创新方式，宣传引领，精心营造氛围

一是在公共文化场所摆放公益广告宣传牌、宣传展板等70余幅分布于楼内、楼外，营造浓厚的宣传氛围。二是利用文化旅游的窗口单位开展宣传。各星级宾馆、景区等窗口单位122个电子屏滚动播放法治、扫黑除恶、文明城市创建、疫情防控、保密、安全等相关信息。三是为推动贯彻实施《中华人民共和国民法典》，举办“民法典走进职工”专题辅导报告会，邀请知名律师宣讲《中华人民共和国民法典》的意义作用、创新亮点及具体应用，全系统近200名干部职工参加报告会。四是扎实开展“四送六进”文化惠民活动，全面推行菜单式、订单式服务机制，完成送戏下乡演出1012场、广场文化演出1007场次，举办“美丽乡村文化大集”活动38场次、“文化惠民 一元剧场”15场次、送图书20万册次。五是线上推送培训辅导，通过微信公众号开展线上全民艺术普及特色工作，精心推出线上微课堂对市民朋友进行公益培训，涵盖了非遗、声乐、舞蹈、器乐等多个门类。六是将法律法规宣传和日常巡查工作相结合，开展送法律法规进场所活动，今年共计发放各类法律宣传资料共计6500余份，引导经营业主建立守法经营的意识，起到了很好的警示作用和宣传效果。

八、创新及亮点工作

1.“共享阳光 爱心助盲”银川市图书馆视障读者阅读推广项目荣获2020年全国文化和旅游志愿服务项目线上大赛二等奖。

2.银川市文旅局2020年荣获全区民族团结示范进步机关。

3.银川市图书馆2020年荣获自治区级文明单位。

4.银川市文化市场综合执法支队“宁夏隆基宁光仪表股份有限公司涉嫌侵犯奥腾（Altium）公司软件著作权案”荣获国家版权局2019年度查处重大侵权盗版案件。

九、2021年法治政府建设工作思路

2021年，我局将深入宣传以国家《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系和我市促进文化、经济社会发展、保障改善民生、加强社会综合治理等相关法规。加大学法用法力度，继续开展法治创建活动，扎实有效地推进依法治理工作。扎实推进法制宣传教育，创新宣传形式，大力推进法治文化建设。深化“法治单位”创建，努力提高我局法治化水平，进一步提升领导干部、公职人员、执法人员的法治意识和执法水平，确保依法行政、高效透明、群众满意。

一是开展领导干部普法教育工作。局机关安排两次以上法制讲座。讲座内容以行政法律和新修订发布的法律法规为主。公务人员法律知识学习以行政法为主要内容，继续开展网络学法活动，并加强对考试结果的运用，将考试结果纳入个人和科室绩效考核。开展普法学习教育，落实普法考试的参考率、合格率均达到100%。

二是普法宣传活动。按市法制办要求组织宣传月活动，特定活动日法制宣传活动。利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日暨宣传周等时机，制作宣传牌、宣传标语等开展法制宣传活动。

三是“四送六进”活动。结合我局工作实际，重点开展送法进农村，进景区，进社区，进工地，进军营，进学校。

四是进一步加强执法责任制。健全和完善执法工作制度和执法检查、监督机制，定期、不定期开展执法监督检查，开展公开评案、晒案活动，自觉接受外界监督。

五是加大执法工作力度。加强营业性演出场所、娱乐市场、网吧市场、艺术品市场、文保单位、旅游市场的监管与执法，继续保持执法高压态势，不断巩固执法成果，坚持日常监管和专项行动相结合，为银川市发展作出贡献。