为进一步加快推进依法治市、法治政府建设工作，完成法治政府建设的目标任务，根据银川市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2020年法制建设工作总结和2021年工作计划的通知》要求，结合《2020年银川市依法治市工作要点》和《2020年银川市法治政府建设工作要点》等文件，现将我委2020年度法治建设工作总结如下：

一、高度重视、精心组织，领导保障责任到位。

我委结合卫生健康系统实际情况，制定了《2020年银川市卫生健康委员会法治政府建设工作要点》及《2020年银川市卫生健康委员会普法工作要点》等，确保法治建设工作有序开展。一是组织保障到位。成立了由主任为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的普法工作领导小组，建立了一把手负总责，分管领导具体抓落实，其他领导齐心协力配合的领导机制，定期召开领导小组会议，安排部署相关工作任务。二是责任落实到位。始终将法治建设工作摆在重要议程，按照年初制定下发的2020年法治政府建设及普法工作要点要求，对全年的普法工作进行了安排部署，细化工作内容，层层落实普法工作任务，确保每项重点工作有研究、有部署、有落实、有考核。三是考核监督到位。将普法工作纳入到卫生健康系统年度综合目标考核内容，实行绩效考核机制，确保工作扎实推进。

二、突出重点，狠抓落实

（一）以加强学习宣传为基础，不断提升法治建设工作水平。

一是把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，作为全委法治宣传教育首要政治任务。二是深入学习宣传以宪法为核心的社会主义法律体系。大力宣传宪法修改的重大意义，宣传宪法修正案的精神实质和主要内容。以“12.4”国家宪法日、法治宣传教育月等为节点，认真学习宣传宪法修正案，组织开展法治宣传实践活动，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法自信、宪法自觉。三是大力宣传与卫生健康密切相关的法律法规。坚持领导干部带头学法、讲法。建立了周五学习制度，采取集中学习、个人自学等形式，学习了与卫生健康相关的法律法规。

（二）强化重点对象学法用法

一是落实领导干部学法和法律知识学习考试制度，并按2019年度市政府领导干部学法计划通知要求，开展党委（党组）理论学习中心组专题学法、讲座等多形式的法治学习，充分发挥领导干部在学法、尊法、守法、用法中的带头示范作用，进一步营造领导干部带头学法用法的良好氛围，带动本单位工作人员学法用法。二是加强党员的普法教育，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，引导各级党员干部尤其是领导干部，进一步增强党章党规党纪意识。三是按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的原则，加强对医疗机构法人、公共场所从业人员、基层妇保人员、计生专干等对象的专业法制教育。通过定期组织举办卫生监督、疾病控制、妇幼保健、感染控制、医疗安全、农村卫生、合作医疗等管理和专业技术人员的业务培训班，积极开展卫生监督、疾控妇幼、医护人员等岗位大练兵、技能大比武活动，充分促进医疗卫生人员学法、用法、守法。四是落实医疗机构培训责任。制定年度卫生法律法规培训计划，普及法律法规知识，大力推行依法执业，强化医疗机构管理，培养了一批学法、知法、懂法、守法的医务人员。同时，加大职业素养培训教育，积极改善就医环境，促进医患关系和谐，努力为患者提供安全、优质、满意的服务。

（三）依法全面履行政府职能，提高政务服务水平

一是推进权责清单标准化建设。按照权责一致，建立与权力相统一责任清单的要求，对权责清单进行了全面梳理，修订完善我委三级四同权力清单指导目录，经梳理，市卫生健康委行政职权共计7类，共226项责任事项。权责清单的编制理顺各级卫生健康部门行业管理职能，规范工作流程，明确权责界限。二是深化审批制度改革。继续落实中央和自治区关于加强“放管服”工作有关精神，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，结合优化营商环境，对市卫生健康委承担的行政审批、确认等事项的办理程序、审批时限向社会进行了公开承诺，压缩办理时限24项。

（四）以法治创建工作为契机，创新综合监管机制

1.健全互联网医院监管体系。一是完善政策支撑。银川市先后出台了《银川市互联网医院管理办法（试行）》《银川市互联网诊疗服务规范（试行）》等19项配套政策，5项行业自律规范，形成一套较为完整的制度体系，明确行为边际，促进规范发展。二是规范行业标准。在探索互联网诊疗模式的同时，制定了32项互联网诊疗的实施标准、流程规范，成立了银川市“互联网医疗行业协会”、“互联网医院医药伦理委员会”和“互联网+医疗健康医患纠纷调解中心”，保障互联网医疗行为的标准化、规范化。三是注重技术保障。在全国率先建设了“互联网医疗监管平台”，结合互联网诊疗行为全程留痕的特征，实现全过程、全方位、全自动实时在线监管，确保医疗质量和数据安全；依托银川市第一人民医院成立了“互联网+医疗健康区域诊疗中心”“银川市互联网+医疗健康应用研究中心”、5G+医疗实验室等应用及研究机构，与各企业共同探索，创新各种医疗模式和应用场景。

2.规范执法程序。一是全面推行“双随机、一公开”抽查机制，严格落实卫生监督双随机抽查制度，制定印发《2020年全市卫生健康国家随机抽查工作方案》，对公共卫生、传染病防治和消毒产品、医疗卫生、职业和放射卫生4大项内容进行双随机监督抽检。目前，全市卫生监督双随机监督抽检工作任务全部完成，并及时将双随机监督抽检及处罚情况通过银川市卫生健康委网站向社会公示。二是规范行政执法行为。以三项制度作为规范行政执法的重要抓手，确保执法部门全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定合法性审查全覆盖。健全卫生健康监督执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

3.强化医疗卫生系统信用体系建设。一是着力加强行业信用建设。结合医疗卫生行业诚信作风建设，开展行业信用创建和诚信医院创建活动，制定《医疗卫生工作人员诚信档案》，建立医务人员信用评价指标标准，推进医院评审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价。二是建立诚信医疗服务体系。开展医疗安全承诺、信用评价，加大违法失信医疗机构和医务人员的监管处罚力度，对收受贿赂、过度医疗等违法和失信行为进行惩戒。目前，已将1名医疗机构法人、2名医疗行业从业人员纳入诚信黑名单，并上传银川市公共信用信息平台。三是创新综合监管机制。制定印发《银川市开展“信用+医疗卫生行业综合监管”试点工作方案》，进一步打通部门之间信息共享平台，加强医疗卫生行业信用信息归集、分析、运用，将银川市辖区内公共卫生、医疗等专业领域中严重危害正常医疗秩序失信行为责任人信息推送同级信用平台，开展联合惩戒。推动事前信用承诺与诚信教育，加强事中信用分级监管，完善事后信用惩戒，构建衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。四是制订印发《银川市卫生健康行业诚信“红黑名单”制度(试行)》，建立卫生健康经营服务信用档案。对列入卫生健康行业诚信“黑名单”的医疗卫生机构、医护人员，在年度校验时，根据情节扣除总分的10%—30%，并提高监督检查频次，实施有效监管。在对医疗机构开展资格认定、政府采购、评先评优、品牌培育、信用评级或其它与卫生健康活动相关的申请受理时，以卫生健康行业诚信“红黑名单”作为参考，针对守信和失信行为，研究制定相应的激励和约束措施。

三、工作中存在的不足

（一）部门需进一步加强法治建设整体、系统性的学习：对依法治市、法治政府建设的认识、理念有待进一步提升。

（二）单位没有专门法律人才，导致对法治政府建设各项工作理解不透，不能满足法治政府建设工作要求，委机关只有一名工作人员负责行政审批改革、普法和依法治市及法治政府建设工作，任务繁重，无法对工作进行系统研究和深入推进。

（三）监管人员与监管任务比例悬殊。随着社会经济的发展、“放管服”政策的推进，公共场所行业种类、数量不断增加，更替速度加快，社会办医发展迅速，美体、集中洗消服务等新兴行业不断发展，卫生监督工作越来越多，任务越来越重，监管人员数量少、力量不足，监管成效受到影响。

（四）法治宣传教育工作不够深入广泛。存在法治宣传形式单一，面向公众的宣传不足等问题。

四、2021年工作计划

下一步，我委将深入贯彻落实十九届五中全会精神以及总书记视察宁夏重要讲话精神，不断增强依法治市工作的责任感和紧迫感，努力提高依法行政工作水平，打造法治政府、阳光政府、廉洁政府、服务政府。

（一）提高认识，加强领导。提高政治站位，充分认识加强法治建设重要意义，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，切实加强对法治政府建设工作的领导，为法治政府建设提供强有力的组织保障。

（二）进一步健全相关工作机制，推进依法治市、法治政府建设工作迈上新台阶。进一步完善综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，不断提升行政执法水平，提升市场监管效能，强化社会诚信体系建设，积极推进事中事后监管方式，全面提升市场监管执法的科学化、规范化，全面实行政务公开，推进电子政务建设，不断拓展在网站等新媒体的公开触角，加大对健康银川、重大建设项目等领域的公开力度。进一步加强开工项目管理，优化工作流程，提升机关效能，从而不断将依法治市工作推向深入。

（三）进一步加强执法队伍建设。推进依法行政，建设法治政府。将定期组织行政工作人员进行职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。全面推进阳光政务建设，推动政务信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享；加大简政放权力度，深入推进法治政府建设。

（四）进一步加大普法宣传力度，有效提高干部群众法治意识。一是继续加强领导干部法治知识学习。领导干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理的能力，规范决策、管理和服务行为。进一步完善理论学习中心组学习制度，继续推进干部职工法治培训工作，培养干部职工树立有权必有责、用权受监督，违法要追究的理念。二是积极开展法治宣传进基层活动。充分利用好义诊、主题党日等活动，积极开展法治宣传进村入户活动，全面宣传法治知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性。

卫生相关法律、法规众多，且与人民的生命健康息息相关，为了更好的宣传卫生法规知识，提升人民群众生活质量和生命质量。今后，我委将进一步统一思想，提高认识，明确目标，坚持高标准、严要求，不断创新法治建设工作机制，改进工作方法，深化法治教育，巩固普法成果，力求全面提高卫生健康系统法治建设、依法行政、依法办事的工作能力和水平。