为进一步加快推进依法治市、法治政府建设工作，完成法治政府建设的目标任务，现将银川市卫生健康系统2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措及成效

我委结合卫生健康系统实际情况，制定印发《2021年银川市卫生健康委员会普法依法治理工作要点》、《银川市卫生健康系统法治社会建设工作方案（2021-2025年）》，确保法治建设工作有序开展。成立普法工作领导小组，建立了一把手负总责，分管领导具体抓落实，其他领导齐心协力配合的领导机制，定期召开领导小组会议，安排部署相关工作任务，始终将法治建设工作摆在重要议程。

（一）以加强学习宣传为基础，不断提升法治建设工作水平

一是把学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党组理论学习中心组的重点内容。二是以“4.15”国家安全教育日为节点，认真学习宣传总体国家安全观，同时结合“生物安全宣传教育月”，组织宣传学习《中华人民共和国生物安全法》。三是认真开展“美好生活.民法典相伴”主题宣传教育活动，重点学习民法典涉及医疗部分，促进卫生行业从业人员法治素养提升。四是坚持无纸化学法用法工作，根据银川市司法局的有关要求，大力动员干部职工踊跃参与学法，全机关职工的通过率达到95%以上。五是坚持领导干部带头学法、讲法。建立了会前学习制度，采取集中学习、个人自学等形式，学习与卫生健康相关的法律法规。六是以12.4宪法日为契机，组织参加银川市司法局第三届“法润银川”宪法知识竞答趣味定向赛，组织观看“宪法在我们身边”市民普法云课堂，邀请法学专家举办卫生健康系统学习贯彻习近平法治思想专题培训班，以线上线下相结合的方式，设置1个主会场、18个分会场，各单位领导班子成员及有关工作人员共计300余人参加培训。通过培训使各级领导干部深入学习领会习近平法治思想，不断提高为人民服务的能力。

（二）强化重点对象学法用法

一是落实领导干部学法和法律知识学习考试制度，并按照市政府领导干部学法计划通知要求，开展党组理论学习中心组专题学法、线上学法等多形式的法治学习，充分发挥领导干部在学法、尊法、守法、用法中的带头示范作用，进一步营造领导干部带头学法用法的良好氛围，带动本单位工作人员学法用法。二是加强党员的普法教育，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，引导各级党员干部尤其是领导干部，进一步增强党章党规党纪意识。三是按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的原则，加强对医疗机构法人、公共场所从业人员、基层妇保人员、计生专干等对象的专业法制教育。通过定期组织举办卫生监督、疾病控制、妇幼保健、感染控制、医疗安全、农村卫生、合作医疗等管理和专业技术人员的业务培训班，积极开展卫生监督、疾控妇幼、医护人员等岗位大练兵、技能大比武活动，充分促进医疗卫生人员学法、用法、守法。四是落实医疗机构培训责任。制定年度卫生法律法规培训计划，普及法律法规知识，大力推行依法执业，强化医疗机构管理，培养了一批学法、知法、懂法、守法的医务人员。同时，加大职业素养培训教育，积极改善就医环境，促进医患关系和谐，努力为患者提供安全、优质、满意的服务。

（三）依法全面履行政府职能，提高政务服务水平

一是推进权责清单标准化建设。按照权责一致，建立与权力相统一责任清单的要求，对权责清单进行了全面梳理，修订完善我委四级四同权力清单指导目录，经梳理，市卫生健康委行政职权共计7类，共226项责任事项。权责清单的编制理顺各级卫生健康部门行业管理职能，规范工作流程，明确权责界限。二是深化审批制度改革。继续落实中央和自治区关于加强“放管服”工作有关精神，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，结合优化营商环境，2020年以来，市卫生健康委对所承担的行政确认等事项的办理程序、办理时限向社会进行了公开承诺，压缩办理时限24项。

（四）贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》，果敢果决处置新冠疫情

一是迅速启动应急响应机制和应急预案。疫情发生后，做到2小时内完成涉疫小区封闭管理和环境消毒，12小时内完成紧急流调排查并落实管控措施，24小时内完成密接、次密接和高风险人群首轮全员核酸检测，成功处置“5·08”“7·27”“7·30”“10·17”四起疫情。二是强化疫情预警监测能力。规范发热门诊和隔离病区建设，全市基层医疗卫生机构预检分诊点和发热哨点诊室均设置完成，8所乡镇卫生院建成发热门诊。三是提升核酸检测能力。完成银川市第一人民医院城市检测基地建设，新建银川市第三人民医院PCR实验室，市辖区内大型核酸实验室日检测能力可达172万人份。为有效阻断10·17疫情传播扩散，果断开展三轮大范围核酸检测，设置临时采样点1637个，累计完成检测717.5万人次。四是毫不放松抓好常态化疫情防控工作。组建银川河东机场海关方舱实验室，抓好涉外邮件快递、涉外航空班机和涉外工作人员的检测闭环管理，全面落实“五包一”社区防控责任制，严格控制聚集性活动。五是稳步推进新冠病毒疫苗接种工作。截至2021年12月26日24时，全市新冠疫苗累计接种4941861剂次，做到“应接尽接、适接尽接”，全力构筑群体免疫屏障。六是多维度加强传染病防控宣传教育。利用门户网站、微博、微信公众号等新媒体平台，借助广播、电视等媒介，线上线下相结合宣传新冠肺炎防控知识、宣传《中华人民共和国传染病防治法》，提高广大人民群众传染病知识知晓率，正确引导民众不信谣、不传谣，全力配合防疫人员打好疫情防控阻击战，共计印发各类新冠肺炎宣传折页12万余份。七是常态化疫情防控督导检查不放松。2021年度累计开展疫情防控监督检查11558次。其中医疗机构监督检查3005次，因疫情防控落实不到位累计行政处罚97户次（含警告52家），处罚金额430200元，责令整改331户次；公共场所监督检查8553次，因疫情防控落实不到位累计行政处罚38户次（含警告22家），处罚金额45300元，责令整改1309户次。与此同时，委领导带队督导指导组对辖区开展不定期巡回督导，敦促各地各单位整改落实，坚决打赢疫情防控攻坚战。

（五）深入贯彻习近平法治思想，开展地方性法规清理

按照市委依法治市办、市人大法工委的有关要求，保质保量做好地方性法规清理工作，修正完成《银川市校外就餐休息场所卫生管理条例》、《银川市公共餐饮具卫生管理条例》，提请废止《银川市建筑工地公共卫生管理条例》，并成功通过银川市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议、2021年9月24日宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，弥补了我市在校外就餐休息场所及公共餐具饮具消毒领域的监管漏洞和安全隐患，为切实维护法律体系内部的和谐统一、确保国家法制统一做出了应有的贡献。

（六）以法治创建工作为契机，创新综合监管机制

1.建立联席机制，强化部门联动。一是进一步加强医疗卫生行业信用信息归集、分析、运用，将银川市辖区内公共卫生、医疗等专业领域中严重危害正常医疗秩序失信行为责任人信息推送同级信用平台，开展联合惩戒。二是制定印发《银川市改革完善医疗卫生行业综合监管部门联席会议机制》，明确各部门职责分工，并及时召开银川市医疗卫生行业综合监管联席会议，研究民营医疗机构投诉举报较为集中、突出的问题，提出集中整治措施，形成监管合力。三是积极与市行政审批服务管理局沟通，着力推进企业准入准营前对告知书和承诺书等诚信措施的落实和把控，市行政审批服务管理局充分利用政务服务窗口，在公共场所领域推行卫生许可告知承诺制的基础上，广泛开展公共卫生、医疗领域主体诚信教育。

2.全面推行“双随机、一公开”抽查机制。严格落实卫生监督双随机抽查制度，制定印发《2021年全市卫生健康国家随机抽查工作方案》，对公共卫生、传染病防治和消毒产品、医疗卫生、职业和放射卫生4大项内容进行双随机监督抽检。目前，全市卫生监督双随机监督抽检工作任务全部完成，并及时将双随机监督抽检及处罚情况通过银川市卫生健康委网站向社会公示。同时开展多部门联合“双随机”监督抽检工作。今年6月23—24日联合市体育局对19家游泳场馆进行双随机联合检查，7月14日-15日联合市市场监督管理局、市医保局、市生态环境局对市管4家民营医院进行“双随机、一公开”检查，在监管现场有效解决了各方监管信息不畅的问题。

3.健全互联网医院监管体系。一是完善政策支撑。银川市先后出台了《银川市互联网医院管理办法（试行）》《银川市互联网诊疗服务规范（试行）》等19项配套政策，5项行业自律规范，形成一套较为完整的制度体系，明确行为边际，促进规范发展。二是规范行业标准。在探索互联网诊疗模式的同时，制定了32项互联网诊疗的实施标准、流程规范，成立了银川市“互联网医疗行业协会”、“互联网医院医药伦理委员会”和“互联网+医疗健康医患纠纷调解中心”，保障互联网医疗行为的标准化、规范化。三是注重技术保障。在全国率先建设了“互联网医疗监管平台”，结合互联网诊疗行为全程留痕的特征，实现全过程、全方位、全自动实时在线监管，确保医疗质量和数据安全。

4.强化医疗卫生系统信用体系建设。建立信用档案，强化行业监管。一是组织各民营医疗机构和游泳场馆签订信用承诺书，将民营医疗机构和游泳场馆书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。二是在监管工作中将医疗机构失信行为纳入不良执业行为记分内容，将游泳场馆失信行为纳入公共场所量化分级管理评估内容，对承诺失信行为主体实施相应的惩戒，构建衔接事前、事中、事后全流程监管环节的新型监管机制。三是制订印发了《银川市卫生健康行业诚信“红黑名单”制度》(试行)，推进医疗卫生管理相对人信用建设，对确定的红黑名单经市卫生健康委信用体系建设领导小组办公室（以下简称“信用办”）备案后通过银川信用信息共享平台、信用银川、银川市人民政府门户网站，进行公示。银川市卫生健康委根据医疗卫生机构、医护人员的基本数据，结合卫生健康行业诚信“红黑名单”，建立卫生健康经营服务信用档案。对列入卫生健康行业诚信“黑名单”的医疗卫生机构、医护人员，卫生健康行政部门应当采取列入日常监督检查或者抽查重点名单范围、提高监督检查频次等措施，实施有效监管，纳入积分制管理和年度校验。银川市及各县（市）区卫生健康行政部门在开展资格认定、政府采购、评先评优、品牌培育、信用评级或其它与卫生健康活动相关的申请受理时，应当查阅卫生健康行业诚信“红黑名单”并作为参考，对不诚信、不守法行为“广而告之”，让失信违法者一处违规、处处受限，全方位提高失信成本;为诚信守法的医疗卫生机构、医护人员树立“金字招牌”，使其在公平竞争中处处受益，不断成长壮大。

（七）规范行政执法行为，深入推进医疗乱象专项整治

以三项制度作为规范行政执法的重要抓手，确保执法部门全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定合法性审查全覆盖。健全卫生健康监督执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。截止2021年底，对28家医疗机构进行立案查处，其中一般程序20件，简易程序8件，罚款人民币73000元，有效净化了医疗行业经营行为；开展医疗投诉监测分析、定期通报，对日常投诉较多的4家医疗机构负责人进行了约谈，签订《社会办医疗机构诚信服务承诺责任书》，目前涉及民营医院医疗质量和医疗安全的投诉件较去年同比下降5.3%；加强医务人员职业道德教育，自觉抵制和纠正“收红包”等行业不正之风，专项整治以来，19名医务人员主动退还红包，退还金额3.77万元。

二、党政主要负责人履责情况

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想贯穿于法治政府建设的各方面、全过程，依法履行职能，用法治思维和方式处理行政事务。一是认真落实领导干部学法制度。切实履行法治建设第一责任人责任，组织成立委机关普法工作领导小组，定期安排部署法治建设工作任务。通过理论学习中心组专题学法、主任办公会会前学法、举办习近平法治思想专题培训班等形式，坚持以上率下深入学习领会习近平法治思想，充分发挥领导干部在学法、尊法、守法、用法中的带头示范作用。二是依法履行政府职能。始终将法治建设工作摆在重要议程，结合实际，制定《2021年银川市卫生健康委员会普法依法治理工作要点》《银川市卫生健康系统法治社会建设工作方案（2021-2025年）》，确保法治建设工作有序开展。三是坚决落实“三重一大”事项集体研究决策机制。强化科学民主，坚持分工协作，修订完善党组、党工委议事规则，进一步规范“三重一大”事项的内容和范围，明确议事程序，并严格按照程序决策、按规矩办事。同时派驻纪检监察组组长参与“三重一大”等问题决策和重要会议，对决策过程及结果进行全程监督。截止2021年底，共召开党组会议19次，党工委会议35次，主任办公会议18次。四是规范行政执法程序。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定合法性审查全覆盖。健全卫生健康监督执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，切实保障人民群众合法权益。五是持续推进卫生健康系统群众身边腐败和不正之风专项整治，深入推进医疗乱象专项整治工作，维护群众利益。

三、存在的不足及原因

（一）部门需进一步加强法治建设整体、系统性的学习，对依法治市、法治政府建设的认识、理念有待进一步提升。

（二）单位没有专门法律人才，导致对法治政府建设各项工作理解不透，不能满足法治政府建设工作要求，委机关只有一名工作人员负责行政审批改革、普法和依法治市及法治政府建设工作，任务繁重，无法对工作进行系统研究和深入推进。

（三）监管人员与监管任务比例悬殊。随着社会经济的发展、“放管服”政策的推进，公共场所行业种类、数量不断增加，更替速度加快，社会办医发展迅速，美体、集中洗消服务等新兴行业不断发展，卫生监督工作越来越多，任务越来越重，监管人员数量少、力量不足，监管成效受到影响。

（四）法治宣传教育工作不够深入广泛。存在法治宣传形式单一，面向公众的宣传不足等问题。

四、下一步工作计划

（一）提高认识，加强领导。提高政治站位，充分认识加强法治建设重要意义，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，深入落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，切实加强对法治政府建设工作的领导，为法治政府建设提供强有力的组织保障。

（二）进一步健全相关工作机制，推进依法治市、法治政府建设工作迈上新台阶。进一步完善综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，不断提升行政执法水平，提升市场监管效能，强化社会诚信体系建设，积极推进事中事后监管方式，全面提升市场监管执法的科学化、规范化，全面实行政务公开，推进电子政务建设，不断拓展在网站等新媒体的公开触角，加大对健康银川、重大建设项目等领域的公开力度。进一步加强开工项目管理，优化工作流程，提升机关效能，从而不断将依法治市工作推向深入。

（三）进一步加强执法队伍建设。推进依法行政，建设法治政府。将定期组织行政工作人员进行职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。全面推进阳光政务建设，推动政务信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享；加大简政放权力度，深入推进法治政府建设。

（四）进一步加大普法宣传力度，有效提高干部群众法治意识。一是继续加强领导干部法治知识学习。领导干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理的能力，规范决策、管理和服务行为。进一步完善理论学习中心组学习制度，继续推进干部职工法治培训工作，培养干部职工树立有权必有责、用权受监督，违法要追究的理念。二是积极开展法治宣传进基层活动。充分利用好义诊、主题党日等活动，积极开展法治宣传进村入户活动，全面宣传法治知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性。