为进一步加快推进全面依法治市和法治政府建设工作，2022年以来，在银川市卫生健康党工委的领导下，党政主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责，结合卫生健康系统实际情况，制定印发了《银川市卫生健康系统第八个五年法治宣传教育实施方案》《银川市卫生健康系统法治社会建设工作方案（2021-2025年）》《银川市卫生健康系统2022年普法依法治理工作要点》等文件，确保法治建设工作有序开展。针对中央依法治国办实地督察反馈问题，印发了整改工作方案及中期督导整改情况自查报告，对标问题立整立改，做好市委依法治市办实地督察迎检工作。现将具体工作开展情况汇报如下：

一、主要举措及成效

（一）以加强学习宣传为抓手，营造浓厚学法用法氛围。一是把学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神和“原原本本学习宪法”作为党组理论学习中心组的重点内容，深入开展“民法典”宣传和“宪法宣传周”、“公平竞争政策宣传周”活动，提升群众及行业从业人员的法治素养；二是修订银川市卫生健康委员会“谁执法谁普法”四个清单分解表，明确普法责任，明晰普法对象，进一步将普法宣传落到实处；三是制定下发《关于做好2022年度银川市卫生健康系统领导干部学法用法工作的通知》，全力推进无纸化学法工作，通过日常学习使各级领导干部深入学习领会习近平法治思想、提高领导干部运用法治思维解决实际问题的能力，从而更好为人民服务。

（二）强化法律法规知识培训，提升执法队伍能力建设。为全面提升全市执法人员专业法律法规知识理论水平和实务运用能力，更好地服务于于卫生行政执法工作需要，一是邀请专业律师针对新修订的《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国医师法》等法律法规对各县（市）区执法人员进行了详细解读；二是邀请自治区信息管理专业人员对监督信息上报统计等存在的问题进行了全面的培训;三是每月2次安排业务骨干针对各专业监督执法内容对全所人员进行培训交流，不断提升年轻干部业务能力水平。2022年全年通过线上、线下两种方式参加国家、自治区卫生健康委专题培训36人次，全面提升执法人员专业法律知识和执法技能。

（三）加强规范性文件监督管理，开展地方性法规清理修订。制定印发《关于开展银川市卫健系统行政规范性文件自查清理工作的通知》，对我委制定印发的行政规范性文件进行全面摸底，以便为今后规范性文件管理工作打下良好的基础；严格执行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度及行政规范性文件制发流程，确定我委规范性文件印发文号为“银卫规发”，规范性文件备案文号为“银卫规备字”，审核制发委发规范性文件1件，现已正式施行；按照市委依法治市办、市人大法工委的有关要求，对违反有关法律法规或含有不当表述的地方性法规进行清理，提请将《银川市公共场所控制吸烟条例》（修订草案）纳入银川市五年地方性法规建议项目，以改善控烟法律责任过轻、威慑力不足、执法效果不佳的现状。

（四）建立健全重大行政决策制度，推进合法性审核规范化、常态化。建立健全了《银川市卫生健康委员会行政执法责任制度》《银川市卫生健康委员会重大行政决策制度》等6项工作制度，落实重大行政决策事项、规范性文件和重大合同、协议合法性审查制度，完成公平竞争审查事项4件，合法性审查7件，审核各类合同48个、规范性文件1件。

（五）落实落细行政执法三项制度，规范我委行政执法行为。一是行政执法公示制度落实情况。认真梳理本单位目前执法人员现状，剔除了调离执法岗位人员的信息，及时将行政执法人员名单向社会公示，同时根据“双随机、一公开”要求，严格按照“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开”的原则在门户网站进行公示。对所有的行政处罚案件及时通过国家卫生健康监督、宁夏“互联网+监管”、国家企业信用信息、宁夏行政执法监督、信用银川等多平台进行公示；二是执法全过程记录制度落实情况。我委将合理有效的使用执法记录仪作为深入推进执法规范化建设、强化卫生监督队伍行风建设的一项重要举措，明确要求每一位监督员在日常监督执法过程中必须使用执法记录仪，做到“凡下必戴”。定期开展全市卫生监督机构执法记录仪规范使用及视频资料保存的线上培训班，并在半年督导检查时对各县区卫生监督机构行政执法三项制度的落实中存在的问题进行了针对性指导。执法记录仪中视频资料由专人刻盘保存，建立音像记录制度清单。三是重大执法决定法制审核制度落实情况。严格执行“作出重大执法决定前要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定”，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。确定了审核主体为市卫健委法规和综合监督科，并配备了法制审核人员2名。2021年以来，市卫健委对遇到的重大疑难复杂的案情，均邀请法律顾问或相关专家参与案情研讨和法制审核工作，充分发挥法律顾问和专家学者在行政决策和法制审核方面的作用，进一步提高了法制审核的质量。

（六）自查整顿行政执法队伍，严格职权法定原则开展依法行政。按照银川市的有关要求，根据国家、自治区最新的法律法规及政府规章，梳理修订完成银川市卫生健康委员会权责清单并向社会公开，做到职权法定、权责一致；进严格规范公正文明执法，开展工人执法自查、行政执法不作为乱作为自查整改工作，促做好国家行政执法证统一换证和行政处罚实施机关罚没职权确认证申领工作，扎实推进依法行政。

（七）探索创新执法柔性执法方式，进一步打造法治化营商环境。严格落实银川市涉企行政执法检查登记备案制度，对涉企管理对象在向司法局备案后方可开展执法检查，不对同一相对人同一事项进行重复检查，对被管理单位做到有求必应、无事不扰、无处不在；结合自治区卫健委的有关工作要求和与我委的实际情况，起草印发了《银川市卫生健康委员会关于印发卫生健康领域行政处罚包容免罚清单的通知》，进一步结合行政处罚自由裁量权的实施与细化，坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则，对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为等,实施行政指导等柔性措施,促进市场主体依法合规开展生产经营活动，努力构建亲清新型政商关系,打造平等、透明、可预期法治化的营商环境。

（八）加大行政处罚案件查办力度，切实保障人民群众合法权益。2022年，共查处各类案件30起，其中简易程序15起，罚款人民币10000元;一般程序15起(包含一起强制执行案件)，罚款人民币189000元，没收违法所得1000元，共计罚没款200000元，所有行政处罚案件均已通过宁夏十公示信息等多平台进行公示。

二、党政主要负责人履责情况

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想贯穿于法治政府建设的各方面、全过程，依法履行职能，用法治思维和方式处理行政事务。一是认真落实领导干部学法制度。切实履行法治建设第一责任人责任，组织成立委机关普法工作领导小组，定期安排部署法治建设工作任务。通过理论学习中心组专题学法、主任办公会会前学法等形式，坚持以上率下深入学习领会习近平法治思想，充分发挥领导干部在学法、尊法、守法、用法中的带头示范作用。二是依法履行政府职能。始终将法治建设工作摆在重要议程，结合实际，制定《银川市卫生健康系统第八个五年法治宣传教育实施方案》《银川市卫生健康系统法治社会建设工作方案（2021-2025年）》《银川市卫生健康系统2022年普法依法治理工作要点》等文件，确保法治建设工作有序开展。三是坚决落实“三重一大”事项集体研究决策机制。强化科学民主，坚持分工协作，修订完善党组、党工委议事规则，进一步规范“三重一大”事项的内容和范围，明确议事程序，并严格按照程序决策、按规矩办事。同时派驻纪检监察组组长参与“三重一大”等问题决策和重要会议，对决策过程及结果进行全程监督。2022年，共召开党组会议20次，党工委会议35次，主任办公会议18次。四是规范行政执法程序。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定合法性审查全覆盖。健全卫生健康监督执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，切实保障人民群众合法权益。五是持续推进卫生健康系统群众身边腐败和不正之风专项整治，深入推进医疗乱象专项整治工作，维护群众利益。

三、存在的不足及原因

（一）部门需进一步加强法治建设整体、系统性的学习，对依法治市、法治政府建设的认识、理念有待进一步提升。

（二）单位没有专门法律人才，导致对法治政府建设各项工作理解不透，不能满足法治政府建设工作要求，委机关只有2名工作人员负责行政审批改革、普法和依法治市及法治政府建设工作，任务繁重，无法对工作进行系统研究和深入推进。

（三）监管人员与监管任务比例悬殊。随着社会经济的发展、“放管服”政策的推进，公共场所行业种类、数量不断增加，更替速度加快，社会办医发展迅速，美体、集中洗消服务等新兴行业不断发展，卫生监督工作越来越多，任务越来越重，监管人员数量少、力量不足，监管成效受到影响。

（四）法治宣传教育工作不够深入广泛。存在法治宣传形式单一，面向公众的宣传不足等问题。

四、下一步工作计划

（一）提高认识，加强领导。提高政治站位，充分认识加强法治建设重要意义，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，深入落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，切实加强党对法治政府建设工作的领导，为法治政府建设提供强有力的组织保障。

（二）继续健全相关工作机制，推进依法治市、法治政府建设工作迈上新台阶。进一步完善综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”和涉企行政执法检查登记备案制度，不断提升行政执法水平，提升市场监管效能，强化社会诚信体系建设，积极推进事中事后监管方式，全面提升市场监管执法的科学化、规范化，全面实行政务公开，推进电子政务建设，不断拓展在网站等新媒体的公开触角，加大对健康银川、重大建设项目等领域的公开力度，从而不断将依法治市工作推向深入。

（三）继续加强执法队伍建设。以机构改革为契机，增加执法人员力量，定期组织行政工作人员和执法人员进行职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（四）继续加大普法宣传力度，有效提高干部群众法治意识。一是继续加强领导干部法治知识学习。领导干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理的能力，规范决策、管理和服务行为。进一步完善理论学习中心组学习制度，继续推进干部职工法治培训工作，培养干部职工树立“有权必有责、用权受监督，违法要追究”的理念。二是积极开展法治宣传进基层活动。充分利用好义诊、主题党日等活动，积极开展法治宣传实地活动，全面宣传法治知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法治宣传教育的实效性。