李佳敏委员：

您提出的关于推动护工行业规范发展的提案收悉。该提案由市卫健委、人社局、发改委和市场监管局联合办理。市卫健委在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月23日召开主任办公会议研究通过，指定由医政与中医药科负责办理落实。办理过程中，分别于5月11日、6月8日及8月15日电话联系委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市卫健委章玉明主任审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

根据国家卫健委 财政部 人力资源社会保障部 市场监管总局 中医药局《关于加强医疗护理员培训和规范管理工作的通知》（国卫医发〔2019〕49号）精神，医疗护理员为医疗辅助服务人员之一，主要从事辅助护理等工作，其不属于医疗机构卫生专业技术人员；按照《国家卫生健康委医政司关于开展医疗机构内医疗护理员有关情况书面调研的函》（国卫医政护理便函〔2023〕187号）及自治区卫生健康委要求，银川市卫生健康委对全市各级医疗机构医疗护理员进行了全面摸底，目前全市各级医疗机构共有医疗护理员50人，银川市妇幼保健院出资聘用医疗护理员，银川市第一人民医院与第三方公司签订服务协议，其他各级医疗机构的护理人员均由患者自行雇佣；护工，又称护理工，是指在医院里受雇担任病人生活护理的人员。护工比起一般的保姆和病陪来说，具有更专业的护理知识和技能，能够对术后病人、植物人、瘫痪卧床的病人等进行专业的康复护理。医疗护理员不完全等同于护工。在《银川市国民经济和社会发展第十四五个发展规划和2035年远景目标纲要》中就提档升级现代服务业、健全社会保障体系、实施家政服务项目提出了明确要求，为护工行业发展指明了方向。

（二）进展情况

（一）完善政策发展环境，助力护工行业发展。为健全就业支持体系，银川市发改委在《银川市现代服务“十四五”规划》和《银川市“十四五”公共服务规划》中，专门就促进居民服务业提档升级，重点发展家政服务，健全城乡居民服务体系，健全人力资源市场服务体系，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序做出了规划部署，为护工行业发展奠定了发展依据，2022年，制定印发了《银川市稳增长促发展十条措施》《银川市促进服务业领域困难行业恢复发展的20条措施》等，大力支持护工服务业发展。

（二）推动技能培训提质扩面，奠定护工发展基础。银川市不断深化职业教育校企合作，市教育局制定印发了《银川市深化产教融合推进现代职业教育高质量发展的实施方案》，着力推动职业技能培训提质扩面与职业教育高质量发展。为进一步增强职业教育服务质量，积极推进职业技术教育中心产教融合实训基地建设项目，2022年争取中央预算资金3000万元，计划于2023年建成投运。截至目前，银川市共有职业技术院校22所，其中市属职业技术院校12所，开设护理、老年人服务与管理等专业，每年培养专业技术技能人才9000人左右，一次性就业率保持在95%左右，为提升护工从业人员的技能水平提供了培训支持，为推动护工行业稳步发展夯实了基础。

（三）加强护工行业监管，推动护工服务规范运行。根据《宁夏回族自治区人民政府关于公布施行宁夏回族自治区定价目录的通知》（宁政规发﹝2021﹞7号）要求，护工服务收费标准不在政府定价范围内，护工服务实行市场化运作，收费标准实行市场调节价，具体收费标准由护工服务提供方根据服务内容、服务质量、服务成本等因素依法自主制定，明码标价告知需求方，经需求方和服务提供方协商一致后提供服务并收取相应费用，银川市市场监管局加强对劳务派遣机构、家政服务机构的监管管理，规范提供护理服务。银川市卫生健康委指导各级医疗机构做好院内聘请医疗护理员的管理，严格执行《关于做好医疗护理员培训和规范管理工作的通知》《医疗护理员培训大纲》（试行）和《医疗机构开展护理员培训标准》，并结合医院实际制定了管理办法和制度。银川市第一人民医院制定了《第三方劳务派遣人员管理办法（2020年修订）》，并于2021年将部分考核合格的护理员择优纳入第三方劳务派遣公司管理，于2022年与宁夏阅海养老集团有限公司签订了《就医绿色通道和患者陪护服务协议》，明确由宁夏阅海养老集团有限公司在医院医务人员的指导下，为院内住院患者提供陪护服务，陪护人员培训、提供服务内容、用工形式、收费标准等均由第三方公司提供，医院仅为第三方服务公司提供服务场所，不参与护理服务。

三、下一步工作计划

（一）进一步完善政策环境。市人社局根据国家、自治区相关政策文件要求，立足现阶段我市护工行业发展实际和存在问题，进一步完善市级规范性文件，对护工队伍建设、护工劳务公司的规范管理、护工准入条件、行业收费标准、护工职业技能培训任务等做出相应规定，推动护工行业规范发展。

（二）加强专业技术人才培训。市人社局将进一步加大培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业技能人才，对服务条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员，按规定落实相关补贴政策；开展养老护理员职业技能大赛，建立养老服务人员奖惩机制，提升职业素养，加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策及标准；继续完善多层次养老服务培训机制，重点以标准规范、专业技能、安全管理等内容进行培训，切实提升养老服务人才的整体素质，为助力推挤养老服务体系建设贡献力量。

银川市卫生健康委员会

2023年8月31日