九三学社银川市委会：

您提出的关于加快推进“互联网+医疗健康”产业发展的提案收悉。该提案由银川市卫生健康委员会主办，市发改委、工信局、网信局、银川经济技术开发区、中关村双创办等部门协办。市卫生健康委在接到提案后，结合科室职责分工，指定由规划发展和信息化科负责办理落实。办理过程中，于8月21日与九三学社银川市委会进行了电话沟通，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经章玉明主任审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

2016年以来，银川市大胆创新医疗机构审批制度，率先在国内开展互联网医院审批，吸引了一大批国内企业来银投资设立互联网医院，为自治区获批全国首个“互联网＋医疗健康”示范区并通过国家卫健委专家组验收提供了有力支撑。截至目前，在银川取得医疗机构许可证的互联网医院有142家，备案互联网医师13万余名。2022年，共有31家互联网医院申报营业收入13.98亿元，共有84家互联网医院入库税收8108万元。

二、提案办理情况

（一）强化顶层设计，构建发展新格局。由市人民政府牵头成立银川市“互联网+医疗健康”工作领导小组，政府分管领导为组长，大数据局、卫健委、发改委、工信局、科技局、网信办等部门和各市级政府主管领导、相关园区负责人等为成员，多部门联动高位推动“互联网+医疗健康”产业发展。制定出台《银川市“互联网+医疗健康”示范基地建设三年行动方案（2023—2025年）》，高位推动，科学决策“互联网+医疗健康”产业发展未来。强化招商引资服务机制，建立“一企一策、一事一议”制度，推动提高企业竞争实力和内生动力，促进“互联网+医疗健康”产业高质量发展。

（二）加大政策创新，扩大实体医院合作范围。创新数据产权制度、数据交易制度及相应管理办法，支持数据驱动产业发展。修订完善《关于促进宁夏“互联网+医疗健康”产业发展的意见》，推动扩大实体医院合作范围，科学合理出台“互联网+医疗”“+医药”“+医保”政策，重点发展人工智能、数字疗法、数字介入等业态，丰富数字健康产业应用场景。完善数字健康应用场景。加快推进医疗健康数字化转型，紧抓中游互联网医院齐聚优势，深化远程门诊、诊断、药事服务和健康管理应用场景建设，纵向聚焦垂直细分领域，创新按病种学科分类的医疗健康中心建设，横向拓展健康管理应用场景，开展家庭健康管理、虚拟健康服务、非住院护理、分诊陪诊、基于价值的保险模式以及新兴医疗技术赋能的新业态。

（三）加强部门联动，强化服务及监管机制。探索创新“互联网+医疗健康”产业模式，延长“互联网+医疗健康”产业链条，加快推进银川市“互联网+医疗健康”示范基地建设。依法加大数字健康产业监管力度，搭建了“互联网医院监管平台”，针对6大类63项检查指标（其中事前审核2类17项、事中审核4大类46项），采取“自动核查预警+人工干预”方式，实现从事前预警、事中控制、事后追溯的全过程、全方位、全自动的在线实时监管。牵头推进宁夏处方审核流转中心项目，前置审核各互联网医院开具的处方，按照国临版诊断2.0及医保诊断编码2.0的编码要求，实现药品、诊断数据的标准化；按照处方用药的30余类的190万余条审方规则，实现处方用药的规范性。组建互联网医疗纠纷处理中心，推进互联网医院校验工作，保障患者线上就医满意度及诊疗安全，提高了服务质量，营造了良好的互联网诊疗环境。健全完善政府、行业组织、第三方机构等主体参与的多维度管理、监督、评价体系。

（四）持续擦亮互联网+医疗健康品牌影响力。成功举办3·18首届数字医疗健康银川峰会，国家卫健委副主任于学军，九三学社中央副主席、中国科学院院士葛均波，中国工程院院士韩德民，中国通用技术集团总经理陆益民等24位行业领域专家莅临峰会，华为、广电等136家数字医疗健康“全球500强”企业、上市公司负责人共话数字医疗。坚持以会兴业，天津、深圳、山东、宁夏四地国家健康医疗大数据研究院携手成立四方联盟，峰会揭牌国家基本公共卫生服务项目糖尿病防治管理宁夏银川培训基地、银川市东西部数字医疗健康创新联盟等11个项目，借助贾伟平院士团队资源，启动银川市互联网+基层糖尿病防治能力建设示范项目，完成200余名市、县、乡三级糖尿病骨干医师现场培训。与中国通用、中电通商等国内数字医疗健康头部企业签订战略合作协议8个，与互联网医疗企业签订合作协议30个，投资金额近4亿元，银川市“互联网+医疗健康”关注度和影响力进一步提升，实现了招商引资与产业沃土形象塑造并举的效果。

三、下一步工作思路

（一）聚焦东数西算机遇，进一步强化顶层设计

一是汇集产业资源。依托宁夏枢纽节点建设，发挥银川市先发优势，整合数字宁夏公司等自治区资源，采取政企合作模式，区市联建国家级健康医疗大数据产业园，构建汇集、流通、使用（研发）、生产制造为一体的医疗数据驱动型产业链。全面整合互联网企业资源，搭建“大众健康应用服务平台”，打造以应用服务驱动为主要特色的全生态医疗健康云服务基地。全面汇聚线上线下医疗健康数据，搭建“大众健康数据中台”，打造以数据驱动为主要特色的全闭环数字医疗产业基地。

二是扩大产业范围。汇集全区医疗健康数据资源，横纵打通各类医疗卫生机构、部门、区域之间的信息壁垒。先期挖掘银川市各类诊疗数据生产要素价值、以数据驱动智能医疗器械、药品和健康管理产品、设备研发与生产，带动药品有效性评价，逐步构建以数据为产业驱动力，以互联网医院为产业入口，以医疗健康服务和医药、医疗器械等生产制造为产业支柱的数字医疗健康“前店后厂”模式。

（二）聚焦持续健康发展，进一步强化制度供给

一是加强政策创新。创新数据产权制度、数据交易制度及相应管理办法，支持数据驱动产业发展。优化审管联动和信息共享机制，建立差异化容错制度。完善产业服务指导目录，积极探索政府购买数字健康服务。研究出台更优惠的数据存储奖励性政策，根据产业特点匹配相适应的税收政策和征管模式。利用科技金融、科创平台、科中小企业发展资金，加大对“互联网+医疗健康”企业的支持力度。

二是健全标准体系。制定完善互联网+医疗健康相关业务流程、规范及标准，引导银川互联网+医疗健康协会、数字健康企业，在互联网医疗健康及数字产业、关键共性技术等领域深入探索，研究制定团体标准、企业标准。积极发挥银川市在行业内引领作用，推行地方标准，为国家及行业标准的制定提供依据。

（三）聚焦全产业链建设，进一步强化服务保障

一是成立企业服务团队。指导和支持产业园区为企业提供办公场地租赁、配套实体医院合作、互联网医院牌照申请、系统平台建设、运营管理、药品仓储供应链、安全等保、产业协同、投融资、医保支付、商保等一站式、全天候、全流程产业配套服务。建立数字健康产业助企纾困政策落实监督机制，对有发展潜力的、健康合规的数字健康企业，推行“一企一策、一事一议、一企一服务团队”机制，支持企业提高竞争实力，培养一批根植于宁夏的“独角兽企业”。

二是壮大数字健康服务业。积极培育发展知识产权服务机构、大数据资产评估、产业引导基金、医药和医疗器械研发相关的临床试验中介机构，优化全链条协同服务模式，推动“互联网＋医疗健康”产业服务配套升级，高效保障产业发展。

银川市卫生健康委员会

2023年8月31日