各县（市）区卫生健康局、发展改革委、教育局、科技局、人力资源社会保障局、市场监管局、医保局，市属医疗卫生单位、市管各社会办医疗机构：

为认真贯彻落实自治区党委十二届十二次全会提出的“实施中医药服务能力提升行动，大力发展中医药事业”的要求，结合《宁夏回族自治区中医药服务能力提升行动实施方案》（宁卫发〔2021〕83号）和《自治区卫生健康委办公室关于转发关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见的通知》精神，银川市卫健委、发展改革委、教育局、科技局、人力资源社会保障局、市场监管局、医保局7部门联合制定了《银川市中医药服务能力提升行动工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

    附件：银川市中医药服务能力提升行动工作方案

银川市卫生健康委员会             银川市发展和改革委员会

银川市教育局                      银川市科技局

银川市人力资源和社会保障局     银川市市场监督管理局

                                 银川市医疗保障局        

                             2021年9月1日

附件：

银川市中医药服务能力提升行动工作方案

为进一步加强全市中医药服务体系、队伍建设，提高中医药服务能力，加快推进中医药在传承创新中实现高质量发展，结合银川市实际，特制定本工作方案。

    一、指导原则

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实自治区党委十二届十二次全会精神，坚持新发展理念，以人民健康为中心，以完善中医药服务体系，加强中医药队伍建设，提高中医药防病治病能力为重点，坚持问题和目标导向，聚焦重点领域和关键环节，按照补短板、强弱项、提质量、扬优势的工作要求，切实推进中医药医疗、预防、保健、康复等服务能力提升，不断满足人民群众对中医药服务的需求。
    二、总体目标

到2025年，全市中医药传承创新发展体系基本建立，形成覆盖城乡、布局合理、功能明确、层次清晰，以银川市中医医院为龙头，各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，服务设施设备明显改善，人员配备更为合理，管理更加规范有序，服务能力有较大提升，治理体系与治理能力现代化水平显著提高，为广大群众提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。

三、主要任务

    （一）巩固完善中医药服务体系

    1.加强重点项目建设。推进银川市中医医院中医药传承创新工程建设，于2021年底完成项目建设并投入运行；积极创建自治区区域中医医疗中心，优化高水平中医医疗机构布局，强化区域辐射带动作用；积极推进银川市中医医院创建全国中医特色重点医院，以名医、名科、名药带动医院特色发展，发挥示范带动作用。

2.推进县级中医医院基础设施达标建设。认真落实《银川市促进中医药传承创新发展的实施方案（2021-2022）》和《宁夏中医药条例》，推动永宁县中医医院和灵武市中医医院基础设施建设，进一步改善服务条件，到2025年，全市3家公立县级中医医院基础设施条件达到国家建设标准。
    3.加强综合医院和妇幼健康机构中医药科室建设。落实《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医结合协同发展的意见》，按照《综合医院中医临床科室基本标准》《医院中药房基本标准》加强市、县级综合医院中医临床科室和中药房建设，按照国家卫生健康委《推进妇幼健康领域中医药工作实施方案》，加强市、县级妇幼保健院中医妇科、儿科等科室建设，到2025年，全市所有综合医院设有标准化中医科和中药房，妇幼健康服务机构全面提供中医药服务。
    4.加强基层医疗卫生机构中医馆建设。开展社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设提标扩能，支持新建社区医院、社区卫生服务中心及较大规模的社区卫生服务站建设中医馆，通过改善中医诊疗环境、完善配置中医诊疗设备、加强中医药人员配备，促进基层医疗机构中医药服务能力提升。到2025年，社区医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院普遍设有标准化中医馆，100%的社区卫生服务站和90%以上的村卫生室能提供中医药服务。
    5.鼓励社会力量举办中医机构。鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等中医专科医院。落实中医诊所备案管理制度，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划对其不作布局限制，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。

6.完善中医医疗机构管理制度和绩效体系。遵循中医药发展规律，建立完善促进医院高质量发展的绩效评价指标体系，常态化推进三级和二级公立中医院绩效评价工作。落实公立中医医院党委领导下的院长负责制，建立健全符合中医药特点的现代医院管理制度，完成中医医院章程制定。做好中医医院等级评审，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能。继续按照自治区统一安排开展中医医院巡查工作，加大问题整改，切实加强医德医风和党风廉政建设。

    （二）实施中医药服务能力提升工程

    1.提升中医药救治能力。提高各级中医医院重大疑难疾病、急危重症的中医诊治水平，以银川市中医医院为主，依托国家级重点专科，积极创建宁夏内分泌代谢性疾病医疗中心和宁夏中医肛肠医疗中心。到2025年，全市建成15-20个国家、自治区级和京宁合作中医重点专科，带动医院特色发展，推广使用自治区重点扶持的疗效可靠、使用安全的中药制剂，提升全市中医名方名药技术服务能力。

    2.提升中西医结合能力。支持各级各类中医、中西医结合和设有中医科的综合医院，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，提高重大疑难疾病、急危重症临床诊疗疗效。将中西医结合工作纳入公立医院绩效考核，推动综合医院中医药发展，设有中医科室的公立综合医院要把建立中西医协同发展机制和多学科诊疗体系纳入医院章程，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度。

3.提升治未病服务能力。推动中医治未病健康工程升级，提升市、县级中医医疗机构治未病分中心（站）的能力，在二级及以上综合医院和妇幼保健院设立治未病科，丰富基本公共卫生服务中医治未病内容，使家庭医生均能掌握中医治未病的服务内容，在重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案，以职业人群、老年人、妇女、儿童为重点人群，支持中医医疗机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭，普及中医养生保健知识和技术。

4.提升康复服务能力。实施中医药康复服务能力提升工程，加强市、县级中医医院康复中心（科）建设，二级以上中医机构设置中医康复中心（科），其他提供康复服务的医疗机构提供中医康复服务。针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等，推广一批中医康复技术和康复方案。加强中医康复专业技术人员培养培训，推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。

5.提升卫生应急能力。建立中医药参与突发公共卫生事件应急救治机制，实施中医医院应急救治服务能力提升项目，按照自治区统一部署，从全市遴选优秀中医药人才参与组建宁夏国家中医疫病防治队，定期开展培训、演练，提高全市中医药应急救治和重大传染病防治能力。

6.提升中药服务能力。支持医疗机构利用古代经典名方、名老中医经验方等研制和应用特色中药制剂。加强中医医院中药炮制室、煎药室和制剂室建设，优先采购、使用宁夏道地和“定制药园”中药材为原料的中药饮片。鼓励银川市中医医院建设区域中药制剂中心，促进区域医疗机构中药制剂研发、配制和推广运用。推进智慧中药房建设，提供便携、高效的中药药事服务。

    (三)实施中医药人才队伍培养工程

    1.加强高层次中医药人才培养。充分利用高层次人才培养平台、重点学科建设、京宁人才合作培养机制等，培养名中医和优秀骨干中医药人才。建立与区内、外科研、教育、医疗机构合作机制，培养造就高水平中医临床人才和多学科交叉的中医药创新型领军人才，构建骨干人才、优秀人才、领军人才有机衔接的中医药高层次人才队伍。依托名医资源聚集的优秀中医医院，建设中医药传承创新中心，大力培养传承人才。支持中医药机构设立院士、国医大师、名中医工作室，建立与区内、外名中医学习交流机制。

2.加强基层中医药人才培养。通过中医类别全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等项目，加强全市中医类别全科医生培养。建设基层名老中医药专家传承工作室，培养县、乡、村三级中医临床技术骨干。加强中医药适宜技术推广平台建设，大力开展基层医疗卫生机构人员中医药专业知识和适宜技术培训，提高基层中医药服务能力。继续做好中医确有专长人员考核，逐步将中医医术确有专长人员纳入中医药人才培养体系，规范其职业活动，更好地激发和释放民间医药的潜力和活力。

3.加强中西医结合人才培养。完善中西医结合人才培养政策措施，推进中西医结合专业本科教育改革，创新中西医结合人才培养模式，提高培养质量。建立完善西医学习中医制度，举办中西医结合培训班，开展高层次中西医结合人才培养。允许临床类别医师通过培训考核后提供中医服务，参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。

4.加强中医药特色人才培养。依托银川市中医医院培训基地，加强中医预防、保健、康复、养生、护理等专业技术人才培养。加强基层中医药管理人才培训，加强中医药管理人才队伍建设，强化中医医院院长职业化培训，提升专业化水平和管理内涵。加强中医药文化传播、科普宣传等方面人才队伍建设。

    (四)实施“互联网+中医药健康服务”行动

    1.开展“互联网+中医药健康服务”。各级中医医院要完善建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库，整合系统资源，完善医院信息平台功能，提升信息化应用水平，提高医院管理效率。继续深化基层医疗机构远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务。推动基层中医馆信息平台建设和功能完善，实现基层中医馆信息数据和全区中医药信息系统互联互通，提升基层中医药服务能力和效率。

    （五）持续做好中医医院对口支援工作
    1.继续开展三级中医医院对口支援脱贫地区县级中医医院工作。深入推进银川市中医医院支援海原县中医医院工作，总结对口支援经验，健全支援机制，优化支援方式，以加强海原县中医医院特色专科能力建设、专业技术人才培养、管理水平提升、远程医疗服务平台建立为重点，进一步明确对口帮扶总体目标、年度任务，提高对口帮扶质量和效果，使受援医院服务能力显著提高，多发病、常见病、部分危急重症诊疗能力明显提升、管理水平进一步改善。

    2.开展中医医院对口支援社区卫生服务中心、乡镇卫生院工作。按照“结合实际，分类指导”的原则，统筹安排全市二级以上中医医院对口支援社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医药服务能力建设。每年每个中医医院对口支援3-5所基层医疗卫生机构。通过开展临床带教、技术指导、进修培训、推广适宜技术等形式帮助受援社区卫生服务中心、乡镇卫生院提高中医药服务能力。
    （六）进一步加强中医药规范管理
    1.加强中医规范监督管理。各县（市）区要加强中医药服务质量的评估和监管，重点对医疗卫生机构执行中医药行业标准和技术规范进行监督检查。各级医疗卫生机构要严格执行《中医病历书写基本规范》《中医电子病历基本规范（试行）》《中药处方格式及书写规范》等规定，规范服务行为，提高服务质量，保证医疗安全。各级中医医院采用国际疾病分类与代码、中医病证分类与代码对出院病案进行分类编码，建立科学的病案库管理体系。

    2.加强中药使用监督管理。各级医疗机构要按照《药品管理法》《医院中药饮片管理规范》《医疗机构中药煎药室管理规范》等法规要求，加强中药饮片的采购、验收、保管、调剂、临方炮制、煎煮管理，保证中药饮片和煎煮中药的质量。要优先配备使用国家基本药物，规范医师处方行为，建立完善中药饮片处方点评、临床药师参与中药药物治疗制度，确保中成药、中药饮片和中药制剂的合理使用。

    四、组织实施

    （一）启动阶段(2021年9月)

银川市卫生健康委员会、发展改革委、教育局、科技局、人力资源社会保障局、市场监管局、医保局等部门联合印发《银川市中医药服务能力提升行动实施方案》，动员部署全市中医药服务能力提升行动实施工作。

    （二）实施阶段(2021年10月-2025年12月)

根据《银川市中医药服务能力提升行动实施方案》要求，由各县（市）区卫生健康行政部门牵头组织相关部门进一步细化工作措施，研究提出各项工作任务年度目标，推进本地中医药服务能力提升行动实施。

    （三）总结评估

1.年度总结(每年度10-11月)。各县（市）区卫生健康局会同相关部门按年度对中医药康复服务能力提升行动进展情况进行总结，并报银川市卫生健康委员会。

2.中期评估(2023年5-6月)。银川市卫生健康委员会会同相关部门对中医药服务能力提升行动进展情况进行中期评估，总结掌握工作进展情况和效果，及时发现并解决工作中的问题。

3.总结评估(2025年10-11月)。按照工作要求和目标，银川市卫生健康委员会会同相关部门对中医药服务能力提升行动实施情况进行总结评估，交流工作经验，发现和推广典型。

五、保障措施

    (一)加强组织领导。各县（市）区卫生健康局、各有关部门要高度重视中医药服务能力提升行动工作，结合实际，制定具体工作方案并认真组织实施。要切实加强组织领导，将其作为重要任务纳入本部门工作总体安排，相关部门建立工作协调机制，加强对实施工作的宏观指导。各相关医疗机构要落实工作责任，强化医疗质量管理与控制，持续提升中医药服务能力。

(二)加大投入保障。各县（市）区要认真贯彻落实中西医并重的卫生工作方针，加大对中医药事业的投入，重点支持各级公立中医类医院基础设施建设、重点专科专病建设、中医药人才培养引进、中医药特色优势服务能力建设。落实医保对中医药服务的鼓励政策，积极改革完善医保支付方式、支付标准，合理调整中医医疗技术服务项目和价格，充分体现中医药人员技术劳务价值,促进中医诊疗技术的临床应用。

（三）注重实施监管。各县（市）区要建立常态化、经常化的督查考核机制，定期对实施进度和效果进行监测和评估。要重视考核结果运用，强化激励和问责。要围绕中医药能力提升行动确定的主要目标和重点任务，加强督促检查，银川市卫生健康委员会会同相关部门适时对各县（市）区实施情况进行督查。     

（四）强化宣传引导。各县（市）区要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全方位、多角度地宣传实施中医药能力提升行动的目的意义、目标任务和政策措施。加强先进经验和典型事迹报道，调动各方参与实施的积极性、主动性和创造性，充分发挥各级中医药人员主力军作用，营造全社会关心和支持中医药能力提升行动的良好氛围。