局党组班子成员及副处级以上领导干部、各支部、各科室：

现将《市审批服务管理局“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

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（此件公开发布)

市审批服务管理局“不忘初心、牢记使命”主题

教育实施方案

    根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》（中发﹝2019﹞19号）、《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》(教组发﹝2019﹞24号)，按照市委《关于在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，结合工作实际，现就市审批服务管理局党组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育制定如下方案。

一、总体要求

把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，充分借鉴运用第一批主题教育成果经验，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题。

市审批服务管理局党组要切实把思想和行动统一到党中央和区市党委决策部署上来，结合推进“放管服”改革和优化营商环境等重点工作，结合扫黑除恶专项斗争、整改创建文明城市等工作，开展“四个一”活动（即：作一次专题讲座或党课；撰写一篇高质量调研报告或理论文章；推出一项改革创新亮点；破解一个制约审批服务便民利企的突出问题），以高度的责任感和使命感把主题教育作为重大任务抓好抓实，让广大群众切实感受到主题教育带来的新变化、新气象，在示范引领银川都市圈建设、加快高质量发展、推进“放管服”改革和优化营商环境中，体现首府责任、首府标准、首府担当，走在前、做表率，为建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，实现“两个率先”目标作出应有的贡献。

要认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求。守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心；担使命，就是要牢记共产党人肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，敢于直面风险挑战，在实践历练中增长经验智慧，在经风雨见世面中壮筋骨长才干；找差距，就是要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题，联系思想工作实际，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，有的放矢进行整改；抓落实，就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设的各项实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

二、目标任务

主题教育要达到以下目标:

（一）理论学习有收获。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和对宁夏工作的重要指示批示精神、习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重要论述作为根本遵循，在学懂弄通特别是做实上下功夫，把学习成效转化为坚定的政治信仰、振奋精神的动力、实干兴银的能力。

（二）思想政治受洗礼。坚定理想信念，传承红色基因，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）干事创业敢担当。直面改革发展稳定中的矛盾和问题，敢于担当、勇于负责，以钉钉子精神坚决落实党的十九大和自治区第十二次党代会及市委十四届六次、七次、八次全会确定的各项任务，全力打造具有银川特色、走在全国前列的一流营商环境，推动全市经济社会高质量发展。

（四）为民服务解难题。坚持以人民为中心的发展思想，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众办事的“难点”“痛点”“堵点”，以全局党员干部的实干指数、辛苦指数，换取全市政务服务和营商环境的发展指数、群众的幸福指数。

（五）清正廉洁做表率。保持为民务实清廉的政治本色、警钟长鸣，知敬畏、存戒惧、守底线，清白做人、干净做事，坚持公正用权、为民用权、廉洁用权、阳光审批，营造风清气正的政治生态。

三、工作安排

市审批服务管理局党组主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，参加范围包括全体党员，重点抓好县处级以上领导干部和各支部的主题教育，开展集中教育不少于3个月。这次主题教育不划阶段、不分环节，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，突出一个“实”字，紧扣一个“改”字，把学与做结合起来，把查和改贯通起来，将力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。

（一）把学习教育贯穿始终

1.开展个人自学。党员领导干部及全体党员以自学为主，要通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记对“放管服”及优化营商环境的重要指示批示，学习习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和对宁夏工作的重要指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话，认真学习党史和新中国史，把原原本本读原著、学原文、悟原理作为搞好主题教育的基础，深刻理解其核心要义和实践要求，自觉对表对标，及时校准偏差，做到学思贯通、知行合一。

2.组织集中研学。9月—11月，局党组围绕“共产党人的初心和使命”“践行‘两个维护’”“加强党的政治建设，推进全面从严治党”“力戒形式主义、官僚主义，密切联系群众”“贯彻新发展理念，推动高质量发展”“优化营商环境”等专题，开展集中交流研讨。每周集中学习不少于1天（拟定每周四下午和周五下午开展集中学习），每月专题研讨不少于1次。

3.专项教育促学。开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育“四项教育”，即：开展“走好新时代的长征路”红色基因传承教育，通过参观宁夏工委纪念馆暨党史党性廉政教育基地、市民党群活动服务中心，观看红色教育片等，开展党史、新中国史和新时代红色文化教育，接受精神洗礼，弘扬革命精神，传承红色基因，坚定理想信念。开展“守初心、担使命”专题教育，组织开展升国旗唱国歌、重温入党誓词、重温入党志愿书等系列活动，增强广大党员干部责任感和使命感。开展“社会主义是干出来的”典型选树宣传教育，深入学习张富清、王有德等先进典型事迹，结合学习《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》《宁夏英雄模范事迹》教育片等，大力学习宣传改革创新典型、营商服务典型和为民服务典型，引导广大党员对照先进找差距、回顾反思强党性，激励广大党员干部新时代新担当新作为。开展“全面从严治党永远在路上”警示教育，组织党员干部银川市职务犯罪预防警示教育基地、银川监狱等警示教育基地，观看警示教育片及反面典型案例，深入开展“以案示警、以案为戒、以案明纪”警示教育。

各党支部要参照局党组的学习教育安排，结合支部实际，制定支部学习教育计划，安排开展自学、集中学、专题研讨和专项教育，标准不低于局党组要求。各支部要通过开展主题教育知识测试、网络答题、理论征文以及“微党课”“微宣讲”“微故事”评选等多种活动，推动主题教育走深走实。结合庆祝新中国成立70周年，以“我和我的祖国”为主题，深入开展同升国旗同唱国歌、主题作品征集展示、国防教育、网上主题宣传教育等系列主题宣传教育活动，激励全体党员不忘初心、牢记使命，永远奋斗，为建设美丽新银川、共圆伟大中国梦不懈奋斗。

（二）把调查研究贯穿始终

1.确定调研内容。局党组领导班子成员重点围绕贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和对宁夏工作的重要指示批示精神；围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打好三大攻坚战；围绕落实自治区“三大战略”“五个扎实推进”，加快推动高质量发展；围绕实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴战略，推进银川都市圈建设和互联网数字经济发展等工作；围绕中央第八巡视组巡视、中央环保督查、国务院大督查和区市党委巡视巡察反馈问题；围绕整改创建全国文明城市、开展扫黑除恶专项斗争、优化营商发展环境、“放管服”改革等重点工作；围绕管党治党责任不严不实、层层递减，特别是党组织政治功能缺失和党的建设虚化弱化边缘化，党员领导干部不担当不作为等党的建设面临的紧迫问题进行调研。

2.改进调研方式。9月—11月，局党组领导班子成员结合工作实际，实时开展下基层调研。主题教育期间，党组书记每月到基层调研不少于3天，其他班子成员不少于2天。调研要坚持问题导向，注重统筹安排，采取“六不两深入”方式，即：不打招呼、不预先安排路线、不开汇报会、不搞层层陪同、不增加负担、不扎堆调研，深入基层一线，深入到困难多、矛盾多、问题多的地方，开展调研，真正把情况摸清楚，把症结分析透，研究提出破解难题的实招、硬招。

3.形成调研成果。10月底前，要梳理调研情况，对调研中发现的问题以及好经验好做法进行交流研讨，提出有针对性的对策思路和意见建议，促进调研成果转化。调研报告于10月底前报局主题教育领导小组办公室。

4.讲好专题党课。党组书记要带头讲党课，其他班子成员要到分管科室、所在支部、基层联系点或县（市）区等基层单位讲接地气的党课，鼓励普通党员干部结合学习收获和工作体会讲微党课。党课要突出针对性，讲学习体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施，增强党课的感召力和说服力。

（三）把检视问题贯穿始终

1.广泛听取意见。结合调查研究，通过座谈交流、设立意见箱、发放征求意见表、网上市民大厅政民互动板块、市民大厅官方微博等多种形式，广泛征求基层和群众的意见建议。要充分听取服务对象、基层党员群众对领导班子和领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。

各党支部结合各自工作实际，采取适当方式，征求服务对象和基层群众的意见建议。

2.认真检视反思。领导班子成员及全体党员要切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”要求，深入开展“五对照五检视”，即:对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，检视在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面，是否存在政治站位不高、政治敏锐性不强，马克思主义民族观宗教观树得不牢，对治理“三化”问题、整治共产党员信仰宗教和宗教活动思想认识不到位、搞“两面派”、做“两面人”等问题；对照党章党规，检视在知敬畏、存戒惧、守底线方面，是否存在管党治党责任履行不到位，纪律规矩意识不强，有令不行、有禁不止、律己不严，纪律松弛等问题；对照人民群众新期待，检视在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面，是否存在宗旨意识淡漠、政绩观错位、权力观扭曲官本位思想严重，只看上不看下，对群众反映的问题消极应付、推诿扯皮，为民服务不实在、不上心、不尽力等问题；对照先进典型和身边榜样，检视是否存在思想觉悟不高、能力素质不强道德修养不够、作风形象不佳等问题。剖析要一条一条列出问题，不搞官样文章，不硬性规定字数。对照“放管服”改革“走在前、作表率”的要求，检视是否存在对以前成绩骄傲自满，不思进取的风险；与有关部门在相关专业上联系和研究不够，造成能力退化的风险；自我要求松懈，廉洁自律意识退化的风险；对基层指导不力，固化思维，整体合力下降的风险；不积极对标一流，勇于创新、开拓意识下降的风险；不研究“放管服”改革、商事制度改革、建筑领域改革、优化营商环境最新法规政策，综合指导能力下降的风险。

各支部要组织全体党员开展对照检视，剖析自身存在问题，梳理问题清单，纳入整改范围。

3.制定整改清单。结合前期调查研究、征求意见等情况，11月中旬召开“对照党章找差距”专题会议，党组班子成员逐条对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》有关规定，进行自查自检，查不足、找差距，梳理问题清单、整改清单。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。11月底前，领导班子运用学习调研成果，深入开展谈心谈话，广泛征求意见，针对学习研讨中查摆出的问题、对照党章党规找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题，联系整改落实情况，以“不忘初心、牢记使命”为主题，召开高质量专题民主生活会，认真开展批评和自我批评。

各支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题，在11月底前召开一次专题组织生活会，开展主题教育整改落实和民主评议党员工作。党支部书记要带头开展自我批评，每名党员要深刻查摆检视出的问题，开展批评和自我批评。党员领导干部要参加所在党支部的专题组织生活会。

（四）把整改落实贯穿始终

突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题、排查出的重大风险、民主生活会整改的问题，列出清单，即知即改，逐项整改。

1.开展专项整治。重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违，落实自治区党委、银川市委决策部署不力、效率不高、责任空转，上有政策、下有对策和“肠梗阻”等问题；整治不担当、不作为，爱惜羽毛、患得患失，干事创业精气神不够，斗争意识不强，碰到问题往上推、落实责任往下移等问题；整治干部作风“疲牛虚”，形式主义、官僚主义问题突出，文山会海，工作过度留痕，重复检查轮番检查，安排部署工作口径不一致，层层加重基层负担，重问责轻激励等问题；整治违反中央八项规定及其实施细则、“四风”隐形变异等问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益等问题；整治宗教领域政治敏锐性不强、政策宣传引导不到位，依法管理宗教事务能力不足、一些党员明里不信暗里信、单位不信家里信等问题；整治在具体服务工作中，对待群众态度冷漠，对群众反映强烈的问题无动于衷，消极应对，没有主动靠前服务意识等问题；整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失等问题；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞等问题。整治党员干部在推进“放管服”改革优化营商环境中，缺乏勇于担当和创新精神，对贯彻落实“放管服”改革举措，加快推进审批服务便民化认识不到位、办法不多、不主动调研分析，不思考寻求对策，不敢大胆创新，找不到工作的着力点和突破口等问题；整治整改创建全国文明城市认识不深入、工作不到位、作风不扎实、措施不具体和只抓面子不抓里子等问题；整治中央第八巡视组巡视、中央环保督察、国务院大督察和区市党委巡视巡察反馈问题。同时把整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题、整治信访工作中存在的突出问题与专项整治结合起来，持续推进，务求实效。

2.认真落实整改措施。市审批服务管理局结合当前重点工作，以“三个专项行动”着力推动整改落实。推进审批服务改革专项行动。围绕党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，着力推动“1230”审批服务改革新模式，即：实现开办企业一日办结、不动产登记两日办结、项目报批全流程30个工作日办结，努力实现从“最多跑一次”向“群众零跑路”转变。召开全市政务服务改革工作推进会，分析改革推进情况，理清改革工作思路和创新理念，加快推进全市“放管服”改革工作。优化营商环境专项行动。围绕自治区党委、政府优化营商环境“1+16”工作部署和银川市优化营商环境2019-2020行动计划及九大专项行动方案，召开全市优化营商环境研讨会；建立“四个一工程”（针对银川市优化营商环境18个指标，分别制作一个宣传片、一个PPT、一个宣传折页、一个宣讲通稿），创立“银川品牌”，打造银川市优化营商环境亮丽名片；筹建银川市优化营商环境服务中心，高位推动营商环境优化；完善信息报送、联席会议、研讨交流、督察督办、“两个清单”、绩效考核等制度，推进营商环境规范化、制度化。巡察整改专项行动。围绕市委第八巡察组巡察反馈问题，将巡察整改工作与主题教育紧密结合，同研究同部署，同步推进，高质量制定整改方案。坚持问题导向、目标导向，即知即改、立行立改，主动查摆、精准发力、逐个攻克，做到全面改、深入改，改彻底、改到位，使巡察整改成为深化“放管服”改革优化营商环境工作的动员令和助推器。

3.抓好整改落实。坚持边学边查边查改，处理好当前和长远的关系，针对问题落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。11月底前通过适当方式对整改情况向党员干部群众通报。领导班子整改工作台账于11月底前报市主题教育领导小组办公室，市委巡回指导组将在12月底前对整改落实情况进行督查。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市审批服务管理局主题教育领导小组，由党组书记、局长井胜同志任组长，纪检监察组长齐文胜同志和其他班子成员为副组长，副处级以上领导干部、各科室负责同志为成员，总体负责主题教育的筹划部署、方案制定和推进落实。领导小组下设办公室，李琴同志担任办公室主任，具体负责日常工作。党组书记履行第一责任人职责，领导干部要抓好自身教育，以上率下，带头学习研讨、带头调查研究、带头检视问题、带头落实整改，防止只抓下级、不抓自身。

（二）突出教育效果。主题教育要突出实效，坚决防止形式主义。不对读书笔记、心得体会等提出硬性要求；严格控制简报数量；不随意要求基层填报材料。要坚决做到“六个防止”，即防止规定动作“缺斤少两”、学习研讨不透不深、调查研究“走过路过”、问题查摆不准不实、专项整改虚空落空、民主生活会没辣味走过场。要通过开展主题教育切实做到“四个转化”，即将初心使命转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的责任担当，转化为贯彻新发展理念、推动高质量发展的责任担当，转化为勇于自我发现问题、以钉钉子精神解决问题的责任担当，转化为优化营商环境、建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川的责任担当。

（三）注重统筹结合。要把开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同落实当前发展改革稳定各项任务结合起来，同推动“放管服”第三轮改革和优化营商环境结合起来，防止“两张皮”。要注重健全制度，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式固化好、运用好、坚持好。把开展主题教育与树立正确用人导向结合起来，及时选拔使用忠诚干净担当的好干部，坚决调整处理对党不忠、从政不廉、为官不为的干部。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的要严肃批评，对走形变样、问题严重的要给予组织处理。各支部在动员会结束3个工作日内，参照局党组安排，结合实际制定“不忘初心、牢记使命”主题教育计划（方案或通知），并按照计划抓好支部的主题教育。相关计划或通知于9月18日前报局主题教育领导小组办公室。

（四）加强宣传引导。要充分利用电子屏、网站、微博、微信工作群等方式，深入宣传中央精神和区市党委要求，及时反映教育进展成效，加强正面引导，强化舆论监督，为主题教育营造良好氛围。要总结选树宣传秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚。

附件：市审批服务管理局“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排