市场服务室各科室、延伸窗口：

根据《自治区〈政府工作报告〉及银川市〈政府工作报告〉任务分解和责任分工方案》（银政办发〔2022〕1号）及《银川市审批服务管理局2022年工作要点分工方案》（银审服函〔2022〕16号）文件精神，结合市场服务室工作实际，现将2022年商事制度改革工作任务分工方案印发给你们，请认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

2022年商事制度改革工作任务分工方案

为全面贯彻党的十九届六中全会、自治区十二届十四次全会、市第十五次党代会和国家、自治区深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，聚焦市第十五次党代会“12347”目标体系和“八个新突破”总体部署，以“改进作风提升质效”专项行动为契机，聚焦市场准入、准营、准出三个环节，攻坚难点堵点，进一步释放市场主体活力，为“建立统一开放、竞争有序的现代市场体系”和促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区聚力赋能。

一、工作目标

通过系列商事制度改革举措，确保营商环境企业开办指标全国排名保10争9；全市市场主体保有量增速15%以上；力争市场主体超过38.5万家；企业开办办理时限固化在3个小时以内；企业开办“一网通办”平台使用率达到85%以上;实现涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。

二、重点改革任务

1.全面推行企业开办标准化规范化。以“一网通办”平台为基础，规范企业开办环节、流程、时间，推动审批的标准化规范化；及时优化完善“一网通办”平台，为企业提供“集成性”“无纸化”“零见面”办事体验，巩固企业开办全流程3小时办结改革成果。

2.设置企业开办专窗。按照“前台综合受理、后台分类审批、结果一窗通取”的原则，设置企业开办专窗，为企业提供设立登记、印章刻制、发票申领和就业服务等事项的“一窗式”服务。

3.探索推进跨市域间“一照多址”改革。积极探索企业全区范围内跨市域“一照多址”登记，在企业开办“一网通办”系统内增加企业经营场所备案模块，允许企业在营业执照注册地备案异市县区经营场所。

4.分类推进变更登记改革。分类推进市场主体简单变更登记改革，对名称、住所、经营范围等变更，简化过程性文件材料。将企业全部变更事项统一纳入“一网通办”平台，推行企业变更全流程网上办，实现简单变更即时办结、复杂变更1个工作日内办结。

5.进一步放宽住所与主要经营场所限制。在“一址多照”、“一照多址”、集群注册登记的基础上，进一步放宽住所与主要经营场所限制，探索将住宅作为经营性用房登记注册改革。进一步深化住所自主申报承诺制，不再提交房屋产权证明。加大不动产登记信息、房屋产权信息的共享应用力度，实现住所（经营场所）自动核验。

6.全面实施经营范围规范化登记。实行全国统一的经营范围登记规范目录，申请人自主选择规范条目办理经营范围登记。拓展经营范围关联应用，通过主题式套餐、经营活动许可审批指南等方式，为企业提供更加明确、规范、透明可预期的服务。

7.拓展“一件事一次办”服务。细化梳理“一件事一次办”事项，搭建覆盖面更广、精准度更高的服务场景。全面推进“一件事一次办”服务，线下全域设置服务专窗，提供“前台统一收件、后台并联审批、结果一次通取”的优质服务；线上进一步完善“一件事一次办”主题模块功能，实现办件信息多方共享、数据自动统计。

8.进一步拓展“一业一证”“证照同办联办”。提升行业综合许可的业态覆盖面，年内实现15个“一业一证”业态落地。对劳务派遣经营注册资本变更、房地产开发企业资质变更等39个事项实行“证照同办”；药品零售企业经营许可证核发、医疗机构执业登记等32个事项实行“证照联办”。

9.深化涉企经营许可事项“证照分离”改革。以“告知承诺”为重点，完善市场准入准营“证照分离”改革事项动态管理机制。按照直接取消审批、许可改备案、告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，进一步推动照后减证和简化审批。

10.优化相关领域许可服务。采用减免审批、告知承诺、先证后核、勘验时审查等手段，持续简化优化食品生产、食品经营、危险化学品经营许可等事项审批流程，降低企业办事成本。

11.进一步扩大简易注销适用范围。进一步扩大简易注销适用范围，压缩注销时间，精简注销流程。允许领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务、已将债权债务清偿完结的市场主体按照简易注销流程退出市场。对税务等部门无异议的个体工商户，适用简易注销流程，申请人无需提交承诺书，也无需公告。

12.实行一般注销登记全程网办。优化升级“一网通办”服务平台企业注销模块，力争实现企业一般注销业务中工商、社保、税务注销同步办理，企业无需多头跑路。

13.探索实行“歇业”登记制度。允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的市场主体，根据生产经营需要申请“休眠”，“休眠”期间不按自行停业处理，不因登记的住所无法联系而载入经营异常名录，“休眠”期满前可以自主申请恢复正常经营。

14.强化涉企经营事项电子证照的推广使用。积极宣传电子证照功能效果、便利性和易用性，提高社会公众认知度，引导更多市场主体熟悉并在各类涉企政务服务领域中应用电子证照。

15.加大政策宣传力度。通过广播、电视、新媒体等多种媒介，采用图文、短视频、动画、H5互动、云访谈等一系列融媒体产品，多角度立体化做好商事制度改革政策宣传解读，提升企业群众政策知晓度。

16.建立市场活跃度定期分析研判机制。按照产业、行业、规模等维度，开展市场主体进入、退出、存量、增量及存活率等横向、纵向对比分析研究，为产业兴市提供参考依据。

17.强化重点招商引资项目服务力度。加强与有关部门的联系对接，及时掌握全市重点招商引资项目和企业，加强对重点招商引资项目的服务力度，充分运用好帮办代办、告知承诺等服务举措，助力重点招商引资项目早落地、早投产。

18.落实常态化工作报告制度。各科长每月至少撰写2篇工作信息；各科室每月至少报送3篇工作信息；各科室每月30日前报送1份工作总结；处室每月30日前报送一份运行分析报告。

19.落实政务服务管理相关制度。各科室严格落实一次性告知制、限时办结制等工作制度及要求，提升服务质效。落实好政务服务“好差评”制度，由专人牵头负责，各科室配合落实，积极引导办事群众开展评价，并定期进行数据统计分析。落实好电子证照入库工作，对已办结的许可事项及时生成电子证照，通过专网办理的事项，要通过二次录入方式及时录入综窗平台。

三、工作要求

1.切实提高思想认识。各科室要切实提高政治站位，大力弘扬“严深细实勤俭廉+快”工作作风，着力将思想认识统一到如何谋划、统筹、落实、推进商事制度改革上，着力深化认识、凝聚共识，咬住不放、强力推进，确保各项商改任务落地落细落实。

2.切实强化责任担当。各科室要进一步树立新思想、展现新作为，主动担当作为，聚焦市场主体难点、堵点问题，聚焦年度工作目标，切实做到行动到位、效果到位，勠力攻坚，确保方向明、目标清、任务细、行动实，为进一步释放市场主体活力聚力赋能。

3.切实坚持目标引领。由室主任牵头，对照《2022年商事制度改革任务责任清单》，定期开展督查督办，跟进改革落实情况。同时，要深挖改革先进经验，及时梳理总结，多角度立体化做好商事制度改革政策宣传报告，提升企业群众政策知晓度，使企业群众真正享受到商事制度改革来的便利、快捷和贴心服务。

附件：《2022年商事制度改革任务责任清单》