驻市民大厅各单位（窗口）、各县（市）区审批局：

现将《银川市持续深化“综合窗口”改革实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

              银川市审批服务管理局           银川市公安局

              银川市人力资源和社会保障局     银川市自然资源局

              银川市住房和城乡建设局         银川市医疗保障局

              银川住房公积金管理中心         国家税务总局银川市税务局

                                  2024年4月19日

（此件公开发布）

银川市持续深化“综合窗口”改革实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》（宁政发〔2024〕10号），打造集成化、一体化“综合窗口”模式，全面提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、群众办事便利化水平，加快推进政务服务“一网通办”“一窗通办”进程，实现企业和群众“高效办成一件事”，进一步做强“在银川·全好办 来银川·事无忧”政务服务品牌，持续优化营商环境，结合实际制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的改革理念，以让企业群众从“一事跑多窗”变成“一窗办多事”为目标，以“业务最大综合、流程最大优化、人员最大利用、办事最大便捷、成本最大节约”为原则，解决部门内部分块办理、业务分散、忙闲不均、群众跑多个部门多个窗口的问题，推动综合窗口实行无差别受理、同标准办理，切实为企业、群众提供更加方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务。

二、工作原则

（一）统筹规划，便捷为主。在已有综合窗口基础上，进一步打破部门界限和行业限制，设置“无差别综合窗口”，实现事项办理“多窗变一窗”、窗口服务“专科变全科”，充分整合利用各类资源，优化业务流程。

（二）线上线下，高效审批。按照“互联网+政务”发展需要，着力破解窗口点位分散、办件多头跑、线上受理能力不强等问题，强化关联信息汇聚，加强线上线下融合发展，推进信息共享和材料复用，加强窗口人员业务能力培训，提高审批效率。

（三）各级联动，整体推进。市本级、各县（市）区政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站同步推进、联动实施，完善落实事权下沉、代理代办等服务机制，构建全方位、立体化的政务服务网络。

（四）部门互通，协同配合。对标营商环境建设短板弱项，树牢全局意识，强化部门协同，同向用力，对标对表，纵深推进综合窗口改革，扎实有序推进各项工作落实落细。

三、实施范围

1.市民大厅各进驻单位（窗口），重点推进企业服务大厅、项目服务大厅及社保、医保、出入境、不动产、公积金七个业务大厅综合窗口改革；

2.各县（市）区政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站。

四、工作任务

（一）全面实行综合窗口改革。

一是企业服务大厅综合窗口。整合市场准入准营窗口，全面推行“一窗综办”，重新梳理高频办理事项，更新编制办事指南，规范审查要点，明确材料要求，优化窗口力量，为综合窗口改革夯实事项基础、流程基础，实现企业全生命周期集成办、容易办新模式。（责任单位：市审批服务管理局）

二是项目服务大厅综合窗口。分领域、分类别梳理事项，统一设立工程建设项目综合窗口，负责工程建设项目四个审批阶段（立项用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段）的“一窗受理”，实现各类工程建设项目前台统一受理、后台分类流转，窗口统一出件。（责任单位：市审批服务管理局）

三是社会保障、医疗保障综合窗口。社会保障、医疗保障经办机构全面推进业务窗口综合柜员制服务建设，以优化业务流程，完善内控监督，提升人员综合素质为基础，设立综合窗口受理全部经办的政务服务事项，最终实现一窗受理、内部流转、限时办结、一窗出件的“通办”模式。（责任单位：市人力资源和社会保障局社局、市医疗保障局）

四是不动产综合窗口。对服务事项实施动态管理，持续加大办事环节精简和流程再造力度，压减业务办理时限，由不动产登记工作人员统一受理，交易、登记、税务等部门按照职责要求后台并联办理各自业务。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市税务局第一分局）

五是公安出入境综合窗口。秉持“整体公安”理念，整合窗口资源、重塑审批流程，将各警种业务分设的单一窗口整合为综合服务窗口，以“一窗受理、综合服务”的新模式，打破警种壁垒，推行“一站式”服务。（责任单位：市公安局）

六是公积金综合窗口。整合公积金归集、提取、贷款政务服务事项，完善已有综合受理窗口，实行“一窗收件、分类办理、统一出件”的服务模式，推行“一窗综办”。（责任单位：市住房公积金管理中心）

（二）开展县（市）区综合窗口改革试点。选取金凤区政务服务中心作为“综合窗口”改革试点，落实各项改革政策，验证“综合窗口”改革的有效性，试点过程中总结改革中存在的问题，逐个击破难题，为面上改革提供经验，总结可推广可复制的经验做法。（责任单位：金凤区审批服务管理局）

（三）全面开展综合咨询服务。综合窗口改革单位设置“综合咨询服务”窗口，认真、耐心回答企业和群众“问政”“问策”“问事”等方面的问题，指导和帮助企业群众完成事项办理的政策流程解答工作，做到微笑服务、主动服务，及时给予解答和回应，发挥引导服务、解疑释惑、一次性告知等作用。（责任单位：各改革单位）

（四）持续推进“高效办成一件事”。各“一件事”牵头单位要紧抓本次“综合窗口”改革，协同配合部门加快推进“一件事一次办”线下窗口设置，以企业和群众需求为导向，构建更加便捷、更多层次、更为高效的跨部门联合办理模式，以“高效办成一件事”提升企业群众获得感。（责任单位：各改革单位）

五、时间步骤

（一）全面开展业务培训

统筹综合窗口工作人员开展业务培训，以集中培训、跟班学习、轮岗交流、检查验收的方式，对综合窗口工作人员的基础业务知识、办理事项的相关法律法规和有关文件进行培训，确保综合窗口工作人员熟练掌握各项业务，提升工作效率，满足综合窗口运行需求。

完成时限：2024年4月底前（医社保综合窗口于2024年12月底前）

（二）推行综合窗口改革

立足群众视角，根据事项调整及政务服务改革需要，以高频事项为重点，再次调整企业开办、工程建设项目、人社、医保、公安户政、出入境管理、公积金等已有综合窗口，在综合窗口实行轮流叫号制度，推动实现更便利、更高效的一窗综办，原则上使用“一网通办”综合服务平台进行业务办理。

完成时限：2024年4月底前（医社保综合窗口于2024年12月底前）

（三）试运行综合窗口

试运行各类“综合窗口”，试运行期间加强业务指导，及时发现、总结存在问题，征询办事群众、企业的意见建议，积极反馈解决，对综合窗口设置进行优化、调整。

完成时限：2024年5月底前（医社保综合窗口于2024年12月底前）

（四）总结改革经验

综合窗口试运行结束后，各个分厅、试点上报试运行过程中存在的相关问题，并针对综合窗口改革和全面推进提出建设性意见建议，为后续持续完善优化综合窗口改革方案提供依据，试点县（市）区要提前完成改革工作，总结上报典型经验。

完成时限：2024年5月底前（医社保综合窗口于2024年12月底前）

六、工作要求

（一）提高思想认识，转变思想观念。综合窗口改革是政务服务改革便民化的关键之举，是持续优化营商环境的必然要求，各部门（单位）要提高思想认识，牢固树立人民至上的服务理念，提高政务服务效能，打造公平、高效、便捷、开放的营商环境，营造更好的聚商、重商、安商、扶商氛围。

（二）加强组织领导，抓好工作落实。各部门（单位）要按照通知要求，主要负责同志及时部署，分管同志具体推进，聚焦改革内容，精心谋划统筹安排，及时研究解决问题，高效落实任务推进，按照时间节点报送改革经验。各单位于4月30日前将所负责的“综合窗口”改革方案报送至市审批局业务监管科（市民大厅B721室）。联系人：康丝雨，联系电话：5555724。

（三）做好宣传引导，扩大改革知晓度。各部门（单位）要采取形式多样、通俗易懂的方式，做好综合窗口改革的宣传解读，不断扩大改革举措的知晓度，及时回应社会关切，营造良好的工作氛围，方便群众办事。

（四）加强跟踪指导，落实监督考核。“综合窗口”改革工作已列入营商环境年度考核重点任务，市审批服务管理局将对改革工作落实情况进行跟踪指导和监督考核，对于思想认识不到位，工作重视程度不够，慢作为不作为，推诿扯皮的部门（单位），将报送市政府督查室、纪委予以通报批评。