银川市工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位：

为进一步推进“放管服”改革,优化营商环境，持续深化工程建设项目审批制度改革，打造手续最简、环节最少、效率最高、服务最优的银川审批服务新体系，现将《银川市进一步优化新建社会投资简易低风险项目审批服务实施方案（暂行）》印发你们，请认真贯彻执行。

                            银川市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室（代章）

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（此件公开发布）

银川市进一步优化新建社会投资简易低风险

项目审批服务实施方案（暂行）

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境部署，进一步优化新建社会投资简易低风险项目审批效率和服务质量，完善《银川市优化新建社会投资简易低风险项目审批服务实施方案（试行）》(银营商指挥办发〔2020〕20号)，扩大改革受众面，科学做好项目审批服务保障，不断优化更具竞争力的一流营商环境，持续提升银川核心竞争力，制订本实施方案。

一、总体要求

坚持问题导向、目标导向，以提升企业获得感和满意度为目标，紧扣《优化营商环境条例》和中国营商环境评价指标体系，对标国际国内一流水平，提高审批效能，创新管理方式，深化审批改革，优化营商环境，减材料、减流程、减时限、减费用、优服务，进一步提升功能简单、风险较低的社会投资类工程建设项目审批效率和服务质量，持续打造政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好的”五好”营商环境品牌，将银川打造为全国一流营商环境示范城市。

二、工作目标

按照”能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”原则，针对新建社会投资简易低风险项目，从签订土地出让合同获得土地到完成不动产登记审批时间不超过9个工作日。

三、适用范围

新建社会投资简易低风险项目是指地上建筑面积不大于15000平方米，地下建筑面积不大于6000平方米的厂房、普通仓库,以及地上建筑面积不大于2000平方米，地下建筑面积不大于1000平方米的民用建筑，功能单一、技术要求简单的社会投资新建、改扩建项目及内部装修项目（地下空间开发项目和特殊建设工程除外）。

银川市辖三区、永宁县、贺兰县、灵武市及各园区范围内以上类型工程建设项目适用于本方案，其中涉及有毒有害、易燃易爆、高耗能、危险物品、消防特殊建设工程和人员密集场所、国家安全事项、文物保护单位保护范围和建设控制地带、环境敏感区、永久性保护生态区、轨道交通保护区、风貌保护、历史文化街区和历史文化名镇名村的项目除外。

四、精简社会投资低风险项目审批

（一）推行”一网通办”。上述建设项目审批事项全流程通过宁夏工程建设项目审批管理系统办理，相关部门不得要求建设单位办理本规定以外的其他审批事项、评估评价事项。

（二）带设计方案出让土地的项目。竞得人摘牌后自然资源部门将项目位置、概算、各项参数等基本情况抄告辖区发改部门，企业无需办理备案手续。企业摘牌后无需办理规划许可手续，须严格按照出让合同约定的技术指标进行建设，任何单位都不得以规划许可手续作为前置要件；工程勘察工作通过政府购买服务的方式委托给符合资质要求的勘察单位完成，其中对于新建项目，工程勘察及设计方案审查工作应在土地出让前完成。

（三）规划总平面图与建设工程规划许可证实行”一窗式”办理。建设单位直接向综合窗口提交规划总平面图与建设工程规划许可证”一窗式”办理的申报材料，在进行设计方案审查时同步办理建设工程规划许可证的核发，建设单位可一次领取规划总平面图与建设工程规划许可证。

（四）实行建设工程设计方案审查内部协作审批。依托审批系统开展设计方案审查阶段事项内部协作审批，同步启动多部门联审，通过审批系统将设计方案及其要件（如土地手续、地名核准、设计条件、批复文件等）转至各部门。各部门在3个工作日内通过审批系统将审查意见反馈市自然资源局，由市自然资源局通知建设单位对设计方案进行修改。

（五）实行建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证并联办理。建设单位可提出并联审批申请，审批时限由串联办理7个工作日压缩至并联办理5个工作日，企业一次申报建筑工程许可申报材料，同时获取建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

（六）进一步简化施工许可变更程序。除建设单位和施工单位变更应依法重新申领施工许可证外，施工许可其他内容的变更无需再申请和审批，建设单位及时向行业监管部门报备。

（七）小额项目免于办理施工许可。单项合同金额或中标价300万元以下（含300万元）的房屋建筑和市政基础设施工程，无需办理施工许可。

（八）探索分段办理施工许可。按建筑工程的基础阶段（含基坑、桩基）、主体阶段分别办理施工许可证。建设单位在取得用地、规划手续后，承诺建设方案稳定并符合规划条件，即可先行办理”基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证。进场施工的同时，继续办理主体工程的施工图设计和施工图审查，最大限度减少设计、审图等环节对动工时间的影响，同时要保证施工图纸的完整性和一致性。验收流程方面，分阶段办理施工许可证的项目，可两阶段（基础阶段和主体阶段）同步办理竣工验收。

（九）免于办理建设项目相关评估评价。符合城乡规划或本市建筑用途管理相关规定的，无需开展建设项目水土保持方案审批、水资源论证、洪水影响评价、节能评估审查/备案（年综合能源消费量1000吨标准煤以下）、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等评估评价工作。

（十）免于办理环境影响评价手续。新建社会投资简易低风险项目符合建设项目环境影响评价管理名录无需办理建设项目环境影响评价审批或备案手续，由生态环境部门加强事中事后抽查检查。

（十一）简化城市建筑垃圾处置流程。简易低风险项目免于办理城市建筑垃圾处置核准，行业主管部门进一步加强事中事后监管。

（十二）简化流程，提高项目整体设计质量。采取勘察设计一体化方式，工程地质勘察工作由设计单位负责发包确定勘察单位，探索前期勘察设计等费用采用政府购买服务等方式。

（十三）原则上不再强制要求进行工程监理。建设单位有类似项目管理经验和技术人员，能够保证独立承担工程安全质量责任的，原则上不再强制要求进行工程监理，实行自我管理模式。鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。

（十四）工业生产厂房及其配套设施免于修建防空地下室，并免于缴纳易地建设费。

（十五）工业生产厂房及其配套设施免于缴纳城市基础设施配套费。

（十六）实行施工图设计审查豁免承诺制。实行建设单位、勘察设计单位质量承诺制，免予施工图设计文件审查，承诺事项承担终身法律责任。属于豁免承诺清单类别管理的工程建设项目，建设单位只提交勘察、施工图设计质量承诺书，在办理下一层级（例如施工许可证等）事项时，可以不再提交施工图审查合格报告。豁免施工图审查的工程建设项目应当接受行业主管部门的日常监管，并纳入社会诚信体系管理。

（十七）优化市政公用基础设施报装。建设项目需要附属小型市政公用设施接入服务的，实行零上门、零审批、零投资的”三零”服务，建设单位无需办理任何行政许可手续，由供水、排水、供电等市政公用服务企业负责实施建设。

市政公用服务企业提供”三零”服务不需办理项目备案、规划、施工、占路、掘路、伐移树木等行政许可，施工前应将施工方案（如涉及占用城市绿地、伐移树木的需同时提供树木处置方案，该方案必须符合我市城市绿化管理条例及绿地系统规划等相关要求，同时明确树木及绿地恢复期限）报送至市市政管理局，市市政管理局根据项目需求将施工方案推送至园林、公安、交通和综合执法部门进行相关事项备案。达到接入条件后，市政公用服务企业应依法依规将相关信息推送相关主管部门，”三零”服务项目可由市政公用服务企业自行按标准进行道路恢复，也可选择缴纳费用由市政部门进行道路恢复。

下列事项属于附属小型市政公用设施接入”三零”服务范围：

1.供水：连接水管的直径不大于20厘米。

2.排水：连接水管的直径不大于50厘米。

3.供电：电压等级在10千伏以下(不含10千伏)，报装容量不大于160千瓦，管线长度不大于150米。

（十八）简化联合验收流程。建设单位向审批部门提出验收申请时应填写《银川市新建社会投资简易低风险项目竣工验收意见表》项目基本信息并将意见表提交至审批部门，由审批部门在2个工作日内组织自然资源、住建、园林及五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理单位）进行联合验收，验收通过后在1个工作日内出具《银川市新建社会投资简易低风险项目竣工验收意见表》，建设单位无需办理竣工验收备案等手续，凭《银川市新建社会投资简易低风险项目竣工验收意见表》等材料直接办理不动产登记。

（十九）建设单位无需申请自然资源部门对简易低风险项目进行规划跟踪测量。建立完善规划核验工作内部约束监督机制，规范落实规划核验全过程服务监督，确保以无打扰方式完成规划验收。

（二十）实行”多测合一”。对于各阶段涉及的综合测绘工作，由建设单位委托一家测绘单位统一完成地籍测绘、工程测绘和房产等测绘工作，测绘成果各部门认可并共享。对测绘单位和测绘人员实行信用管理，测绘主管部门依法履行信用管理职责，对经核实的测绘单位和个人良好信息和不良信息及时记录信用档案，并依法公示。

（二十一）简化不动产登记程序。企业持房地产测绘报告可直接申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权登记首次登记，不动产权属来源材料、建设工程规划许可、《银川市新建社会投资简易低风险项目竣工验收意见表》、规划总平面图等其他要件材料由部门之间内部共享。不动产登记中心1个工作日内办结。

五、开展工程质量潜在缺陷责任保险试点

建设单位可通过购买工程质量潜在缺陷责任保险（或类似保险产品）的方式，防范和化解工程质量风险，保证工程质量，保障工程所有人权益。工程质量潜在缺陷是指住宅工程在竣工验收时未能发现的，因勘察、设计、施工、监理及建筑材料、建筑构配件和设备等原因造成的工程质量不符合工程建设标准、施工图设计文件或合同要求，并在使用过程中暴露出的质量缺陷。

六、加强事中事后监管

（一）优化质量安全管控方式。将施工图联审由事前审查调整为事中抽查监管，住建部门应当在建设项目开工后，向设计单位调取施工图，并委托第三方审图机构对设计质量进行抽查。抽查结果纳入设计单位和设计人员资质、资格及信用管理。采取勘察设计一体化方式，工程勘察工作由设计单位负责发包确定勘察单位，根据场地环境和工程设计要求，精准获得开展设计所需基础资料。质量安全监督机构应当在工程施工期间开展一次质量安全检查。

（二）强化执业人员主体责任。落实注册勘察设计工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册建筑师终身责任制。实行简易低风险项目的勘察设计人员、施工现场质量安全管理人员从业要求，除需符合国家、自治区规定的最低从业年限和取得相关职业资格以外，同时应满足工程类本科及以上学历及具有相关工作经验3年以上要求。

（三）加强行业监管。在施工过程中，市政、建设、园林绿化、交通、综合执法等部门应根据建设单位、施工单位的行为建立红黑名单制度并在各自网站公示，对于行为不遵守相关规定的，取消其享受该文件相关政策资格。

七、加强组织实施

各单位及县（市）区和有关园区要深刻认识改革的重要性和紧迫性，严格按照本方案的要求和部署，进一步加强部门协同、流程优化、环节简化，推进事中事后监管工作，提升新建社会投资简易低风险项目审批制度改革落实落细落地。以市场主体评价检验改革成效，进一步提升简易低风险项目审批效率，不断提高市场主体的体验感、获得感和幸福感，力争将银川打造成”政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好”的”五好”营商环境标杆城市。

附件：1.新建社会投资简易低风险工程建设项目清单

      2.新建社会投资简易低风险项目审批流程图（9个工作日）