驻市民大厅各单位、各县区市政务服务中心（行政审批服务局)，审批局各业务处室：

近日，市政府印发了《银川市政务服务对象失信行为黑名单制管理办法（试行）》（以下简称《办法》），于2018年1月9日起正式施行。为确保“黑名单”管理制度顺利实施，营造诚实守信的政务环境，现就开展“黑名单”管理工作的相关事宜通知如下：

一、充分认识实施“黑名单”管理制度的重要意义  

诚实守信，不仅是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观的重要体现。近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，党的十八大提出：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”；十八届三中全会提出：“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”；十九大报告提出：“推进诚信建设和志愿服务制度化”。但长期以来，由于缺乏惩戒机制、失信成本太低，政务服务领域失信行为频发，使用虚假身份进行企业注册、提供虚假材料申请行政许可、不遵守承诺等失信问题层出不穷、屡禁不止，不仅严重损害国家、社会和他人利益，同时增加了审批部门的审查压力，严重阻碍了“放管服”改革各项工作。实施“黑名单”管理制度，加强失信行为的惩戒力度，对营造最优政务服务环境、深化“放管服”改革、弘扬诚实守信的社会主义核心价值观具有重大的推动作用。

二、扎实开展“黑名单”管理工作

1.规范信息采集环节。各政务服务单位、业务处室对办理行政许可、公共服务及其他事项过程中发生《办法》规定的失信行为、拟纳入失信“黑名单”管理的政务服务对象，应坚持客观公正的原则，在失信事实认定清楚、证据确凿的前提下，出具《失信黑名单管理告知书》（附件1），同时告知其陈述、申辩权利。失信人签字确认或申诉期内未提出申诉的，将《纳入失信黑名单管理信息提交表》（附件2）报市行政审批服务局，纳入失信“黑名单”。如信息采集单位发现信息有误需要更正，由原信息采集单位填写《变更（移出）失信黑名单管理信息提交表》（附件3），报市行政审批服务局予以更正。

2.统一信息发布机制。由银川市行政审批服务局牵头，建立全市政务服务系统失信“黑名单”数据库，与“信用银川”网站进行对接，将发布在“信用银川”平台、政务服务各单位采集及相关监管单位推送的失信信息统一纳入“黑名单”数据库。“黑名单”信息由银川市行政审批服务局汇总后在市民大厅网站统一发布、公示。

3.依法依规实施惩戒。失信“黑名单”一经发布，即开始在市政务服务系统内实施联合惩戒。各单位要严格按照《办法》规定的惩戒措施实施惩戒，除相关法律法规规章明确的其他惩戒措施之外，不可随意设定超越法律法规规章、超出《办法》规定的惩戒措施。

4.鼓励信用修复。政务服务各单位、审批局各业务处室要鼓励、支持被纳入失信“黑名单”管理的失信主体通过履行义务、弥补损失、参与社会公益等多种途径修复信用，并向原信息采集单位申请提前移出失信“黑名单”。信用修复良好的，由原信息采集单位填写《变更（移出）失信黑名单管理信息提交表》（附件3），报市行政审批服务局移出“黑名单”。

三、相关工作要求

1.加强组织领导。政务服务各单位要加强对“黑名单”管理工作的组织领导，明确一名分管领导负责“黑名单”工作事宜,同时指定专人作为“黑名单”管理工作的联络员，负责失信“黑名单”信息的汇总、上报工作。《失信黑名单管理工作联络员信息表》（附件4）填写后请与《首批失信黑名单信息汇总表》一并报审批局政策法规处。

2.做好首批失信“黑名单”梳理上报工作。市行政审批服务局将在近期向社会发布首批失信“黑名单”，请政务服务各单位、审批局各业务处室尽快对符合《办法》规定、事实认定清楚、拟纳入首批失信“黑名单”的失信行为进行信息汇总，按照《首批政务服务对象失信黑名单信息汇总表》（附件5）要求的内容和格式填写相关信息，于1月23日前将电子及纸质版报市审批局政策法规处（市民大厅A711）。

3.加强协同配合。政务服务各单位要加强沟通联系和信息共享，依托市民大厅网站公示平台，结合部门职能，按照《办法》规定对失信主体实施联合惩戒，使失信主体“一处失信、处处受限”。

4.加强考核监督。银川市行政审批服务局将不定期对单位实施“黑名单”管理的工作情况进行检查，并将此项工作纳入年度考核范围。政务服务各单位要建立完善工作制度，对工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，按照相关规定予以问责。

其他未尽事宜，可与市行政审批服务局政策法规处联系。（联系人：姜峰，电话：5555800，电子邮箱：spjzcfgc@sina.com）

附件：1.《失信黑名单管理告知书》  

      2.《纳入失信黑名单管理信息提交表》

      3.《变更（移出）失信黑名单管理信息提交表》

      4.《失信黑名单管理工作联络员信息表》

      5.《首批政务服务对象失信黑名单信息汇总表》

                                                          银川市行政审批服务局

                                                               2018年1月17日

（此件公开发布）