马立群代表：

您提出的关于制定切实可行措施加快推进银川市垃圾分类的建议收悉，现答复如下：

2017年，银川市被国家住建部列为全国46个生活垃圾分类示范城市之一以来，率先在全国以垃圾分类专门立法，出台了《银川市城市生活垃圾分类管理条例》，制定了实施方案、考核办法及年度重点任务分工。广泛开展进家庭、进小区、进校园、进公共场所、进机关“五进”宣传活动，在全市党政机关以办公室考核为单元，建立二维码绿色账户，实行“数据模块化+量化考评＋积分奖励”模式；成立了市、辖区、街道、社区垃圾分类督导员队伍，推行了厨余垃圾收运处置市场化运行，推广“互联网+可回收物”上门回收模式。目前全市党政机关单位、医疗机构及学校实现垃圾分类全覆盖，居民小区垃圾分类设施覆盖率达到96.6％，其中示范小区468个。生活垃圾分类示范覆盖12个示范片区、78家区直机关单位、104个市直党政机关、345所学校和1177家医疗机构，生活垃圾回收利用率达到36%。

一、具体举措

（一）领导重视，立法先行，体制机制保障有力

一是推进立法先行。率先在全国以垃圾分类专门立法，出台了《银川市城市生活垃圾分类管理条例》，明确各类生活垃圾投放管理责任人职责任务。今年我市还将结合实际对《条例》进行修改，包括名称、标识、源头减量措施、增加对个人、各责任主体的处罚以及垃圾分类全链条的日常监督管理和执法。二是明确管理职责。明确了“辖区分类投放、分类收集，市级分类运输、分类处置”的工作模式，银川市机关事务服务中心、教育局等行业主管部门，分别按照“归口管理、属地管理、行业管理”的原则，制定了行业生活垃圾分类工作方案。三是压实目标任务。2021年按照自治区党委陈润儿书记及银川市委张柱书记垃圾分类工作要全面提质增效的工作要求，列为市政府重点工作内容，下发了《银川市生活垃圾分类提质增效实施方案》，与各县（市）区、22个成员单位签订了年度垃圾分类目标责任书，建立了任务清单，确定了完成时限，提出了具体要求。

（二）强化宣传，加大引导，垃圾分类氛围日渐浓厚

开展垃圾分类进家庭、进小区、进校园、进公共场所、进机关“五进”宣传活动，倡导居民利用尾菜、厨余垃圾制作环保酵素，促进生活垃圾源头减量。通过电视、广播、报纸等主流媒体及抖音、微信公众号、微信群等自媒体定期宣传报道生活垃圾分类工作，利用公交车身、车载视频、道旗、宣传栏、户外大型电子屏、垃圾转运车等平台进行全方位宣传、多层次覆盖。在社会，开展垃圾分类“千人绿色骑行”“百场万人知识讲座”等大型宣传活动；建立5处垃圾分类宣传教育基地、可移动式垃圾分类科普馆、体验馆、垃圾分类主题公园及8处宣传教育展示馆。在学校，制作垃圾分类投放指南、课外读物、垃圾分类少儿歌曲、快板书、情景剧及各类宣传片；组织校园垃圾分类知识竞赛、废旧物品手工制作比赛、垃圾分类趣味运动会、国旗下的演讲、主题班队会、小手拉大手等一系列活动。在机关，召开“垃圾分类中国行”走进银川研讨会、全市党政机关环保酵素知识讲座及全国城市环境治理与垃圾分类论坛等多项活动。截至目前，已组织开展垃圾分类各类宣传2900余场，发放宣传册100万余份。近期，结合地方特色文艺，正在制作垃圾分类宁夏小曲、小品等节目。

（三）党员带头，示范引领，志愿服务不断深入

把垃圾分类知识培训作为全区党员干部学习的必修课，将垃圾分类纳入基层党建工作内容，结合“主题党日”活动，分别在全市机关党支部开展“迎大庆讲文明树新风”“不忘初心、牢记使命”“垃圾分类、爱卫同行”等垃圾分类主题服务活动。在全市党政机关以办公室考核为单元，建立二维码绿色账户，实行“以袋换袋+数据模块化+量化考评＋积分奖励”模式，激发党员干部参与垃圾分类的积极性。将银川市垃圾分类宣传教育基地作为宁夏医科大学、银川职业技术学院等院校以及银川市少年先锋队的社会实践服务基地，同时制定了《银川市垃圾分类志愿服务队行动实施方案》，成立了8支垃圾分类志愿服务分队，每月深入小区、公共场所开展志愿服务活动，让垃圾分类成为绿色生活“新时尚”。

（四）强化考核，加强监督，任务落实抓手有力

一是市委、市政府出台了《银川市城市生活垃圾分类工作管理考核办法》，采取“以奖代补+定期考核+日常监督抽查”相结合的方式，按季度进行考核。二是将垃圾分类工作纳入市委对各区及市属各单位年度绩效考评、市爱卫办季度考核、医疗机构卫生校验考核等内容，并与文明单位、节约型公共机构、星级物业创建等内容紧密结合，确保考核工作有抓手。三是制定了《银川市生活垃圾分类督导员工作方案》，成立了市、辖区、街道、社区四级督导制度，建立周检查、月通报的制度。

（五）配置设施，搭建平台，分类体系日趋完善

一是建立了银川市垃圾分类大数据平台，可分层级直观显示市、区、街道、社区生活垃圾分类参与、投放、减量情况。大力推广手机“互联网+资源垃圾”及400—1567176电话预约上门回收方式，将居民家中的资源垃圾称重扫描后返还积分或现金，所获积分可兑换抽纸、洗洁精等生活用品。二是配置了100余辆厨余、可回收物、其他垃圾密闭化前端分类运输车；在全市100座垃圾直运站设置资源垃圾和有害垃圾分类设施，开展二次分拣工作。三是建立银川市再生资源回收利用展示中心，总投入约1500万元，引进大件家具、废旧塑料处理等设备，项目预计7月底完工。四是为做好快递包装物管理，结合我市实际，在60个居民小区建设了中邮驿站，鼓励居民就地拆解快递包装物。

（六）因地制宜，加强创新，打造银川特色模式

一是在全市366座公共卫生间和100座直运站利用果皮菜叶制作环保酵素，净化空气、去除异味，并将环保酵素使用纳入环卫公共卫生间管理考核内容。二是在全市选择了66个小区推行“区块链+垃圾分类多方联动模式”，开展定时定点回收，建立绿色收集房及绿色业主体系。居民正确投放生活垃圾（自行拍照上传至该小区绿色业主群）获得绿色积分，用于购物或缴纳物业费、停车费等，投放厨余垃圾可兑换直饮水、牛奶。三是率先在镇北堡镇昊苑村打造为农村垃圾分类示范点，推行户分类、定时定点收集、桶车对接，车车对接以及厨余垃圾就地堆肥工作模式，纳入村规民约内容，国家住建部也先后多次考察；四是引入市场化企业，采取以商养房的形式，打造“积分兑换+快递现场拆解回收+垃圾分类定时投放”三站合一的多功能收集房。

二、下一步计划

下一步银川市将认真贯彻落实自治区党委、银川市委关于垃圾分类提质增效工作的指示精神，对标“三基本”工作法，“三个一线”工作机制，按照“马上就办”和“大抓落实”的原则，切实将垃圾分类工作抓好做实。

（一）明确目标任务。到2021年底，全市居民小区设施覆盖率达100%，分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全闭环的示范达标居民小区增至764个，居民参与率达80%以上。创建垃圾分类示范片区增加至13个，各党政机关单位、商业综合体、医疗机构、学校、景区、酒店、餐饮企业、农贸市场、体育场馆、国有企业垃圾分类全覆盖，生活垃圾分类回收利用率达到50%。

（二）加大宣传力度。利用微信公众号、抖音等网络媒体加大公益宣传，成立志愿者宣传服务队伍，深入社区开展入户宣传，开展每月一主题活动；将垃圾分类纳入志愿者服务内容，发挥全市志愿者力量强化科普教育；将生活垃圾分类纳入各级各类学校教育内容，在各行业建立垃圾分类长效宣传机制，实现宣传全覆盖，让垃圾分类做到“家喻户晓，人人皆知”。

（三）提升精细化管理。建立各区、各部门联席会议工作机制，分阶段分重点推进垃圾分类各项工作。以市、辖区、街道、社区为主体，成立垃圾分类四级督导员队伍，常态化监督、指导各类场所垃圾分类工作。分行业、分重点、分领域推进各公共机构及行业垃圾分类全覆盖工作。

（四）提高分类成效。拟在市级公务员居住小区率先开展在职干部职工定量化参与垃圾分类情况结果评价运用于单位考核的模式，起到带头示范作用。在居民小区引进市场化服务公司，采取积分奖励兑换生活日用品或返回现金等方式提高居民分类积极性。推行居民“干、湿”粗分类、物业及企业二次分拣的模式，通过建设垃圾分类收集房、推行定时定点回收工作，提高居民小区厨余垃圾、可回收物分类回收量，实现全覆盖。鼓励居民利用果皮菜叶进行传统发酵，制作环保酵素，同专业公司合作，将回收后的酵素制作成生活日用品，通过以物换物达到源头减量和资源化利用的目标。鼓励有条件的大中专院校、党政机关引进厨余垃圾就近就地处理设施，实现源头资源化利用。近期将引进沃蓝公司，总投资4100万元，与各区配合选择63个示范小区打造智能化回收体系，并在40座垃圾直运站投放智能回收设备，签订合作协议后，计划4个月内分批全部投入使用，方便居民就近投放，提高可回收物收集覆盖范围。

（五）推进“双网融合”。加快促进再生资源回收系统与垃圾分类回收系统“双网融合”，建立再生资源回收网络，按月统计全市再生资源回收企业回收数据，并与银川市生活垃圾分类大数据平台有效衔接，实现数据共享，确保向国家住建部上报的数据准确，能全面反映银川市生活垃圾减量情况。并及时监管尾菜、可回收物市场化企业做好日常分类运输、密闭运输，运输全过程可溯源、密闭化。

（六）打造示范片区。根据《银川市城市生活垃圾分类示范片区创建标准》，继续巩固提升兴庆区大新镇、文化街街道、金凤区长城中路街道、上海西路街道、西夏区北京西路街道、西花园街道、镇北堡镇原有7个示范片区垃圾分类工作。在此基础上，再新增6个示范片区（各区分别新增创建2个），实现片区内街道、乡镇全域范围内所有场所产生的可回收物、厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。

（七）提升末端处置能力。加快建设银川市再生资源回收利用展示中心项目、推动餐厨垃圾扩能提升改造项目、生活垃圾焚烧三期扩建提升项目实施，确保分类后的各类生活垃圾分类处置。

（八）修订《银川市城市生活垃圾分类管理条例》。报请市人大常委会将《银川市城市生活垃圾分类管理条例》列入2021年立法修订计划，增加对各责任主体的处罚措施，明确新建、改建、扩建住宅小区要配套垃圾分类收集设施。

银川市人民政府

2021年7月31日

(此件公开发布)