杨玉龙代表：

您提出的《关于用好口岸开放平台，加快TIR公路运输体系建设的建议》收悉，现答复如下：

2023年3月1日至7日，银川综保区投资开发公司联合综保区卡班运营企业宁夏通欧国际物流有限公司赴新疆霍尔果斯、阿拉山口、巴克图口岸考察TIR公路运输模式；5月8日至13日，自治区商务厅组织银川综保区、河东机场海关、银川公铁物流园和部分国际物流企业赴新疆伊尔克什坦、阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔4个口岸实地考察，就探索开辟国际物流新通道、深化国际物流合作进行了洽谈。

一、TIR公约实施情况

TIR是《国际公路运输公约》的简称，旨在统一过境和跨境货物运输通关的程序，后来成为联合国公约和TIR公约，由联合国委托国际道路运输联盟（IRU）来进行运作、管理。中国道路运输协会是国际道路运输联盟成员单位之一。

2016年，中国加入《TIR公约》，正式成为《TIR公约》缔约国。2018年，按照《TIR公约》要求，在加入两年内一定要启动公约。同年5月18日，中国交通运输部协调海关总署联合蒙古国交通运输部、俄罗斯交通运输部三国政府共同策划TIR试运行活动（中蒙俄走廊），举行中国大连至俄罗斯新西伯利亚国际道路运输启动仪式，标志着TIR系统在中国正式启动。2019年，海关总署发布公告，所有全境口岸都要对 《TIR公约》进行开放，这标志着《TIR公约》在我国的全面实施。2020年以来受疫情影响，我国TIR运输基本属于停滞状态，国内车辆和境外车辆并未实现跨境运输，所有货物在口岸实施甩挂运输（指中方或哈方货运车辆驶入指定的换挂作业区后，卸下载货挂车，另一方货运车辆驶入换挂区进行换挂作业，箱货不分离，完成换挂后各自返回）。2023年疫情放开后，以口岸为代表的部分地区逐步探索境内车辆向境外延伸运输线路。

二、TIR公路运输模式

TIR公路运输模式是为海关监管货物提供监管支撑，TIR模式的申报必须依托运输工具的畅通作为保障，而运输工具点对点运输必须遵循交通运输部印发的《国际道路运输管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2022年第31号）相关条款。基于《国际道路运输管理规定》，针对边境公路口岸执行中国与外国政府签署的汽车运输协定，由各国授权运输的交通运输部门印发并交换国际汽车运输行车许可证。其中货物运输许可证种类主要有三类，分别是C、D、T类，C类是边境口岸与边境口岸通行证，D类属于外方与中方指定线路运输通行证，T类属于特殊货物（超大超宽、危险品）指定线路运输通行证。通行证根据汽车运输协定实行配额管理，中方与外方于每年年初进行交换，运输车队按照各自国家授权部门申领并开展国际运输业务，在协定方口岸交通运输监管部门验核、放行。

按照《国际道路运输管理规定》，结合银川综保区创新开通的国际卡车班列业务，对照TIR运输资质申办要求和流程，拓展TIR公路延伸内陆运输模式需要同时具备三个条件：一是TIR车辆在新疆巴克图等口岸通关时，需入境外籍司机开具D单（国际汽车运输行车许可证—中方海关给哈方海关的国际道路运输证）、D卡（运输卡—用于进口岸刷卡抬杆），需要自治区人民政府或自治区交通运输厅向交通运输部为宁夏国际公路运输业务申请配额许可证数量，并协商落实与境外国家的许可证交换工作；二是入境外籍司机必须持有3个月或半年的长期签证，需要自治区移民局和国家安全保障局的相关手续；三是外籍车辆从巴克图等口岸至银川综合保税区沿线约2000公里，因中途需要时间休整，对外籍车辆入境至银川综合保税区行驶路线设计、外籍司机休息场地等，需要在目的地交通运输部门报备并给予政策支持。

三、存在的困难

跨境公路受他国影响较大，发展缓慢。在中国向西出境货运路线途经首个中亚国家为哈萨克斯坦共和国，现有的通行证均为C类，其使用范围是哈方口岸与中方口岸之间，除此之外不适用。由于哈萨克斯坦共和国等国家只允许中方车辆到哈方口岸，根据国际法对等原则，国家交通运输部只允许哈萨克斯坦共和国等国家车辆到中方口岸，禁止哈方车辆行驶至内陆。鉴于目前跨境公路运输方面还缺少国家层面的顶层设计和政策支持，由宁夏开通直达欧亚等国家和地区的TIR运输尚无法实现。

四、下一步工作

新疆霍尔果斯、阿拉山口、都拉塔和伊尔克什坦口岸紧靠哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，是我国向西开放的必经之地，是银川综保区亚麻籽、面粉、玉米、卡班货物等主要进出境口岸。下一步，银川市将积极推动跨区域口岸合作、强化跨境物流通道建设、助力企业降低物流运输成本、提高通关时效。

一是强化跨区域口岸合作。推动与新疆各口岸建立口岸合作工作机制，支持两地进一步创新口岸合作模式，为宁夏进出口货物申报、查验、放行等方面提供通关便利，为宁夏卡班运营公司在口岸通关装卸、吊装、转运等业务及所需周转仓库和场地方面给予更大支持，提高货物在口岸的通关实效、换装速度、物流保障等。

二是积极推动跨境公路运输。及时关注国家层面关于推进中国与哈萨克斯坦等中亚国家间国际道路运输有关政策，在TIR运输车辆允许向哈萨克斯坦境内（不止口岸）延伸的条件下，推动宁夏企业申请开展国际公路运输系统（TIR）货物运输，同时针对卡班企业经营需求，协调交通、外事、海关、边防检查等部门，为申请企业做好政策解读，有效减少申请事项的办理时限。

三是拓展跨境物流运输路径。结合企业业务需求，推动与新疆各口岸开放通道功能拓展方面交流合作，推动银川综保区亚麻籽、玉米、小麦、面粉、肉类、卡班货物等，依托阿拉山口、巴克图等口岸完备的口岸监管设施，开展公铁联运、国际铁路联运等业务，支持企业建立多种物流运输路径，降低物流运输成本，为进出口企业更好拓展“一带一路”沿线国家和地区市场提供便利。

银川市人民政府

2023年8月11日