各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《健康银川行动规划（2013—2020年）》已经市政府第7次常务会议研究通过。现予以印发，请认真贯彻落实。

银川市人民政府办公厅       

2013年6月4日         

健康银川行动规划（2013—2020年）

2009—2012年，银川市组织实施了健康银川全民行动，使我市居民健康意识明显增强，健康行为逐渐形成，生活质量得到了较大改善。为认真贯彻落实《自治区人民政府关于印发〈健康宁夏行动规划（2013-2020年）〉的通知》（宁政发[2013]38号）精神，使全体市民充分享受新医改的成果，进一步提升健康素养，提高生活质量和“两区建设”和美丽银川行动、健康城市建设、食品安全城市创建、和谐家庭健康之家创建等活动，进一步提升城市品位和人民群众健康水平，特制定本规划。

一、工作目标

（一）总目标

孕产妇死亡率控制在18/10万左右，婴儿死亡率控制在10‰以下，人均期望寿命达到78岁。

（二）具体目标

1、健康宣传指标。到2015年和2020年，中国公民《健康素养66条》、宁夏《健康100》、《中华养生保健传统》知识读本传播活动覆盖率以户为单位分别达到98%和100%,居民健康行为形成率分别达到80%和85%,结核病、病毒性肝炎、菌痢、艾滋病等传染病，高血压病、糖尿病、脑卒中等慢性病，包虫病、碘缺乏病等疾病防治知识知晓率分别达到90%和95%。

2、健康服务指标。到2015年和2020年， 45岁以上居民健康体检率分别达到95%和98%，电子健康档案建档率分别达到90%和95%，计划怀孕夫妇参加国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率分别达到80%和90%，高血压病、糖尿病等慢性病规范管理率分别达到95%和100%，肺结核、包虫病、重性精神病等疾病规范管理率分别达到98.5%、95%、95%和100%。

3、健康安全指标。到2015年和2020年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达到95%以上，集中式供水水质检测合格率均达到100%，农村安全饮用水入户率分别达到100%和100%，农村饮用水安全率分别达到100%和100%,食品生产加工企业产品监测合格率分别达到96.5%和100%，流通领域食品抽检合格率分别达到98%和100%，餐饮行业食品抽检合格率分别达到98%和100%，流通领域药品抽检合格率分别达到98%和100%。

4、健康学校指标。到2015年和2020年，城乡中小学校健康教育开课率均达到100%，中小学生健康知识知晓率分别达到95%和98%，健康行为形成率分别达到85%和90%。在各类大中专院校、职业技能培训学校组织开展多种形式的健康促进与教育活动。

5、健康环境指标。到2015年和2020年，规定禁烟的场所抽查合格率分别达到95%和98%，城镇生活污水集中处理率分别达到90%和95%，生活垃圾无害化处理率城市分别达到90%和95%、农村达到75%和80%，城市建成区人均公园绿地面积均达到17.3平方米以上，农村改厕普及率分别达到90%和100%。可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5较2012年分别下降6%、5%、7%和2%；较2015年分别下降4%、5%、4%和5%。

6、体育健康指标。到2015年和2020年，人均拥有公共体育设施面积均达到1.6平方米以上，城市社区健身路径覆盖率分别达到80%和90%，农村乡镇农民体育健身工程覆盖率达到95%和100%，全市经常参加体育锻炼人数比例分别达到30%和50%，国民体质监测合格率分别达到85%和90%。

7、健康保障指标。到2015年和2020年，居民社会保障卡持有率分别达到96%和人人持有，城镇居民最低生活保障标准达到上年企业最低工资标准的40%和60%，符合社会救助、医疗救助条件的困难群众的救助率达到100%，每千名老年人拥有养老机构床位分别达到20张和30张。

8、健康创建指标。到2015年和2020年，各县（市）区开展健康机关、学校、医院、市场、商场、宾馆、企业、社区创建每年至少分别达到3个健康单位，即至少每年创建8类单位（场所）不少于24个。

二、主要内容

（一）健康知识普及行动

1、办好媒体健康栏目。在全市各类媒体设立健康银川栏目，各类公共场所的电子显示屏、楼宇和车载电视等开辟专栏专题，刊播（登）健康素养知识和疾病防控方法等。

2、规范健康教育咨询点。规范全市基层医疗卫生机构、宗教场所健康教育咨询点，为宗教场所咨询点配备干预物品和宣传品，组织开展健康咨询和行为干预指导服务。

3、开展健康教育巡讲。开展健康知识进机关、进社区、进农村、进厂矿、进学校、进寺院、进家庭“七进”巡回宣讲活动，举办城乡居民健康知识大课堂活动。

4、演出健康文艺节目。编排健康教育题材文艺节目和健康科教电影片，利用城乡剧院、文化广场和农村数字化电影放映工程平台集中演出，组织下农村、进社区巡回演出。

5、普及健康教育课程。上好中小学校健康教育课，举办生理、心理卫生和健康行为教育知识讲座，结合实际情况开展“小手拉大手”、“一校一品牌”健康知识传播活动。

6、开辟健康教育基地。在医疗卫生机构开辟传染病、慢性病等疾病预防控制健康教育基地，在银川市及各县（市）区党校、宗教团体（宗教活动场所）开辟党政领导干部、党外及宗教人士健康教育基地。

7、建设健康教育场馆。银川市及各县（市）区借助科技馆、文化馆等场馆开展相应工作。

（二）公众健康服务行动

1、推行城乡居民“三个一”健康服务。建设社区“健康小屋”，开展体检车进社区活动，为社区居民每人进行一次健康体检、建立一份健康档案、制定一个健康计划。

2、实行基层卫生“双向转诊”制度。依托社区卫生服务机构、乡镇卫生院，实行“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的“双向转诊”制度。

3、推进城乡居民社会保障卡健康服务。实施社会保障“一卡通”工程，为城乡居民提供健康咨询和指导，实现诊疗服务、城乡医保、健康管理互联互通。

4、促进妇女儿童健康服务。完善“六免一救助”政策，畅通危重孕产妇抢救绿色通道，落实国家免费孕前优生健康检查项目，实施万名儿童口腔保健工程。

5、关爱老年人残疾人健康服务。完善社会养老、助残服务体系，为65岁以上老年人、残疾人组织进行体检、实施白内障手术。

6、开展心理干预服务。建立心理咨询专兼职队伍，开展心理健康教育、心理咨询和辅导；完善公共卫生公益心理援助热线功能，开展心理应急救援服务。

（三）疾病预防控制行动

1、服务慢性病高危人群。对高血压病、糖尿病等慢性病高危人群提供有效干预服务，落实35岁以上人群首诊测血压制度，对慢病高危人群实施健康指导。

2、开展慢性病社区管理。对重点慢性病及其高危人群采取综合防治措施，培养社区慢性病管理专家和家庭保健员，举办社区慢性病防治知识讲座，群专结合综合管理慢性病。

3、创建慢性病防控示范区。开展自治区、国家级慢性病综合防控示范区创建活动，开展慢性病防控社区诊断、危险因素及死因监测、肿瘤及心脑血管疾病防病报告。

（四）健康饮食保障行动

1、倡导科学饮食。编辑科学饮食动漫片、印制宣传画和警示标识等，普及使用限油壶、定量盐勺，教育和引导公众合理搭配膳食结构，预防和控制慢性疾病。

2、保障饮水安全。加强城乡居民饮用水质量检测，建立监督监测机制，实施农村饮水安全工程，加强水源地水质检测，确保城乡居民饮水安全。

3、保障食品安全。加强食品生产、流通、消费等环节的监管，治理抗生素、激素、农药、兽药残留超标，倡导食用绿色食品。

4、保障药品安全。加强对药械生产、经营、使用环节监管和不良反应（事件）报告监测，普及宣传安全用药知识，引导居民科学、正确用药。

（五）医疗市场净化行动

1、开展动态监管。卫生监督人员对辖区无证行医进行全面摸排，结合日常监管和群众举报，加强巡查力度，落实监管属地责任制。

2、开展联合执法。实行定期通报、联合执法等制度，对一些大案要案或地处两区交界处的非法行医点，采取市区联动和区区互动工作模式，开展联合执法，增强打击合力。

3、实施重点打击、错时执法。对部分顽固的无证行医点和采取夜间营业的黑窝点，采取不定时、夜间、周末双休日、节假日等错时执法，彻底清除隐蔽“黑诊所”。

4、广泛宣传，营造氛围。充分利用报刊、广播电视、政府网站等宣传载体，大力宣传普及卫生法律法规和医学科普知识，及时通报专项行动进展、重大案件查处情况，争取全社会对打击非法行医工作的关心和支持。提高群众对非法行医的识别能力和防范意识。

（六）全民健身行动

1、实施全民健身工程。实施全民健身计划，加强健身设施建设，在全市各街道（乡镇）、社区（行政村）、居民小区、公园、休闲广场等处设置公共健身设施。

2、加强全民健身指导。壮大和规范社会体育指导员队伍，提升社会体育指导员综合素质和指导能力，为居民提供健身指导，倡导“管住嘴，迈开腿”全民健身运动。

3、推动职工体育运动。普及建立职工体育俱乐部和体育健身组织，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动，坚持工间操制度，办好职工运动会。

4、开展健康之家创建。开展“百万家庭健康行” 健康之家创建活动，组织家庭趣味运动会、健身操、健身舞、健身展示大赛等系列活动。

5、倡导绿色出行健康活动。在自治区、银川市党政机关、国家驻银机构、企事业单位等开展“倡导绿色出行健康活动”。

6、开展学生阳光体育活动。在全市积极开展以提高学生体质健康水平，“达标争优．强健体魄”为目标的“阳光体育”活动，大力宣传阳光体育运动，广泛传播健康理念。

（七）城乡环境整治行动

1、改善污水处理能力。加强污水源头治理，加快污水管网和处理设施建设，提高污水处理能力，实现城市生活污水全收集，农村生活垃圾处理设施进一步完善。

2、提高垃圾处理能力。加快生活垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类管理，农村生活垃圾分类达标，全市垃圾源头减量，生活垃圾减少。

3、控制大气噪声污染。改善大气环境质量，控制生产型污染，治理机动车污染，防止扬沙尘污染，严控建筑工地、工业、娱乐业、交通噪声污染，营造宁静的生活空间。

4、普及农村卫生厕所。加强农村卫生厕所建设，按照卫生户厕类型标准要求，加大双翁漏斗式、三格化粪池式、水冲式卫生厕所建设，提高农村改厕普及率。

5、改善城乡环境卫生。推进创卫工作及爱国卫生清洁行动，加强重点地区、薄弱地区的环境建设与整治，实施绿化美化亮化，开展农村环境整治，推进卫生村、镇建设。

6、实施全民控烟禁烟。公共场所和工作场所实施全面禁烟，对青少年学生进行禁烟干预，开展创建无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟餐馆、无烟家庭创建活动。

（八）健康家园创建行动

1、开展健康城乡创建。开展健康城市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）创建活动，规范设置健康教育宣传栏、宣传墙或墙体标语，开辟健康步道，建设健康文化场所。

2、开展健康单位创建。在各级机关、企事业单位、团体、学校等开展健康单位创建活动，带动公众学习健康知识，增强健康意识，养成健康行为。

3、开展健康场所创建。在宗教场所、科技文化场所、体育场所、餐饮业、市场、车站、机场、公园、景点等公共场所开展健康促进示范创建活动，为公众提供健康环境。

（九）健康城市建设行动

1、实施五项健康工程。继续推进营造健康环境工程、完善健康服务工程、建设健康单位工程、强化健康管理和培养健康人群工程、健康食品药品工程。

2、落实十项健康活动。结合美丽银川、食品安全城市及健康之家活动，在全市加快推进“清洁家园”、“无烟环境”、“急救知识五进”、“健康校园”、“健康人人”、“人人坚持日行万步活动”、“植绿护绿”和“保护水系”活动，进一步提升健康素质与健康环境水平。

（十）健康产业促进行动

1、发展医疗卫生产业。公办民助，支持社会力量参与全民健康服务，发展社区责任医生、私人医生团队，为城乡居民提供方便快捷的健康服务。

2、发展健康餐饮产业。弘扬回族地区饮食养生文化，拒绝“垃圾食品”，通过饮食调节机体健康，用食疗方法预防和治疗疾病。

3、发展健康管理产业。加快建设滨河新区国际医疗中心和综合保税区国际体检中心项目，定期为城镇职工开展健康体检；建立健康服务网站，为城乡居民提供健康宣传、咨询、评估和干预服务。

4、发展体育健身产业。发展壮大体育健身用品销售市场及健身场所，逐步满足不同层次群众对体育健身的多样化需求，引导城乡居民积极参加各类体育健身活动。

三、保障措施

（一）加强领导。成立健康银川行动领导小组，成员单位由宣传、发改委、财政、卫生等27个部门及6个县（市）区政府组成，负责健康银川行动的组织领导与实施。领导小组办公室设在银川市卫生局，具体负责制定行动规划和年度实施方案、统筹协调日常工作。各市、县（区）要成立相应组织机构，强化协调配合，加大督导力度，确保健康银川行动取得实效。

（二）保障经费。银川市财政和各县（市）区财政将健康银川行动经费纳入预算，保障健康银川行动规划持续、健康发展。

（三）强化考核。完善目标管理责任制内容，制定考核评估方案及其细则，建立年度计划、检查、评估、总结工作机制，实施全面绩效考核评估验收。