各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《优化消费供给推动消费增长的实施方案》经银川市第十五届人民政府第49次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

                                                             银川市人民政府办公室

                                                               2019年11月12日

（此件公开发布）

优化消费供给推动消费增长的实施方案

根据中共中央、国务院《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》、国务院办公厅《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）、十部委联合印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（发改综合〔2019〕181号）以及自治区商务厅《关于推动商务领域供给侧结构性改革加快内贸流通创新发展的若干政策》（宁商发﹝2018﹞33号）精神，以高质量供给拉动消费增长，带动全市经济高质量发展。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照高质量发展的要求，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，主动顺应居民消费提质转型升级新趋势，从供给端发力，以消费提质增效、扩容增量为抓手，通过规划引导、政策激励、体制创新、统筹协调，推进消费领域供给侧改革，有效激发内需潜力、培育消费新增长点，进一步促进消费、拉动经济增长。

二、总体目标

坚持以消费升级引领供给创新，以供给创新推动消费增长，通过持续推进商务领域供给侧结构性改革，全市商业空间布局更加合理，消费业态结构进一步优化，供需对接更加顺畅，消费结构更趋合理，消费对经济增长拉动作用进一步增强，银川都市圈辐射功能显著增强。

三、基本原则

（一）树立消费驱动的发展理念。顺应居民消费观念升级趋势，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在即期消费，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。

（二）坚持包容审慎的监管原则。深化“放管服”改革，优化营商环境，实施包容审慎有效监管。将依法管理城市与优化消费环境有机结合。构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制。

（三）培育绿色健康的消费文化。提高社会绿色消费意识，鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式，力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，推进可持续消费。大力推广绿色消费产品，推动实现绿色低碳循环发展，营造绿色消费良好社会氛围。

四、主要措施

（一）优化社区商业布局。编制全市新一轮社区商业网点布局规划，制定《社区商业发展导则》，推进社区生活圈建设。鼓励发展新兴生活服务业，促进社区商业模式创新，满足现代化、高品质生活消费需求。支持新华商业步行街、鼓楼尚街、满城金街、怀远市场等现有商业街区提质升级。支持建立政府引导、企业主导、社会参与的街区管理机制，着力打造有特色的主题街区。（牵头单位：三区人民政府，配合单位：市商务局、市市场监管局、市市政管理局、市综合执法局）

（二）完善商业街区配套。加快完善新华百货、金凤万达、西夏万达、大阅城、新华联等商业地标、商圈、商业街区的道路、交通等基础设施配套，加强主要商圈与其他城市功能区之间的有效连接。优化市容环境，提升软硬件水平，建设精品云集、服务创新、环境舒适、多层次差异化特色化的商业体系，保障市民满意消费购物需求。（牵头单位：三区人民政府，配合单位：市商务局、市发改委、市市政管理局、市文旅局、市财政局）

（三）打造文旅特色小镇。结合新型城镇化综合试点工作，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变发展方式，充分发挥市场主体作用，打造恒大足球小镇、闽宁红酒小镇、镇北堡影视小镇等一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的美好银川特色小镇，培育成为拉动旅游和服务消费的新增长点。（牵头单位：三区人民政府，配合单位：市自然资源局、市发改委、市文旅局、市住建局、市财政局）

（四）鼓励发展夜间经济。支持主要商圈和商业街突出文化、旅游、休闲等特色，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。允许有条件的酒吧街开展“外摆位”试点。在充分论证基础上，试点在夜间特定时段将部分夜宵街、酒吧街所属道路改为分时制步行街。通过举办庙会、啤酒节、音乐节、国际美食节等活动，活跃夜间消费氛围。增加文化旅游项目供给，依托宁夏大剧院、贺兰山体育场、宁夏图书馆、银川剧院、广场、公园等大力开展相声、小品、话剧、歌剧、舞台剧、演唱会、音乐剧、夜间足球、篮球等体育赛事等活动，打造文体消费型夜间经济集聚区。支持开发阅海、典农河夜游等多元化都市夜游项目。推进夜间消费商圈的亮化、美化，完善夜间标识体系、景观小品、休闲设施、灯光设施、环卫设施等公共配套设施。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。（牵头单位：三区人民政府，配合单位：市市政管理局、市综合执法局、市住建局、市商务局、市文旅局、市体育局、市应急管理局、市公安局、市消防支队、市公交公司）

（五）拓宽假日消费空间。制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等消费优惠政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。引导文艺演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文化专区等常态化消费场所，组织开展特色促消费活动，探索培育专业化经营管理主体。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市商务局、市住建局、市市场监管局、市应急管理局、市公安局、市消防支队）

（六）培育大众消费品牌。常态化持续举办银川欢乐购物季，抓住黄金消费期，充分释放银川市民及毗邻地区消费潜力，持续活跃银川消费市场，不断满足多层次、多样化购买需求，带动全市社会消费品零售总额增长。采取市场化运作方式，引导有关企业、行业协会、专业展会公司和业务部门，结合银川消费特点、热点、焦点，针对性举办特色商品、民族文化、休闲旅游等展会，打造优质展会品牌，带动购物、住宿、餐饮、广告、交通等大众消费增长。（牵头单位：市商务局，配合单位：市文旅局、市市场监管局、市新闻传媒集团）

（七）支持绿色循环消费。鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品。鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”，促进循环消费。（牵头单位：市商务局，配合单位：市生态环境局、市工信局、市市政管理局）

（八）释放汽车消费潜力。推动老旧汽车更新为环保高标准汽车，燃油汽车更新为新能源汽车，完善新能源汽车充电设施。完善二手车交易便利政策，促进二手车流通，落实全面取消二手车限迁政策。（牵头单位：市工信局，配合单位：市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局）

（九）优化社区服务设施。打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改进社会服务，打造便民消费圈。（牵头单位：三区人民政府，配合单位：市民政局、市教育局、市商务局、市卫健委、市体育局）

（十）培育“老字号”优品工程。保护和传承中华老字号，健全特色商品推进和流通渠道，做大做强品质消费。推荐培育“银川老字号”。对品牌连续经营30年以上、拥有优良口碑、发挥品牌示范作用并积极履行企业社会责任的全市企业法人单位，申报并成功评选为“宁夏老字号”的，给予奖励支持。同时借助“信用银川”网站，加大宣传力度，扩大品牌效应，展现企业风采。（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监管局、市文旅局）

（十一）支持引导企业“走出去”。通过市场化运作方式，借助企业资源及有关国际性、国家性、区域性博览会（展览）契机，组织骨干商贸企业、农产品流通骨干企业、电子商务企业“走出去”，赴外省市举办“宁夏（银川）商品大集”活动，采取线上线下相结合的方式，引导全市商贸企业转型，利用互联网展示销售本地优势特色产品，开拓区外国外市场，全力搭建国内国际两大平台，不断拓宽产品流通市场，为繁荣消费、促进产品销售、稳定经济增长提供有力支撑。（牵头单位：市商务局，配合单位：市农业农村局、市市场监管局、市文旅局）

（十二）大力发展会展经济。培育大中型专业会展企业，发挥“龙头”带动作用，鼓励吸引国内外会展机构和企业来银川办展。支持专业化、品牌化、国际化的优质展览、会议平台，重点支持以“十大产业”为支撑的会展，提升地方特色产业竞争力，扩大银川市的知名度和影响力，打造辐射周边的银川都市圈会展经济。（牵头单位：市商务局，配合单位：银川经济技术开发区）

（十三）促进流通业态模式创新发展。顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市文旅局、市市场监管局、市网信局）

（十四）推动传统流通企业创新转型升级。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。（牵头单位：市商务局，配合单位：市自然资源局、市住建局、市工信局、市体育局）

（十五）培育打造特色文体品牌。培育一批具有地方文化特色和较强影响力的文化品牌，着力打造文艺精品，扩大社会影响。举办马拉松、自行车、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、滑冰、滑雪等赛事活动，打造一批以赛事为依托的体育产业集聚区，大力发展体育竞赛、健身休闲、培训教育等上下游产业，不断完善市场化运作机制，以赛事活动推动全民健身事业发展，促进体育消费。（牵头单位：市体育局，配合单位：市发改委、市文旅局、市财政局）

（十六）规范提升家政消费。引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。推动建立家政服务信用体系，健全家政服务标准和服务规范。加大家政服务业岗位培训实施力度，推动开展家政服务人员服务评价工作，实施上岗前健康体检制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。（牵头单位：市商务局，配合单位：市人社局）

（十七）推动农村消费升级。逐步缩小城乡居民消费差距。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市商务局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要高度重视，切实落实责任，创新工作方式，加强协同配合，形成齐心协力，齐抓共管的合力，推动各项目标圆满完成。

（二）创新优化环境。进一步推进行政审批制度改革，简化审批流程，深入梳理并取消不合理前置审批事项，加强事中事后监管。优化商贸企业户外促销管理，由审批改为备案制管理，开辟绿色通道，减免费用，提高效率，降低企业运营成本。

（三）完善统计体系。结合消费升级趋势，进一步健全完善统计制度。探索利用智慧信息化手段将特色街区餐饮、会展、文化娱乐、电子商务、家政等有关服务消费纳入社会消费品零售总额统计，并积极争取自治区支持将电子商务网络零售额按属地管理原则，分解纳入本市社会消费品零售总额统计。

（四）强化宣传推介。加强对促进消费工作的舆论宣传，有效引导社会预期，增强居民消费信心。构筑良好消费宣传推介机制，客观真实向消费者推介我市商品和服务。充分各种平台和载体，加强对银川消费品牌的对外宣传推广力度。

（五）加大政策支持。各牵头单位要围绕各自监管的行业领域，统筹安排政策性资金、相关产业基金等支持银川市消费升级。重点聚焦商业步行街区和特色街区提升改造，商贸服务企业促销，夜银川消费示范区项目等。各有关单位加快制定细化的政策措施，加大对文化、旅游、体育、健康、家政等领域的支持力度。鼓励金融机构，为消费信贷提供融资增信服务。

点击查看：一图读懂《优化消费供给推动消费增长的实施方案》