各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市乡村振兴快递进村便民服务活动实施方案》已经市人民政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2021年6月26日

（此件公开发布）

银川市乡村振兴快递进村便民服务

活动实施方案

    为贯彻落实习近平总书记关于发展农村电子商务和快递业务的重要指示精神，加强农村快递物流体系建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，依据国家邮政局《“快递进村”三年行动方案（2020—2022年）》《宁夏回族自治区交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案》《银川市人民政府办公厅关于促进全市邮政和快递服务业健康快速发展的实施意见》（银政办发〔2018〕55号）等文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府引导、企业主导、先易后难、试点先行、稳步推进的原则，采取因地制宜、多措并举、灵活多样的方式，发挥邮政快递企业的积极性、主动性、创造性，有计划、有步骤、分阶段推进我市乡村振兴快递进村便民服务活动（以下简称“快递进村”）。通过建网络、提水平、强功能、融产业，健全县、乡、村三级快递物流体系，打通城乡流通渠道“最后一公里”，加大农村综合物流服务供给力度，提升人民群众在快递业发展中的获得感，促进快递业更高质量、更可持续地健康发展。

二、总体目标

到2021年10月底，全市初步建成县级快递分拨中心，基本实现县（市）区邮件快件集中统一分拨；按邮政、快递业务量和邮路需求，建成乡镇快递配送节点；全市280个行政村中建设180个村级快递服务站，其中：兴庆区36个行政村建设28个村级快递服务站；金凤区20个行政村建设16个村级快递服务站；西夏区18个行政村建设14个村级快递服务站；永宁县66个行政村建设39个村级快递服务站；贺兰县65个行政村建设39个村级快递服务站；灵武市（包含宁东）75个行政村建设44个村级快递服务站，全市行政村快递通达率达到70%以上，县、乡、村三级快递网络基本形成。

到2022年底，全市县级快递分拨中心全覆盖，实现县（市）区邮件快件集中统一分拨；按邮路需求建成乡镇快递配送节点；全市280个行政村快递通达率达到100%，实现村村通快递。

三、快递进村模式

按照快递进村需求，各县（市）区人民政府合理把握乡村经济发展水平和资源禀赋，积极探索“驻村设点、邮快合作、快快合作、交邮合作、快销合作”等多种合作模式，调动各类社会资源推进“快递进村”。

（一）驻村试点。在乡镇所在地的行政村、城郊结合村和进出港量较大的区域，鼓励有条件的邮政快递企业自建分支机构或者末端网点。支持乡镇农村网点场地、设施设备等升级，严格实施网点备案工作，推动末端网点规范化、标准化建设。指导企业加强内部管理，提升服务质量。在有合适场地的乡镇、行政村，鼓励集中设立末端网点，切实解决群众多头跑难题。

（二）邮快合作+电商。在偏远和业务量较少的村镇，发挥农村地区邮政网点健全、配送网络通达的优势，引导快递企业与邮政企业深度合作，利用邮政现有农村服务平台（乡镇邮政普遍服务营业场所、邮乐购站点、中邮驿站等），鼓励邮政公司积极开展电子商务业务，拓展业务范围，提高收入和服务水平，以互利互惠为原则，通过协议合作方式，开展农村快件代收代投服务，实现整合资源、降低成本的目的，解决邮件快件上下行难问题。

（三）邮政快递+合作社+电商。在已形成规模且电商条件成熟的特色产业区域（如灵武长枣、宁夏大米等），鼓励邮政快递企业与产业合作社、家庭农场、农商产业联盟、农业产业化联合体等多元农村市场主体合作，邮政快递企业根据产业特色和规模设置快递末端服务网点，动态调整区域快递末端服务能力，根据产品业务高峰期，适时增加服务网点和服务人员，提高配送能力和水平，助推银川市名特优产品走出去。

（四）邮政快递+交通+电商。鼓励邮政快递企业与交通运输部门和企业合作，利用农村公交首末站（经停站）、客运场站等站点和交通综合执法站（队）、公路养护站等场所，建设村级快递末端网点，开展快件代收代投业务，实现交通运输与邮政快递资源共享，着力打造集客运、养护、综合执法和邮政快递“四位一体”的综合服务站，更好地服务地方电子商务（微商）企业。支持有条件的区域，利用交通场站建设县级或者乡镇邮政快递分拨中心，推动资源整合，降低成本。

（五）邮政快递+供销社。通过整合、利用地方供销社既有社会资源，采取合作、共建的模式，实现网络运力和设施设备资源共享，推动邮政快递与供销社实现同仓、同车、同网、同配，构建新型城乡供销流通服务体系。

（六）邮政快递+商超。在偏远和人口较少的村镇，鼓励邮政快递企业与移动电信营业网点、商超和便利店等合作建设快递末端服务网点。

四、具体措施

（一）保障邮政快递用地和场所需求。各县（市）区人民政府根据邮政快递业务量需要，免费提供2—3处场地用于县级邮件快件处理中心或建设邮政快递物流园区，较大的纳入《银川市国土空间规划（2020-2035年）》，实现邮件快件集中统一分拨。乡（镇）人民政府按照邮路设置需要,免费提供场地用于乡镇快递配送节点建设。利用村级便民服务中心和村集体现有闲置场所，以及农村客运站、农村公交首末站等站点和公路养护站、治超站等场所，配套建设乡镇、行政村快递网点，免费提供给邮政快递企业使用。

责任单位：各县（市）区人民政府

配合单位：市交通运输局、市邮政管理局

（二）合理确定补贴标准。参照电子商务进农村综合示范项目和物流企业扶持优惠补贴政策，将快递企业纳入物流企业扶持范畴。市财政按农村电商与物流体系补贴政策对全市农村地区上行及下行邮件快件以上行每单0.5元、下行每单0.2元的标准给予补贴。市商务局按照《自治区现代物流业发展专项资金申报指南》，每年从商贸服务业发展资金中安排100万元，用于支持农村快递物流体系建设，完善农村物流配送节点。各县（市）区根据县级邮件快件处理中心（邮政快递物流园区）、乡镇快递配送节点、村级快递服务站建设数量与规模，给予快递企业安检、分拣等设施设备购置补助。

责任单位：市财政局、市商务局、各县（市）区人民政府

（三）强化人力资源配备。针对偏远行政村人口数量少、快递业务量小、收入偏低、快递网点生存困难等实际情况，各县（市）区人民政府要将偏远行政村快递员纳入城镇公益性岗位、乡村公益性岗位和各级政府购买的其他岗位，保证农村快递网点下得去、稳得住、有收益。

责任单位：市人社局、各县（市）区人民政府

（四）加快推进产业合作。推进“互联网+”邮政和快递服务，加快邮政快递服务业与制造业、旅游业、电子商务、供销联动发展。鼓励邮政和快递企业参与电子商务进农村综合示范项目涉农电子商务平台建设，引导邮政快递企业与电子商务企业深入合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便农利商新业态。充分发掘交通运输和商超配送运营网络资源与邮政快递企业合作潜力，结合邮政快递对配送线路、频次和时效的要求，合理调整客运和公交网络，开展“定时、定点、定线”的货运服务。

责任单位：各县（市）区人民政府

配合单位：市交通运输局、市商务局、市发改委、市邮政管理局

（五）强化工作督导考核。“快递进村”工作纳入各县（市）区乡村振兴实绩考核，按照考核情况给予奖励。

责任单位：市农业农村局、各县（市）区人民政府

五、组织机构

（一）成立银川市“快递进村”工作领导小组，负责统筹全市“快递进村”工作

组  长：雍  辉  银川市人民政府副市长

副组长：杨  智  银川市人民政府副秘书长

        孙  瀚  银川市交通运输局局长

        吴伟民  银川市邮政管理局局长

        刘志勇  银川市商务局局长

成  员：马学龙  银川市发展和改革委员会副主任

        章  志  银川市财政局副局长

        马咏晖  银川市人力资源和社会保障局副局长

        蒋恒斌  银川市农业农村局副局长

        闫  军  兴庆区人民政府副区长

        高  亮  金凤区人民政府副区长

        马宏军  西夏区人民政府副区长

        贾志仁  灵武市人民政府副市长

        杨文智  永宁县人民政府副县长

        杜  钧  贺兰县人民政府副县长

领导小组办公室设在银川市邮政管理局，负责具体协调推进工作。相关人员变动后由相应岗位继任者继续承担相关工作。

（二）成员单位职责

市交通运输局：牵头负责“快递进村”工作，协调市直各部门、各县（市）区人民政府按时间节点落实“快递进村”任务。指导各县（市）区交通运输局开展“快递进村”工作。强化交邮合作，积极推动客运班车和公交车免费代运邮件快件服务，协调交通运输场站免费提供场地供邮政快递企业使用，推进交通运输与邮政快递融合发展。

市邮政管理局：牵头负责“快递进村”工作，协调市直各部门、各县（市）区人民政府按时间节点落实“快递进村”任务。引导邮政快递企业积极推进“快递进村”，依法开展快递末端网点备案。

市商务局：指导各县（市）区商务局参照电子商务进农村综合示范项目和物流企业扶持优惠补贴政策，将快递企业纳入物流企业扶持范畴，对快递企业安检、分拣等设施设备给予资金补助。

市发展和改革委员会：指导邮政快递企业申报服务业建设项目、服务业贷款贴息项目、现代服务业集聚区及其项目等，争取项目资金支持。

市财政局：根据制定的政府奖补政策，兑付农村地区上行及下行邮件快件补贴资金。

市人力资源和社会保障局：指导各县（市）区人力资源和社会保障局设置农村地区公共配送服务公益岗位（村邮员、农村快递员），将偏远行政村快递员纳入城镇公益性岗位、乡村公益性岗位和各级政府购买的其他岗位。

市农业农村局：对接自治区党委农村工作领导小组将“快递进村”工作纳入各县（市）区乡村振兴实绩考核，指导各县（市）区农业农村局将“快递进村”纳入乡村振兴工作，按照考核情况给予奖励。

各县（市）区人民政府：全面负责本地区“快递进村”工作。根据需要免费提供场地建设县级邮件快件处理中心（邮政快递物流园区）、乡镇快递配送节点和乡镇、行政村快递网点。给予快递企业安检、分拣等设施设备资金补助。将偏远行政村快递员纳入城镇公益性岗位、乡村公益性岗位和各级人民政府购买的其他岗位。

六、相关要求

（一）强化组织协调。各县（市）区人民政府、市直各有关部门要支持“快递进村”工作，建立健全工作推进机制，进一步加强组织领导，强化协调联动，增强信息互通，及时协调解决“快递进村”工作中面临的困难和问题，积极营造良好的“快递进村”环境。

（二）明确责任分工。各县（市）区人民政府要根据本方案，结合本地区实际情况，研究出台有针对性的政策措施，进一步明确时间表、路线图和责任人，确保各项任务落实到位。

（三）增强工作合力。各县（市）区人民政府、市直各有关部门要切实加强协调配合，进一步推动行业互动和产业合作，形成整体工作合力，共同推动“快递进村”工作。邮政快递企业要进一步提高服务质量和水平，保障农村快递物流网络稳定。

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