各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构、各园区管委会：

《银川商贸服务型国家物流枢纽建设实施方案（2023—2025年）》已经市人民政府第40次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2023年9月20日

（此件公开发布）

银川商贸服务型国家物流枢纽建设实施方案（2023—2025年）

根据《国家物流枢纽布局和建设规划》《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021—2025年）》《国家发展和改革委员会关于做好2022年国家物流枢纽建设工作的通知》等文件精神，为高标准、高水平建设银川商贸服务型国家物流枢纽（以下简称“银川国家物流枢纽”），制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区第十三次党代会和市第十五次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入双循环发展格局，聚焦打造“通道+枢纽+网络”的现代物流枢纽运行体系，加强物流枢纽基础设施建设，提高多式联运组织、干支仓配集成等综合服务能力，引导各类物流园区、配送设施、专业市场等与枢纽功能对接、联动发展，促进物流提质增效降本，推动现代物流和产业深度融合，培育枢纽经济新的增长极，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供有力支撑。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新活力，提高物流要素配置效率，推动形成高效规范、公平竞争、统一开放的物流市场。充分发挥政府引导作用，加强规划引领和政策指导，推动物流资源向银川国家物流枢纽集聚，提升银川国家物流枢纽在物流运行体系中的骨干作用。

协调衔接，融合发展。加强银川国家物流枢纽与交通基础设施衔接，推动信息互联互通、设施协调匹配，增强银川国家物流枢纽多式联运功能，提高运行效率和一体化组织水平。深化现代物流与制造、贸易、信息、金融等产业融合发展，有效发挥国家物流枢纽支撑引领实体经济高质量发展效能。

节约集约，开放共享。盘活存量建设用地，优化土地利用结构，提升节约集约用地水平，确保重点物流枢纽建设项目精准落地。建立跨区域开放合作机制，加强银川国家物流枢纽与周边省区国家枢纽、区内各物流园区的协同合作，促进基础设施互联互通和资源共享，带动产业高质量发展和区域协调发展，增强物流枢纽辐射能力。

智慧高效，绿色发展。顺应现代物流业发展新趋势，加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，支持物流新技术、新模式、新业态创新发展。鼓励采用节能环保技术和装备，降低物流业总体能耗和污染物排放水平，推动银川国家物流枢纽绿色发展。

二、发展目标

以推动银川国家物流枢纽高质量发展为核心，以创新发展为动力，以重点项目为载体，以龙头企业培育为抓手，以产业融合为支撑，以提质增效降本为目标，基本建成物流设施更加健全、物流通道更加畅通、物流网络更加完善、服务能力更加高效、发展环境更优、支撑作用更加凸显的商贸服务型国家物流枢纽。力争到2025年，枢纽货物吞吐量达到1500万吨/年，其中集装箱吞吐量达到8万标箱/年；推动国际货运班列常态化开行，多式联运班列年度开行规模达到100列/年；培育引进100家以上商贸物流企业，枢纽主营业务收入达到100亿元，货物进出口总额达到5亿元，着力打造宁夏开放型枢纽经济增长极、宁蒙陕甘毗邻地区核心商贸物流枢纽。

三、重点任务

（一）持续优化枢纽布局

1.优化枢纽功能布局。优化银川国家物流枢纽商贸物流集成服务、供应链物流运作组织、区域分拨及配送组织、铁路干线物流组织、多式联运转运、国际物流服务等6项基本功能，以及冷链物流分销分拨、应急物流与物资储备等2项延伸功能，完善铁路枢纽港、智慧公路港、保税物流区、智能仓配区、大宗物流区、物流贸易区、综合商务区“两港五区”基本功能区。加快推进保税物流中心、跨境电商物流服务中心建设，争取铁路临时开放场站以及粮食、冰鲜、肉类等口岸功能。推进进口商品展示交易中心、粮食贸易集散中心等项目建设，拓展国际商贸交易结算功能。（牵头单位：银川经开区管委会、市商务局；配合单位：市发展改革委、交通局，兰州铁路局银川货运中心）

2.优化枢纽发展空间。实施银川国家物流枢纽高质量发展空间提升计划，推动银川商贸物流枢纽发展规划及其他相关产业发展规划与银川市国土空间规划有效衔接，为后续配套基础设施建设和物流产业升级预留发展空间，优化银川市关键物流节点的功能布局，保障银川国家物流枢纽产业发展空间，满足枢纽经济发展需要。（牵头单位：市自然资源局，银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、交通局、商务局）

（二）加快完善基础设施

3.提升存量设施功能。不断完善园区道路交通、给排水、路灯、电、气、暖及通讯等配套基础设施建设，畅通枢纽内部“微循环”，打通银川国家物流枢纽与周边产业园区的连接线。依托海关监管作业场所硬件设施，争取海关政策支持，多渠道解决保税物流、保税仓储、保税加工功能，不断提升海关监管区服务功能。（牵头单位：银川经开区管委会、市交通局；配合单位：市发展改革委、商务局；西夏区政府）

4.加快推进增量设施建设。引导全市新增重大商贸物流项目优先向枢纽布局，提升枢纽资源整合能力和产业集聚度，强化枢纽服务全市经济发展和对外开放的能力。实施商贸物流与供应链提升、多式联运推广应用、国际物流提升、应急物流与战略物资储备、枢纽信息平台建设等五大工程，加快推进银川国际公铁物流港供应链基础设施、海尔（银川）虚实网服务园建设工程（二期）、智慧商贸物流产业园、银川市粮食储备及应急保障中心、国药物流二期、新能源充换电站等重点项目建设，筹划建设西北地区牛羊肉冷冻储备库。引导区域物流设施资源在银川国家物流枢纽集中集约布局，支持各类物流中心、专业市场等与枢纽功能对接，促进联动发展。（牵头单位：银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、交通局、商务局、粮食和物资储备局，各县〈市〉区人民政府）

（三）构建枢纽运行体系

5.完善枢纽集疏运网络。结合国家综合货运枢纽补链强链工作，推进河东机场四期、包兰铁路银川至兰州段扩能改造工程、灵武临港产业园铁路专用线、银川国际公铁物流港铁路专用线、银川南线物流快速通道等交通基础设施项目建设，提升集疏运能力。加强与乌玛高速、京藏高速出入口衔接，实施宏图街延伸及跨南绕城高速立交、文昌街跨南绕城立交改造、宏图街延伸段与乌玛高速衔接等项目，形成内外畅通的枢纽集疏运网络。（牵头单位：市交通局、财政局；配合单位：市发展改革委、自然资源局，各县〈市〉区人民政府）

6.提升多式联运服务能力。东向持续加强与铁路、港口的铁水联运合作，支持银川—天津港“一单制”多式联运班列稳步扩大规模，形成可达东南亚、中东、日韩、欧美等国际市场的铁海联运物流通道。西向和北向稳定运行国际货运班列，以本地产业发展所需的粮食、饲草饲料、木材等货物为主，开发银川至中亚、西亚以及俄罗斯等地的国际班列线路，畅通联接哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、伊朗等国家的中亚—西亚经济走廊，联接蒙古、俄罗斯等中蒙俄经济走廊的国际公铁物流通道。南向探索开发联通越南、老挝等东南亚市场的贸易通道。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、交通局，各县〈市〉区政府，兰州铁路局银川货运中心）

7.推动干支仓配有效衔接。与兰州铁路局银川货运中心、货运代理和网络货运平台企业等建立合作联盟，在银川国家物流枢纽设立一站式联托运服务中心。整合银川及周边地区公路货运服务资源，培育一批精品公路专线物流企业，形成公路货运服务品牌，打造一批辐射宁蒙陕甘毗邻地区、面向全国的精品运输线路。大力发展“互联网+干线运输+分拨配送”、车货匹配、专线整合、共同配送、车辆租赁、大车队管理等新模式，形成既能对接国内外大市场，又能辐射宁陕甘蒙毗邻地区的“干支仓配”有序衔接，高效运行的现代物流服务体系。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：市交通局、邮政管理局，兰州铁路局银川货运中心）

（四）推进枢纽与产业融合发展

8.加快发展农产品冷链物流。推动实施西北地区牛羊肉储备中心项目，围绕葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等产业发展需求，加大高标准产地预冷保鲜、低温分拣加工、冷链物流集散分拨等设施建设力度，提供仓储、包装、加工、配送等增值服务。推动电商寄递物流企业深度对接农产品企业，以服务葡萄酒产业发展为突破口，大力发展“电商+产地直发”模式。鼓励企业围绕市场需求，合理增加大型冷链运输车辆和中小型末端配送冷藏车，提升农产品外销干线冷链运输能力和末端冷链配送能力。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、交通局、农业农村局、自然资源局、葡萄酒产业发展服务中心，邮政管理局等部门，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

9.推动物流业与制造业深度融合发展。推进银川国家物流枢纽与银川经开区融合发展，加强枢纽与宁东基地等重点园区协作，支持物流企业为制造企业量身定制线边物流、供应链管理一体化服务等物流解决方案，通过市场化方式探索供应链协同共建，创新联合采购、共享仓储模式，建设集采购、分销、仓储、配送、金融等于一体的智能供应链协同服务平台，提高生产制造和物流一体化运作水平，为制造企业提供高效快捷经济的物流服务，增强物流业在制造业产销两端保障能力。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、工信局，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

10.提升商贸物流业高质量发展水平。构建高效便捷、覆盖全域、辐射西北的城乡商贸物流网络体系。统筹整合提升城市商业设施、物流设施、冷链设施、交通基础设施布局建设和升级改造，推广应用移动冷库、多温层冷藏车、冷藏箱、电动货车等新型设备，优化城市配送线路规划和网点布局，支持骨干物流配送企业建立“城乡共同配送联盟”，引导企业采用统仓共配、集采集配、统一配送、集中配送、即时配送等集约高效配送模式。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、交通局、邮政管理局等部门，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

11.积极培育新模式新业态。创新培育“中央厨房+食材冷链配送”“电子商务+生鲜宅配”等冷链配送新业态，提高区域物流资源集中度和商贸物流运行效率。加强县域商业体系建设，完善农村寄递物流体系，推动客货邮商融合发展，促进交通、邮政、商贸、供销、快递等资源开放共享，打通工业品、消费品下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”，保障居民日常生活，助推消费提质升级。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、交通局、邮政管理局等部门，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

12.创新供应链管理服务模式。聚焦“六新六特六优”产业和“三新”产业发展需要，支持物流企业拓展上下游产业链，发展横向配套，纵向延伸的供应链体系，探索涵盖原材料供应、采购执行、仓储管理、库存管理、订单开发、产品代销、出口代理等专项或集成等供应链管理服务。（牵头单位：银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、工信局、交通局、商务局、农业农村局、邮政管理局等部门，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

（五）加强市场主体培育

13.加大招商引资力度。积极对接国内国际头部物流企业，通过以商招商、产业链招商等方式，加快引进快递物流、货运代理、供应链服务、智慧仓储、多式联运、贸易服务等领域龙头企业设立涵盖采购配送中心、供应链管理中心、物流业务管理中心、结算中心等区域总部基地，建设集枢纽运营、企业孵化、技术创新、交易展示、现代金融等功能于一体的现代物流总部基地，不断丰富银川国家物流枢纽业态，促进物流业形成集聚发展格局。（牵头单位：市投促局、银川经开区管委会；配合单位：市商务局，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

14.支持本地企业发展壮大。支持物流企业发展供应链业务，创新发展理念和管理模式，提高物流运作效率和相关产业运行效率。鼓励企业通过兼并重组、股权合作、协作联盟等方式做大做强，培育一批供应链服务、国际物流、快递物流、智能仓储、多式联运等领域技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业，形成具有示范效用的产业聚集区。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：各县〈市〉区政府，各园区管委会）

15.壮大枢纽运营主体。引进资源整合能力强、运营模式先进、服务范围广、品牌效应明显、具备较强市场影响力的企业主体与银川国家物流枢纽运营主体开展合作，支持以联合、加盟、入股等合作方式加快推进银川国家物流枢纽建设，扩大枢纽业务规模，提升枢纽服务能级。（牵头单位：银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、商务局、投促局，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

（六）提升枢纽数智化水平

16.建设枢纽公共信息服务平台。探索建设集“物流+信息化+大数据”于一体的综合指挥调度中心和物流综合服务平台，通过信息化手段有效降低企业交易成本和管理成本，提升信息查询、在线交易、资信认证、金融服务、贸易综合服务、安全追溯等服务能力。推动地方政府、监管部门、金融机构、物流仓储企业间信息互联互通，提升枢纽运行监测水平。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、交通局、网信局、邮政管理局等部门，各县〈市〉区政府，兰州铁路局银川货运中心）

17.支持企业加强数字化应用。支持企业加强大数据、云计算、人工智能等信息技术的应用，提升物流数智化发展水平。鼓励仓储企业引进智能标签、自动导引车（AVG）、自动码垛机、智能分拣、感应货架等智能系统和装备，建设高端标准仓库、智能立体仓库，探索在有条件的区域使用机器人、无人机、无人仓、无人车等智能配送投递设备，将银川国家物流枢纽打造成为市域内物流数智化示范区域。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、科技局、工信局、交通局、网信局等部门）

（七）强化区域协同合作

18.推动区域联动发展。加强银川国家物流枢纽与银川空港、银川经开区陆港、区内重要物流节点、重点物流园区、工业园区、大型商贸流通和制造业企业高效衔接，推进与银川经开区、银川综合保税区、银川河东国际机场间的物流协作，推动与宁东能源化工基地货运系统融合发展。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会，配合单位：市发展改革委、工信局等部门，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

19.深化枢纽间交流协作。积极参与国家物流枢纽联盟建设，推进银川国家物流枢纽与全国重要物流枢纽间的联动，支持物流枢纽、节点间加强战略联盟、资本合作、设施联通、平台对接，构建设施紧密互联、信息互通共享、业务协同发展的现代物流网络体系。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、交通局等部门）

20.加强国际互联互通。持续提升银川国际公铁物流港“内陆无水港”功能，加强与“一带一路”、西部陆海新通道等国内国际重要物流通道沿线枢纽节点合作，依托铁海联运班列、国际货运班列，持续拓宽与欧洲、中亚、东南亚等地的贸易通道。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；责任单位：市发展改革委、交通局等部门，各县〈市〉区政府，各园区管委会，兰州铁路局银川货运中心）

（八）加大要素保障力度

21.强化政策保障。加大银川国家物流枢纽建设政策支持力度，研究出台推动现代物流产业特别是物流枢纽建设配套政策，从基础设施建设、招商引资、产业发展、主体培育、宣传交流等方面，强化土地、资金、征拆、审批等要素保障。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、财政局、交通局等部门）

22.强化用地保障。重点保障枢纽基础设施建设用地，包括多式联运、铁路专用线、综合转运、集装箱堆场和主干通道等设施的建设和拓展用地。通过回购土地或二次招商等方式，引入附加值高、技术含量高、土地利用率高的物流项目，有效盘活存量土地和闲置厂房，实现闲置资源效益最大化。（牵头单位：市自然资源局、银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、财政局、商务局，西夏区政府，兰州铁路局银川货运中心）

23.强化投资保障。积极争取国家物流枢纽中央预算内投资、国家综合货运枢纽补链强链等专项资金，统筹整合区、市支持现代物流业、交通运输业发展资金，加大市本级和经开区财政保障力度，重点支持银川国家物流枢纽项目建设和产业发展。综合运用专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等政策工具，支持枢纽内符合条件的基础性、公共性、准公益性设施补短板项目建设。（牵头单位：银川经开区管委会；配合单位：市发展改革委、财政局、交通局、商务局、金融局、国资委等部门）

24.强化人才保障。全面加强物流专业人才的引进培育力度，全面落实各级各类人才政策。加强本地人才培育和本地高等（职业）院校育才能力，强化物流专业技能人才培训开发，鼓励和引导企业与高校签订人才培养协议，为银川国家物流枢纽建设提供人才支撑。（牵头单位：市委人才工作局，市人社局、商务局；配合单位：市直各有关部门，各县〈市〉区政府，各园区管委会）

25.强化服务保障。完善政企协调机制，着力提升银川国家物流枢纽在法治诚信、智慧政务、企业服务等方面的营商服务水平。充分借鉴各地在贸易便利化、国际物流等领域的政策和举措，完善跨境贸易便利化措施，提升口岸便利化水平，打造国际一流的口岸环境。（牵头单位：市商务局、银川经开区管委会，配合单位：市审批服务局等部门）

四、组织实施

（一）强化组织领导。各地各部门要切实提高政治站位，充分认识商贸服务型国家物流枢纽建设的重大意义，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，加快推动枢纽建设再上新台阶。成立银川商贸服务型国家物流枢纽工作专班，定期研究枢纽建设重大问题，协调推进枢纽建设重大工作，精心组织和落实枢纽建设任务。

（二）强化工作协同。各地各部门要进一步解放思想、主动作为，加强沟通协作和政策衔接，形成推动枢纽建设发展的合力。经开区管委会要落实主体责任，加大项目建设、招商引资、产业培育等工作力度，定期开展数据收集和运行分析，及时总结国家物流枢纽建设运营情况和工作成效，为市委、市政府决策和枢纽建设提供及时准确的参考依据。

（三）强化督促落实。强化工作考核，全面压实责任，将银川国家物流枢纽建设工作纳入全市年度重点工作考核中，引导各地各部门将政策、资源、工作重点向枢纽建设集中。加强对枢纽建设工作统筹协调、调度督导，加大对枢纽建设重点部门、重点行业、重点企业的跟踪调度，建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，压实压紧工作责任，确保各项工作任务落实落地落细。

附件：1.银川商贸服务型国家物流枢纽工作专班

2.银川商贸服务型国家物流枢纽建设实施方案（2023—2025年）重点任务分工

3.银川商贸服务型国家物流枢纽2023年工作任务清单

4.银川商贸服务型国家物流枢纽建设增量设施补短板重点项目清单

附件1

银川商贸服务型国家物流枢纽工作专班

根据工作需要，成立银川商贸服务型国家物流枢纽工作专班。组成如下：

组   长：陶少华  市委副书记、市长

副 组 长：麦欣甫  市委常委、常务副市长

             孙梦蛟  市委常委、副市长

             刘甲锋  市政府副市长

             党  成  银川经开区党工委副书记、管委会主任，苏银产业园党工委书记

成    员：市政府办公室（市政府督查室），市发改委、工信局、财政局、自然资源局、交通运输局、商务局、投资促进局，银川经开区管委会、银川综合保税区管委会主要负责同志。

工作专班办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局主要负责同志兼任，副主任由市发改委分管负责同志兼任。专班办公室负责专班日常工作，根据工作需要组织召开会议，研究银川国家物流枢纽建设相关重大问题，协调推进枢纽建设重大工作，统筹推动落实枢纽建设各项任务。市发改委重点协调对接上级发改部门，做好政策、资金、项目争取和考核考评、运行监测等工作；银川经开区管委会落实主体责任，具体负责推进银川国家枢纽建设发展工作；其他成员按职责抓好落实。

工作专班实行席位制，成员因工作变动需要调整的，由接任工作负责人自动接替，不再另行发文。