各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

《银川市2024年项目投资攻坚年行动方案》已经市政府研究同意, 现印发给你们, 请结合实际认真贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2024年3月18日

（此件公开发布）

银川市2024年项目投资攻坚年行动方案

为深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区党委十三届六次全会暨经济工作会议、市委十五届十次全会暨经济工作会议以及区市“两会”工作安排，有效统筹发展和安全，更好发挥投资关键作用，切实以高质量项目支撑高质量投资，结合《自治区2024年项目投资攻坚年行动方案》和《银川市产业项目三年攻坚行动方案》，制定如下行动方案。

一、总体目标

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以“扩总量”为基础、“优结构”为导向、“提质效”为根本，聚焦扩大有效益的投资这一目标，围绕激发民间投资活力和加强政府投资管理两个重点，实施民间投资项目库建设、向民间资本推介项目、推动政府和社会资本合作“三项计划”，开展项目谋划储备提质、项目推进建设提档、中央预算内项目提速、国债项目提效“四项行动”，运用领导包抓、督导调研、晾晒比促、清单管理、专班服务“五项机制”，全力以赴以高质量项目支撑高质量投资，推动高质量发展。

——投资规模稳步扩大。全市全年固定资产投资同比增长6%左右，力争达到1000亿元左右（含宁东）。其中，兴庆区增长6%，金凤区增长6%，西夏区增长6%，永宁县增长8%以上，贺兰县增长8%左右，灵武市（不含宁东）增长13%。经开区增长15%以上，苏银产业园增长6%以上。

——投资结构持续优化。全年工业投资确保增长10%以上，力争增长15%以上、占投资比重提升到60%左右，其中：制造业投资增长10%左右、占工业投资比重保持在50%以上，以新能源为主的电力业投资增长50%以上、占工业投资比重提高至45%以上；基础设施投资增长2%以上，其中：水利基础设施投资增长15%以上，信息基础设施投资增长6%以上；房地产投资实现恢复性增长，占比下降2个百分点左右。

——项目建设持续发力。一季度完成在建政府投资项目分类管理，社会投资项目开复工率达到70%以上，续建项目全部复工；上半年各类开工项目投资完成率达到45%以上；三季度各类开工项目投资完成率达到70%以上；全年各类开工项目投资完成率达到85%左右。

——投资质效显著提升。全市全年招引10亿元以上项目不少于5个，100亿元以上项目1-2个，实际到位资金同比增长10%。资金争取实现突破，各领域向上争取资金总额不低于2023年水平，力争达到220亿元以上，增长10%。谋划储备项目年度计划投资总量达到1000亿元以上。

——民间投资持续增强。滚动更新重点民间投资项目库，积极向民间投资推介项目，健全民间投资项目要素保障机制，激发民间投资活力，促进民间投资合理增长，力争全年民间投资增长10%以上，占比提高至65%以上。

二、重点任务

（一）聚焦聚力新型工业化开展投资攻坚。坚持把推进新型工业化作为推进现代化的关键任务，实施结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造，围绕“三都五基地”、“三新”产业和战略性新兴产业、未来产业等新质生产力，加快建设“三群九链”（新材料、新食品、新能源产业集群。光伏、电池智能终端材料和半导体材料、高端装备制造、乳制品、葡萄酒、枸杞深加工、生物医药、现代纺织9条产业链），实施威力传动风电加速器、天通储能电池等149个重点工业项目，加快天地奔牛减速机数字化车间、龙祥新能源光伏支架等15个重点技改项目建设，推动环欧35GW单晶切片、晶钰10000万千米金刚线等41个重点项目投产达效。全力打造算力之都，抓好同泰怡高端服务器项目建设，加快推进中国电信、中国联通等银川智算中心项目建设。（责任单位：市工信局、发改委、网信局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（二）聚焦聚力现代服务业开展投资攻坚。围绕建设“两地五中心”，加快推动“上河堡”文化旅游综合体、冰雪嘉年华冬季旅游等文化旅游项目，南线物流快速通道、临港产业园区铁路专用线、极兔智慧供应链产业园等现代物流项目，长城非物质文化遗产展览馆、黄河国家文化公园兴庆段历史文化名城改造等文化传承保护利用工程，砂之船奥特莱斯、兰傒谷酒店集群等现代商贸项目，宝丰医院、杏林中医医院等医疗健康项目，中欣晶圆单晶技术研发中心、大华医疗科技产业园等现代服务业同先进制造业融合发展项目，着力构建优质高效的服务业新体系。（责任单位：市发改委、商务局、文旅局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（三）聚焦聚力城乡区域协同开展投资攻坚。坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，深化实施城市更新行动，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，实施城市危旧房改造、城镇老旧小区改造等项目，加快城市燃气、排水、供水、供热设施建设和改造项目，确保9个城市排水防涝能力提升增发国债项目建成投用。持续推进高标准农田和高效节水农业建设项目，确保6个高标准农田建设增发国债项目3月底前开工，年底前建设完成。加快实施嘉诚奶牛规模牧场扩产建设、图兰朵葡萄酒小镇、张骞葡萄郡等45个农业领域项目。（责任单位：市农业农村局、发改委、住建局、市政管理局、乡村振兴局、葡萄酒服务中心等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（四）聚焦聚力功能品质提升开展投资攻坚。坚持精准补短板强弱项，重点实施交通疏堵、市容整治、美丽河湖、公园廊道、完整社区“五大工程”，推动中北部阅北五路（康养路-哈尔滨路）、团结路（凤凰街-阅武巷）道路工程等路网连通项目建设；高质量推进芦花沟治理、七子连湖示范片区水环境提升、黄羊滩流域（西夏水库片区）小流域水土流失等河湖综合治理项目；新建旭辉江南学府东侧、美术馆、文南路、高桥街等小微公园，便民化微改造中山公园、海宝公园、森林公园、览山公园、西夏公园等综合公园。探索建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，下力气建设好房子，力争全年完成房地产投资266亿元以上。（责任单位：市发改委、交通局、水务局、自然资源局、住建局、市政管理局、园林管理局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（五）聚焦聚力社会民生保障开展投资攻坚。坚持尽力而为、量力而行，以教育、卫生健康、养老托育、特殊群体关爱保障为重点，全力保障和改善民生。实施教育医疗提优工程，加快推进银川市第四十三中学、阅海湾高级中学等教育项目，市第一医院、妇幼保健院提质扩容等卫生医疗项目，启动国家重大传染病防治基地建设，全年新改续扩建学校和幼儿园35所。实施养老育幼服务工程，加强乡镇综合养老服务中心、社区日间照料中心等设施建设，建成医康养综合照护服务中心、婴幼儿托育综合服务中心。实施特殊群体关爱工程，建成未成年人救助保护中心。（责任单位：市教育局、发改委、文旅局、卫健委、民政局、体育局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（六）聚焦聚力绿色低碳发展开展投资攻坚。坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，加快建设生态强市，打好黄河“几字弯”攻坚战，高质量推进毛乌素沙化土地综合治理、宁夏南部生态保护和修复、贺兰山东麓水源涵养和生态治理等生态保护和修复项目，冬季清洁取暖、城镇污水垃圾收集处理、重点流域水污染防治、城市黑臭水体治理等污染治理项目，银川市绿电园区光伏复合等绿色转型项目，推动国能灵绍直流配套复合光伏基地、华电灵武风光互补一体化试点示范等光伏项目建成并网，力促建成闽宁绿电小镇。（责任单位：市自然资源局、发改委、水务局、生态环境局、市政管理局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（七）聚焦聚力安全水平提升开展投资攻坚。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，围绕提升粮食、能源、产业链供应链、生态等重点领域安全能力建设，实施黄羊滩粮库设施功能提升等粮食安全领域项目，中欣晶圆集成电路大硅片改扩建等产业链供应链稳定安全项目，银川市草原火险区综合治理等生态安全项目，灵武永利2×660MW超超临界火电、庆祥220千伏、八一110千伏输变电等能源安全项目，银川市基层防灾等安全领域项目，切实筑牢安全发展底线。（责任单位：市应急管理局、自然资源局等，国网银川供电公司，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

三、保障措施

（一）凝聚协同推进合力。各县（市）区、园区及市直有关部门要高度重视，对照全市项目投资攻坚年行动方案，实化细化工作举措，确保各项工作高质量落实。市发改委要进一步强化项目投资管理，将项目投资攻坚年开展情况纳入效能目标管理考核，制定完善考核细则；各行业主管部门要切实履行“管行业必须管投资”工作责任，牵头包抓本行业领域投资和项目，定期调度、强化落实；各县（市）区、园区要切实担起属地主体责任，协同联动推进项目按计划实施。（责任单位：市发改委、工信局、住建局、交通局、水务局、市政管理局等行业主管部门，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（二）扩大项目储备规模。实行项目谋划储备提质行动，各地各部门要聚焦区域协同发展、新型城镇化、乡村振兴、科教兴国、人才强国等重大战略以及粮食、能源、产业链供应链、生态等重点领域安全能力建设，加强超长期特别国债、增发国债、地方政府专项债券、中央预算内资金“三债一资金”项目谋划储备。市发改委要持续完善全市项目储备总库，各县（市）区、园区及行业主管部门建立本地区本领域项目储备库。建立每季度通报机制，对各县（市）区、园区及市直部门谋划储备项目数量、质量进行综合评比、晾晒通报。严格落实分类加强政府投资项目管理，加大支持保障类和提级论证类项目谋划力度。（责任单位：市发改委、工信局、住建局、交通局、水务局、市政管理局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（三）提升招商引资质效。坚持市级统筹，县（市）区、园区为主体，建立完善市场化招商引资奖励机制、招商服务激励机制，引导各地结合资源禀赋、产业基础、特色优势开展错位招商。坚持以商招商、以情招商、以会招商等方式，创新运用基金招商、场景招商、委托招商等形式，实行招商引资专班推进机制，清单化推动重点项目招引落地。严格落实产业结构调整指导目录（2024年本），谋划一批短期“补链”、中期“强链”、长期“延链”的产业链和产业集群项目。（责任单位：市投资促进局等市直各部门，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（四）做实项目前期工作。对照各级各类项目库，建立前期工作调度机制，深化、细化、实化项目审批、环评、能评、安评、规划、施工许可等前期工作。坚持“先评估后决策”，全面落实《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》、《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，把用地、规划、节能、环保等要求落实到项目可行性研究中，按照规定落实重大项目社会稳定风险评估工作，切实提升投资决策质量，确保项目本质安全、顺利实施。立足项目全生命周期管理，围绕项目编制、论证、审批、招标、实施、竣工验收、运营等环节，加强项目投资管理培训，切实提高项目实施质量，真正做到“项目等资金”。（责任单位：市发改委、住建局、交通局、审批管理局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（五）坚持高效审批服务。进一步完善重点项目要素服务保障工作机制，建立问题项目清单，主动做好协调和服务工作。审批部门要落实好投资审批“容缺办理”、“多评合一”等创新举措，持续完善项目管家制度，对报建阶段涉及的审批事项要实行并联审批，加快办理用地、规划许可、环评、能评、施工许可等审批手续。自然资源部门要做好重点建设项目规划选址工作，依法合规优先保障重点项目新增建设用地计划指标、用地报批等相关工作；积极协调自治区林草局，做好项目涉及林地使用的规划选址和林评手续办理工作。水利部门要积极对接自治区水利厅，保障重点项目用水安全。生态环境、工信、应急管理等主管部门要积极协调办理重点项目的生态环境保护、节能、安全评价等方面的审批和许可工作。（责任单位：市审批管理局、自然资源局、水务局、生态环境局、工信局、应急管理局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（六）激发民间投资活力。全面落实促进民间投资政策措施，持续做好向民间资本推介项目，聚焦市政、交通等有收益的领域项目，建立全市储备库，鼓励和引导更多民间资本参与全市重大项目和补短板项目建设，让民间资本“有得投”。抓好重点民间投资项目库建设，常态化筛选一批符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，动态更新、积极推送，全力做好要素保障工作，让民间资本“投得好” 。落实政府和社会资本合作新机制，全面梳理、规范实施，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作的项目。（责任单位：市发改委、国资委、市政管理局等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）

（七）强化项目过程管理。深化项目“五比”活动，开展项目推进建设提档行动，运用好领导包抓、督导调研、晾晒比促、清单管理、专班服务等“五大机制”，对重大重点项目坚持周调度、月晒比、季小结，高质量推动投资项目建设运营；开展中央预算内项目提速行动，建立进度清单和问题清单，全力提速项目建设进度，确保完成绩效目标任务；开展增发国债项目提效行动，对照12月底前建成投运或完成年度计划时间节点，逐一列出建设进度表、资金拨付表，明确责任单位、责任人，着力把项目建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程。（责任单位：市发改委等，各县〔市〕区、园区按职责分工负责）