各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2024年12月23日

（此件公开发布）

贯彻落实习近平总书记考察宁夏

重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案

为全面贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区人民政府《贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案》工作要求，结合我市实际，制定本方案。

一、主要目标

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心关切的看病就医、教育均衡、交通出行、就业创业、社会保障等短板弱项和急难愁盼问题，进一步拓宽“十心”实事覆盖面，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，持续擦亮银川市“十心”实事品牌，努力让全市人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

二、工作任务

（一）进一步强化普惠性民生建设，共享改革发展成果

1.聚焦富民增收，逐步缩小城乡差距

（1）开展乡村振兴“一村一年一事”行动。每年为每个行政村办好一件实事，推动服务重心向乡村转移、服务资源向乡村下沉、服务功能向乡村延伸。到2025年，全市行政村开展“一村一年一事”事项不少于250项，到2027年不少于280项，所有行政村实现全覆盖。

（2）提升农村就业创业服务水平。大力开展职业技能培训，培育壮大劳务品牌，完善外出务工服务体系，稳定农民工特别是脱贫人口就业规模。到2025年，农村劳动力转移就业不低于9万人；到2027年，每年农村劳动力转移就业9万人以上。

（3）促进脱贫人口增收。健全完善常态化防止返贫致贫机制，优化监测方式，提升帮扶效能。到2025年，力争全市脱贫人口人均纯收入达到全国平均水平，低收入组脱贫人口收入“不增反降”人数占比低于全国平均水平。

（4）发放农村妇女创业担保贷款。积极搭建金融支持妇女“双创”服务平台，支持更多女性投身创新创业实践，为广大妇女创业“铺路搭桥”。到2025年，发放农村妇女创业担保贷款33亿元；到2027年累计发放35亿元。

（5）动态调整残疾人“两项补贴”标准。按照自治区统一安排，到2025年，残疾人“两项补贴”管理机制进一步健全，有效减轻残疾人生活负担；到2027年，残疾人“两项补贴”与城乡低保增幅相适宜。

（6）减轻物流企业各项成本负担。加大“枢纽+通道+网络”建设，发挥商贸服务型国家物流枢纽功能。到2025年，社会物流总费用占GDP比率下降至16%以下；到2027年，社会物流总费用占GDP比率达到西北内陆省区平均水平。

2.聚焦文化惠民，不断丰富精神生活

（7）增加一批公共文化服务供给。健全完善公共文化服务机制，扎实开展“四送六进”文化惠民演出，通过菜单式、订单式服务模式，精准满足群众文化需求。2025年至2027年每年开展送戏下乡1000场次，广场、社区文艺演出各1000场次。

（8）提升旅游景区品质。强化景区无障碍设施配置，不断提升景区智能化服务，为特殊群体提供更优质的旅游服务。2025年增加一批旅游景区的无障碍设施，进一步提升服务游客的能力和水平。

（9）加强公共文化基础设施建设。拓宽公共文化服务半径，延伸公共文化服务触角，打造集文化传播、阅读服务、便民服务、数字化服务等功能于一体的综合空间。2025年新建20个新型公共文化空间。

（10）推广普及全民艺术培训。2025年举办老年大学长期公益培训、少儿青年周末公益培训、暑期少儿公益培训、广场民族健身舞创作推广培训、非遗普及培训等各类培训1000场次。

3.聚焦社会保障，切实兜牢民生底线

（11）促进残疾人高质量充分就业。把残疾人就业摆在更加突出位置抓实抓好。到2025年，残疾人新增就业650人，残疾人就业率达到62.6%；到2027年残疾人就业率达到65%。

（12）提升残疾人康复服务水平。2025年，为1000名0-6岁残疾儿童提供康复救助，为全市3000名以上残疾人适配辅助器具，残疾人康复服务率和辅助适配率分别达到90%、95%；到2027年，残疾人康复服务率和辅助适配率分别达到95%、98%。

（13）推动“高效办成一件事”扩面运行。到2025年推出第二批不少于20项成熟度高、覆盖面广、需求度高的“一件事”事项清单；到2027年，“高效办成一件事”总量达80项以上。

（14）推动高频民生服务事项“同城协办”“跨区帮办”。2025年高频便民服务事项“同城协办”“跨区帮办”达到90%；2027年达到95%。

（15）加快“互联网+政务服务”建设。通过应用政务服务AI助手等智能化场景，提高除涉密及需要面签事项外的高频政务服务事项全程网办率，2025年达到95%，2027年达到98%。

（16）保障快递员群体合法权益。到2025年，快递企业全日用工劳动合同签订率100%，社会保险缴纳率100%。

（17）加强法律惠民服务。到2025年，全市办理法律援助案件不少于4000件，开展志愿服务活动不少于30场次；到2027年，全市每年办理法律援助案件不少于4200件，开展志愿服务活动不少于100场次。

（二）进一步强化基础性民生建设，更好满足群众需求

4.聚焦交通畅行，精准疏通城市脉络

（18）维修道路病害改善通行质量。2025年至2027年，年均完成黄河路、上海路等主次干道道路病害维修面积8万平方米以上。

（19）提升农村公路质量。到2025年，乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路达到100%，优良中等路占比达到85%；到2027年，优良中等路占比维持在85%以上。

（20）推进巡游出租车服务水平提升。到2025年，更新新能源巡游出租车500辆，接入宁夏95128电召平台出租车达到4000辆；到2027年，新能源巡游出租车达到3100辆，宁夏95128电召平台开通率达到100%。

（21）优化公交服务推行碳积分应用。到2025年，新辟、优化调整公交线路20条，将碳积分融入公共交通出行，促进银川三区两县常规公交与“微公交”共享（电）单车的有序衔接；到2027年，实现三区两县公交线路“四轮到站”及“微公交”共享（电）单车“两轮到家”低碳出行场景全覆盖，公共交通出行便捷度进一步提升。

（22）打通城市断头路。2025年，实施天平街、民悦街（沈阳路—后海路）、丰泽美居小区周边出行道路工程南侧规划路、四十一中南侧规划路4条断头路打通工程。

5.聚焦幸福宜居，持续改善人居环境

（23）稳步推进农村人居环境改善。到2025年，农村生活污水治理（管控）率达到79%以上；到2027年，农村生活污水治理（管控）率达到80%以上。

（24）加大城市困难职工救助力度。2025年为1.4万名货车司机、网约车司机、快递员、外卖员等新就业形态劳动者和环卫工、护林工、道路养护工等户外劳动者进行免费健康体检；到2027年，实现在档困难职工子女上学得到有效保障，重大疾病医疗负担明显减轻，有就业能力的家庭成员实现就业。

（25）巩固提升农村饮水安全。到2025年，农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例均达到99%；2027年，农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例持续稳定在99%以上。

（26）提升城市公厕建设管理水平。每年打造星级公厕不少于20座，采取政府投资建设、房地产企业配建等方式，增加城市公厕数量，确保城市公厕数量达到文明城市测评标准。

（27）加快建设“便民一刻钟生活圈”。按照“两年试点、三年推广”的要求，每年至少建设10个便民生活圈。到2025年，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐、特色鲜明的“便民一刻钟生活圈”。

（28）积极推进清洁取暖全覆盖。到 2025年，在银川市冬季清洁取暖项目完成后，力争完成城区、县城、农村清洁取暖率三个100%任务，打造节能减排、清洁高效、长效长治的清洁取暖示范城市。

6.聚焦休闲健身，有效增强市民体质

（29）扩大城市“10分钟健身圈”。2025年，进一步加强场地设施建设，不断夯实城市“10分钟健身圈”，进一步构建更高水平的全民健身公共服务体系。建成1座全民健身中心；更换或安装全民健身器材200件；开展国球进社区项目，配建100张乒乓球台；推动青少年足球训练中心建设。

（30）建设一批基层全民健身中心。到2027年，在三区两县一市建设40个社区健身中心等设施。

7.聚焦住房保障，显著提高生活品质

（31）开展重点小城镇、高质量美丽宜居村庄建设。争取2025年建设1个重点小城镇、8个高质量美丽宜居村庄。

（32）提升物业服务水平。2025年至2027年，持续开展住宅小区管理服务能力提升行动，不断提高社区精细化治理、精准化服务水平，形成优胜劣汰、健康有序的物业服务市场环境，切实解决社区治理中存在的突出矛盾。

（33）实施地质灾害避险搬迁安居工程。到2025年，结合在册地质灾害隐患点核查情况，确保地灾隐患点不新建农房；到2027年，动态监控地灾隐患点，确保符合避险搬迁条件的居民应搬尽搬。

（34）推进保障性租赁住房项目建设。2025年，建设友爱三期共计429套保障性租赁住房。

（三）进一步强化兜底性民生建设，提高服务保障能力

8.聚焦优质教育，优化资源均衡配置

（35）补齐普通高中学位短板。到2025年，有序推动普通高中优质特色发展，进一步扩大招生规模；力争到2027年全市普通高中招生比率达到75%以上。

（36）补齐农村幼儿园发展短板。到2025年，持续推进学前教育普及普惠安全优质发展，支持50%的县区通过自治区学前教育普及普惠县评估验收；力争到2027年，每个农村幼儿园都有优质园托管帮扶，推动农村幼儿园保育教育质量提升。

9.聚焦看病就医，加快筑牢健康屏障

（37）提升医疗服务水平。到2025年，全市二级以上公立医院全部实现“全院一张床”管理，入出院“一站式”服务100%落实，医院检查检验结果互认次数占比逐步提高；到2027年，出院患者当日结算率达到70%以上，二级公立医疗机构与部分基层医疗机构实现检查检验结果互认。

（38）提升区域医疗服务能力。到2025年，全市85%以上基层医疗机构达到国家服务能力标准；到2027年，全市县级医院、基层医疗卫生机构全部达到国家医疗服务能力标准，县级二级甲等医院全覆盖。

（39）补齐公立医疗机构设备短板。到2025年，公立医疗机构设备条件有一定改善；到2027年，全市公立医疗卫生机构设备短板逐步补齐，提质扩容效果明显。

（40）提升重点人群健康保障能力水平。到2025年，全市65岁以上老年人健康管理率达到77%；到2027年，重大慢性病筛查6万人以上、随访率达85%以上。

（41）强化严重精神障碍患者规律性服药救治。到2025年，规律服药率达到80%以上；到2027年，规律服药率达到85%。

10.聚焦老幼养育，积极扩大服务供给

（42）切实维护妇女儿童权益。到2025年，救助低收入“两癌”患病妇女达到1550人，关爱服务“两癌”患病及特困妇女达到600人，正式启动“为家护航”妇女儿童法律维权工作站；到2027年，救助低收入“两癌”患病妇女达到1700人，关爱服务“两癌”患病及特困妇女达到750人。

（43）加强普惠托育服务体系建设。到2025年，托位数增加到1.3万个以上；到2027年，每千人托位数达到4.6个，普惠托位占比提升至80%，中心城区街道覆盖率达到100%。

（44）提升妇女儿童服务能力。进一步加强“市、县、乡、村”四级贯通的未成年人保护体系建设。到2025年，村居儿童之家覆盖率达到95%以上，乡镇街道未保站覆盖率达到100%；到2027年，县级未成年人救助保护机构覆盖率达到80%。

（45）逐步提高城乡居民养老金标准。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，开展城乡居民养老保险集体经济补助试点，适时总结经验并全面推广。到2025年，城乡居民养老保险人均待遇水平达到304元。

三、保障措施

各具体事项主责单位主要负责同志是第一责任人。主责单位要切实担负起牵头抓总责任，强化组织协调和推进实施，配合单位要不讲条件不打折扣，鼎力支持加强协作。市政府督查室要把《贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案》落实情况作为年度重点督查任务，开展定期和不定期督查检查，对工作不力、敷衍了事等情况进行通报。各县（市）区、各部门要切实提高认识，坚持以人民为中心的发展思想，全面准确抓好各项目标任务落实，做好民生工作，增进民生福祉。

附件：贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案任务清单