各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市关于加快新型工业化推动制造业高质量发展实施方案（2026—2028年）》已经市委批准，市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2026年4月15日

（此件有删减）

银川市关于加快新型工业化推动制造业

高质量发展实施方案（2026—2028年）

为深入贯彻习近平总书记关于推进新型工业化重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，及自治区党委十三届、市委十五届相关全会部署，坚持把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，制定本方案。

一、主要目标

聚焦建设“一湖三都六基地”，加力推动“四新”产业强基扩能，传统产业焕新升级，未来产业培育布局，加速新型工业化步伐。到2028年，制造业实现质的有效提升和量的合理增长，构建高科技、高效能、高质量的先进制造业集群。

——产业规模迈上新台阶，规模以上制造业增加值年均增速达8%以上，规模以上工业总产值突破3500亿元，规模以上工业企业数达600家以上。

——产业结构持续优化，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在23%左右，战略性新兴产业产值占工业总产值比重提升至16.5%左右，高技术制造业占规上工业增加值比重达到8%左右。

——创新发展取得新突破，制造业研发经费投入年均增长10%以上，规模以上制造业企业R&D经费支出占营业收入比重达到1.6%。

——数智转型实现新跨越，两化融合发展水平指数达到70，规上工业企业数字化水平二级及以上占比达到70%以上，智能工厂达到60家，实现企业转型全覆盖、服务能力全提升、要素保障全流程。

——绿色发展呈现新局面，工业能耗强度和二氧化碳排放强度下降率完成自治区下达的目标任务，绿色工厂数量达到80家以上，新增零碳工厂6家以上。

——未来产业成势见效，人形机器人、氢能、生物制造、低空经济等领域制造业关联企业达到100家以上，培育市级及以上典型应用场景20个以上。

二、发展重点和产业布局

（一）“四新”产业强基扩能

围绕新材料、新能源、新食品加工及新装备制造，以保持“四新”产业合理比重为抓手，加大项目招引、加强创新融合、提升产业链安全韧性。新材料产业聚焦光伏材料、半导体材料、工业蓝宝石、陶瓷材料等细分领域，以银川经开区为核心重点，贺兰工业园、永宁工业园围绕各自优势材料产业，持续稳固产能规模、夯实产业基础、提升发展能级。新能源产业聚焦新能源发电与储能领域，推动银川高新区发展新能源发电与组件回收，银川经开区、苏银产业园布局固态储氢、铅炭电池、钠离子电池、固态电池等多元化技术路径，构建集成融合、协同发展的新能源产业体系。新食品加工产业深入实施“三品”战略，布局合成生物、人工智能等技术在药食同源、特医食品、精准营养食品等领域的融合应用，强化与大健康产业深度融合，构建特色产业集群。银川经开区、银川高新区、贺兰工业园聚焦乳制品、枸杞产品拓展，永宁工业园重点提升葡萄酒产品独特性和附加值。新装备制造产业围绕新能源新材料装备、智能产线装备、精密器件装备、数字应用装备“四大”细分领域产业集群，协同建设铸造、锻造、精加工、热处理、模具、钣焊件、液压件、标准件、检测认证智能制造工艺处理中心，以银川经开区为主导，苏银产业园、贺兰工业园重点聚焦专项领域，永宁工业园协同配套重点工艺环节。

（二）传统产业转型升级

以数字化、绿色化、融合化为主攻方向，以先进工艺、节能环保技术应用和流程再造为抓手，加速推进产业转型升级，重塑传统产业竞争新优势。化工产业推动炼化产业链向高端材料制造升级，生物医药产业链运用生物催化、连续流化学等绿色工艺实现清洁生产，以银川经开区银西化工园、银川高新区灵州化工园建设为抓手，加速向“绿色化工”迈进，构建银川市、宁东能源化工基地协作联动发展格局。纺织产业围绕优势再造，进一步扩大羊绒、棉麻、氨纶等产业规模，以银川高新区、苏银产业园、永宁工业园、贺兰工业园为主要区域布局，推动产业逐步向高性能纤维、服装鞋帽、产业用纺织品等终端产业延伸。

（三）未来产业培育布局

聚焦人形机器人、生物制造、氢能、低空经济四大领域，推动产业链关键环节和核心装备突破，加快创新链与产业链深度融合，推进规模化应用。人形机器人立足精密制造优势，聚焦轻质高强材料的研发突破，重点发展人形机器人关键零部件及专用装备，拓展人形机器人研发和整机制造，推进中试及应用场景开放。生物制造围绕合成生物学精炼、干细胞与基因技术应用、中医药及食药同源深加工、生物基材料及氨基酸深加工等，布局技术密集型生物制造产业。氢能产业积极培育制氢装备、储氢材料、燃料电池等领域，建设绿电制氢、氢储能、氢能交通等工程项目，打造集研发、制造、应用于一体的绿氢产业集群。低空经济依托国家低空经济综合示范区建设契机，推动新材料、新装备企业融入通用航空装备产业链，推动在智慧治理等领域规模化应用。

（四）生产性服务业协同赋能

聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新，以银川经开区和银川高新区阅海湾科创港为重点，推动制造业企业向服务型制造延伸，生产性服务企业向专业化升级，强化现代物流、金融、软件和信息、研发设计、检测认证、会议会展、环保和节能降碳服务赋能制造业提质增效，提升支撑服务制造业高质量发展的能力水平。

三、重点任务

（一）实施产业能级跃升行动

1.加速“四新”产业跃升。系统梳理产业、企业、技术优势短板，动态更新招商引资“四表一库”，通过链式招商、产学研联合、生态协作等多种方式，力争招引补位式项目和填空型企业150个以上，每年实施30个延链补链项目。到2028年，“四新”产业项目投资占比提升到70%以上，新材料、新能源、新食品加工、新装备产业工业产值分别达到330亿元、280亿元、220亿元、270亿元。（责任单位：市发改委、工信局、投促局）

2.推动传统产业“焕新”。精准对接企业技术改造需求，促进企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。争创国家制造业新型技术改造城市试点，争取国家超长期特别国债、工业领域设备更新再贷款政策支持。每年实施工业技改项目40个以上。（责任单位：市发改委、工信局）

3.强化未来产业布局。聚焦人形机器人、氢能、生物制造和低空经济等关键领域，开展未来产业发展研究与技术方向动态监测，因地制宜谋划布局未来产业。聚焦跨领域技术融合、新业态孵化、新技术首试首用与规模化推广，拓展和丰富应用场景，评选推广标杆应用场景和优秀商用解决方案，加速企业融入未来产业。（责任单位：市发改委、工信局）

4.深化服务型制造成势。引导制造业重点企业发展个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理等新模式，由提供产品向提供“产品+服务”整体解决方案转变。鼓励生产性服务业企业打造设计、采购、物流、运营、售后等面向生产需求的融合应用场景，支持外贸综合服务企业为制造业企业提供通关报检、出口退税、外汇结算、金融保险、物流服务等进出口环节服务。（责任单位：市发改委、工信局、商务局）

（二）实施产创融合赋能行动

5.强化产业创新载体建设。围绕基础原料、先进材料、高端装备等领域，加快建设制造业创新中心等科技创新平台，打造市级制造业创新中心2家以上。鼓励六盘山实验室、贺兰山实验室等科研院所联合企业实施关键核心技术协同攻关。推动重点企业联合上下游企业和研发机构，建设开放型创新联合体，打造以企业为主体、沿产业链布局、产学研用深度融合的创新生态。（责任单位：市科技局、工信局、发改委）

6.畅通创新成果转化渠道。健全科技成果转化对接服务机制，培育壮大技术经理人队伍，深入挖掘企业技术创新和成果转化需求，加快产业科技创新成果向现实生产力转化，每年推动1-2项关键成果规模化应用。围绕先进材料、工业母机、关键零部件制造等领域，按照“做强一批、激活一批、补齐一批”的推进思路，建设2-3个市级以上概念验证中心或中试平台。（责任单位：市科技局、工信局）

（三）实施数智转型攻坚行动

7.加快企业“智改数转”。深化中小企业数字化转型城市试点建设，支持企业重点开展系统化集成改造、实施重点场景深度改造、完成普惠性“上云用数赋智”改造，有效引导中小企业“看样学样、梯次转型”。（责任单位：市工信局）

8.打造数字化改造样板。按照“打造一个样板，推广一个行业”的原则，评选改造成效显著、数字化水平明显提高的样板企业，每年认定市级数字化转型“小灯塔”企业5家以上，智能工厂10家以上，形成一批技术强、模式优、效益高、可复制的样板。（责任单位：市工信局）

（四）实施绿色低碳转型行动

9.推动重点领域降碳增效。鼓励工业园区开展布局集聚化、结构绿色化、链接生态化整体改造升级。支持企业应用国家推荐的高效节能装备。加快推动绿电直连应用，鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，力争2028年优势特色产业绿电消费占比达到 60%。（责任单位：市发改委、工信局）

10.打造低碳增长新引擎。开展重点行业领域、企业产品碳足迹核算，探索构建碳足迹背景数据库，支持企业建设绿色低碳供应链、开展产品生态设计。围绕零碳园区建设，优化能源供给消费方式，建立园区数字化能碳管理中心。鼓励光伏、装备、电池制造等领域建设零碳工厂，带动行业减碳增效。（责任单位：市生态环境局、市场监管局、发改委、工信局）

（五）实施企业梯度培育行动

11.推动企业“提档升级”。按照“科技和创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军、链主企业”成长路径，制定分类培育清单，明确各阶段成长指标，促进企业专业化、精细化、特色化发展。力争每年新增“小升规”企业30家以上，到2028年，专精特新中小企业数量达到270家。（责任单位：市工信局）

12.强化助企服务帮扶。分类做好重点行业、重点企业和重点项目的监测调度，确保问题早发现、早介入、早解决。健全常态化、规范化政企沟通机制，多渠道听取企业意见建议。完善企业诉求受理、转办、督办、反馈闭环机制，做到“有呼必应、无事不扰”。（责任单位：市营商局、工信局）

（六）实施产业生态优化行动

13.推动生产要素高效配置。鼓励企业参与电力现货市场交易、绿电交易，持续开展电力诊断服务。优化工业用水定额管理，支持企业使用再生水，合理调配工业用水指标。全面推行“标准地”出让模式，工业用地50%以上实现“标准地”供应，鼓励有条件的园区100%采取“标准地”出让模式。优化公铁运输结构、推进智能仓储、深化供应链协同等，有效降低企业物流成本。（责任单位：市发改委、工信局、水务局、城管局、自然资源局、交通局）

14.健全人才引育留用机制。鼓励市级创新企业家、先进制造技术人才、先进基础工艺人才等行业领军人才和技术骨干参评银川市高精尖缺人才。推动企业柔性引进人才，组建技能大师工作室、技术创新团队。支持企业选派高层次技能人才或管理人才通过挂职、特聘等方式到高校、科研院所、实验室等部门培养锻炼。（责任单位：市委人才局，市发改委、工信局、人社局）

15.强化金融服务赋能。完善新型工业化引导基金管理办法，探索“政府基金领投、社会资本跟投”模式，撬动更多社会资本支持制造业发展。聚焦高成长性项目和硬科技企业，开展股权投资和投贷联动。建立制造业企业融资需求动态清单，开展投融资路演活动，实现精准对接，降低企业融资成本。（责任单位：市委金融办，市工信局）

16.打造高能级园区载体。推动深化管理运营模式、强化财力保障等园区改革任务落实落细。完善园区基础设施配套，每个园区每年谋划实施1-2个低成本化改造项目。加速银西化工园区、灵州化工园区、暖泉化工园区认定，做好项目接续落地。（责任单位：市工信局）

17.筑牢高质量发展安全根基。紧扣治本攻坚三年行动要求，压实企业安全生产主体责任，严把产业准入和技改安全关，深化重点行业隐患整治，依托智改数转赋能监管，开展专家指导服务和技术诊断，抓实全员培训与应急演练，筑牢工业本质安全防线。（责任单位：市应急管理局、工信局）

四、保障措施

一是强化协同推进。切实加强跨部门跨领域协同联动，推行重点任务清单化、项目化管理，压实工作责任，及时协调解决问题难点，确保任务落实落细。二是强化政策支持。加大资金扶持力度，制定深入推进新型工业化赋能制造业高质量发展若干措施，完善政策体系，优化支持方式，推动资金直达快享、应享尽享。三是强化责任落实。市工信局定期调度任务落实情况，对目标任务落实有力有效的县（市）区、园区，在资金分配上给予一定倾斜，形成争先进位的工作导向。