办好学前教育、实现幼有所育是党和政府为民办实事的重大民生工程暖心工程。近年来银川市贯彻落实政府发展学前教育职责，逐步健全常态化认定和监管制度，规范办园行为，促进幼儿园办园水平整体提高。但仍然存在普惠性资源不足，学前教育发展不平衡，城市幼儿园学位紧张,农村幼儿园利用不足，入公办园难等问题亟需解决。

问题一:普惠性教育资源不足

对照《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》文件要求，到2020年全国学前三年毛入园率达到85％，普惠性幼儿园覆盖率达到80％，公办园在园幼儿占比全国原则上达到50％的“3项指标”，银川市普惠性学前教育资源总体不足。主要表现在：公办园占比较低，截止2020年6月份，银川市共有幼儿园400所，在园幼儿92864人，其中公办园161所，占40.25%，在园幼儿41585人，占44.78％，市辖三区公办园比例为37％，距离国家要求还差13个百分点。普惠性幼儿园覆盖率较低，银川市普惠性幼儿园285所，在园幼儿70217人，占幼儿总数的75.6％，距离普惠目标要求还差4.4个百分点。

对策建议:政府主导，扩大普惠性学前教育供给

    （一）建好公办幼儿园。一是积极挖潜发展公办园。充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，鼓励支持企事业单位、大专院校、街道、村集体等建设公办园。充分利用政府储备土地、空置厂房、农村闲置校舍等资源，以租赁租借划转等形式建设公办园，扩大公办资源。二是扩大优质教育资源供给。通过政府购买学前教育服务、引进高端优质民办幼教集团等途径，加大银川一幼、宁夏幼专附属幼教集团等优质幼儿园对新建幼儿园的整合、重组和带动作用，输入师资、文化、科研等优质管理模式，增强幼教集团带动、辐射、扩面、提质作用。

（二）完善财政保障机制。一是加大财政支持力度。财政新增教育经费向学前教育倾斜，力争2021年占比达到10％左右。争取国家学前教育发展资金，安排新增地方政府债券资金、贴息补助资金等重点用于支持新建改建扩建公办园。二是完善经费保障机制。加大学前教育经费投入比例，公办园生均补贴经费提高至900元/生/年。建立多渠道经费筹措机制完善公办园生均财政预算机制，明确县(市)区财政分担比例。三是建立激励奖补机制。统筹整合中央和自治区扶持学前教育发展资金，把财政奖补与各县(市)区新增普惠性幼儿园学位数、本级财政学前教育投入增长率等完成情况挂钩，调动市（县）区政府发展学前教育的积极性。

    （三）扶持普惠性民办园发展。一是引导社会力量开办普惠性幼儿园。完善普惠性幼儿园认定、补助标准和扶持政策，对民办园普惠性学前教育数量、办园质量给予奖补。通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式，扶持普惠性民办园发展。二是制定普惠性幼儿园收费管理办法。合理确定公办园收费标准并建立动态调整机制，对享受政府财政补助的普惠性民办园实行政府指导价。三是稳妥推动民办转公办。推动挂靠国企公有民办幼儿园产权移交辖区政府。对具有独立产权和使用权已出让或仍在合同租赁期内的配套幼儿园，严格执行国家“一园一策”工作方针，采取公布普惠标准、政策支持、协商谈判等措施进行回收。四是加强政策指导和教学监管。完善督学制度和长效监管机制，做好民办幼儿园薪金、收费、安全防护、卫生保健、保教质量及教职工工资、专任教师专项补助等方面的动态监管，促进公民办幼儿园教育质量整体提升。  

问题二:学前教育发展参差不齐

学前教育规划布局相对滞后，城市与农村、公办与民办等结构性矛盾突出，主要表现在:城市地区民办园占比高，“大班额”现象严重。《幼儿园工作规程》明确规定，幼儿园每班幼儿人数为:小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人。随着城市化建设加快，农民市民化，外来务工人员等致使市区学龄前儿童及农村随迁学龄儿童数量逐年增加，市区公办园、优质园班级招收人数逐年上升，大班额问题普遍。优质学前教育资源分布不均。自治区、银川市级示范幼儿园主要集中在兴庆、金凤，农村优质幼儿园匮乏，90%乡镇幼儿园师资及教学水平距离自治区、银川市示范园办园要求有很大差距。教学质量差距较大。农村幼儿园在课程计划、课堂教学、集体活动、寓教于乐等方面不丰富，教学质量低于城区幼儿园。农村全日制幼儿园每班幼儿数均为30—40人，配2名教师，无保育员，城乡优质师资配备结构失衡。小区配套幼儿园规划执行不到位。小区配套幼儿园应建未建、应交未交以及挪作他用情况普遍，部分小区配套幼儿园办成高端园、高价园，群众负担重、意见大。

对策建议:科学布局，优化学前教育资源配置

（一）科学布局幼儿园规划。一是编制规划。以县（市）区为单位，编制幼儿园布局规划，把普惠性幼儿园纳入公共管理、服务设施统一规划。土地划拨按照服务人口规模、服务半径进行配置，确保规划落实落地。二是优化布局结构。考虑银川市人口数量、密度、增长速度、二孩政策及市民对学前教育需求等因素，建议将原来“每5000人区域设一所6个班的幼儿园”的规划政策调整为“每3600人区域设一所幼儿园”更大程度满足学前教育入园需求。

   （二）规范建设小区配套幼儿园。制定小区配套幼儿园建设管理办法，新建小区严格按照相关标准和规范配建幼儿园，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、设计、建设、验收、使用。通过移交、回购、新建、改建等方式，加快城市地区公办园建设，让群众在家门口享受低收费、高质量的普惠性学前教育。

    （三）办好农村学前教育。一是整合优化农村幼儿园。通过扩园整合、几园合并等途径，办好乡镇中心幼儿园，支持鼓励中心小学附设幼儿园，在人口分散偏远地区设立幼教点。对农村幼儿园水电气暖等费用进行补贴，将保育员、厨师、安保人员列入公益性岗位保障待遇。二是优化村级幼师结构。制定农村幼师岗位特殊津贴倾斜政策，通过公开招聘、教师转岗、特岗计划、接收免费师范生等渠道扩大农村幼儿教师增量补给。设置县市幼儿园支教试点，招募、培训热爱幼教的志愿者保障偏远农村幼师补充供给。三是城乡园际帮扶带动。通过“片区联动”教研共同体模式、一对一帮扶等活动，增强城乡园际交流，将教学观摩、学习竞赛、送教下乡、交流培训、现场指导等作为片区龙头幼儿园常规性工作，提升农村幼师专业素养，提高乡镇中心园、农村薄弱幼儿园保教质量，促进城乡公、民办幼儿园均衡发展。

问题三：教育教学理念有待转变

我市幼儿园“小学化”问题难以彻底根除，需在传统教育理念基础上探索创新。主要表现在：幼儿园“小学化”。调研发现有51.57％的家长能够接受幼儿园“小学化”，12.92％的家长反感，部分民办幼儿园为迎合家长和小学阶段教学需求，在大班中提前教授算数、拼音、英语等知识，“小学化”问题久治不愈。教育理念传统。幼儿教学以基础性传授教育为主，“老师讲、孩子听”是普遍授课方式，游戏互动教学更加关注幼儿安全问题，教育理念、教学模式对激发幼儿主观能动性、个性化发展、综合能力挖潜、兴趣培养等作用不明显。

对策建议:转变观念，贯彻科学教育理念

    （一）加强公民办幼儿园交流合作。引导鼓励公民办幼儿园通过召开理论研讨会、教学交流会、参观学习活动等方式，强化公民办幼儿园间在办学思路、授课方式、教学理念等方面的相互学习和交流。教育主管部门针对幼小衔接问题，搭建幼小交流平台，为幼儿园和小学教师、管理人员提供相互沟通交流机会，推动幼儿园和小学在教学理念等方面的衔接和同步提升。

（二）优化科学办学理念。贯彻落实教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，鼓励引导、保障幼儿园教师履行教学责任，发挥教学自主性，将幼儿身心自由、全面健康、和谐发展作为教学目标。幼儿园要通过适时举办专家讲座、园长宣讲、亲子互动等活动，宣传科学教育理念，转变家长功利性教育观，解决因家长教育需求而导致的幼儿园“小学化”倾向。

问题四:教师队伍建设亟待加强

银川市学前教育师资缺口较大、待遇较低、队伍流动性大，制约学前教育健康可持续发展。主要表现在:数量严重不足。银川市公办幼儿园在编教师仅494人，幼儿园专任教师8640人，幼儿师生比为1:11，低于国家1:9的要求，教师缺口1678人。聘用教师待遇低。民办园教师工资3000元以下占78.79％，3000—5000元之间的占17.25％，5000元以上的占比不足4％，有43.36％的聘用教师没有“五险一金”。专业化水平低。非学前教育专业幼师比例高，63.17％的人员未获得过任何专业职称，幼教一级、二级、三级职称比例分别为12.12％、8.39％、6.06％，幼教高级以上约占4％。全市有4776名学前教职人员，培训覆盖面较窄、频次低、系统性不强，影响幼师队伍专业化水平提升。学历层次低。我市幼师教职人员中大专学历占59.44％，大学本科毕业占17.95％，研究生毕业不足2％，高中及以下占21.45％，学前教职人员学历层次总体偏低，制约学前教育师资队伍自我供血能力和持续健康发展。

对策建议:多措并举，提高幼儿教师整体素质

    （一）按规定配齐教师。设立学前教育专项编制，制定公办幼儿园编制配备标准，在总量控制前提下通过“调、买、聘、转”等方式及时补充公办园教职工编制。将幼教纳入特岗教师招收计划，解决农村地区幼师“招不来、留不住”的问题。

（二）健全教职人员资格准入制度。落实《幼儿园教育指导纲要》等文件要求，从学历专业、职称职级、从业时间等方面对幼儿园长、教师、保育人员等准入资格作出统一规定，把好城乡学前教育机构从业人员入口关，从源头上防止低学历、不专业的人员进入学前教职队伍。

    （三）保障教职人员福利待遇。按照不低于在编教师工资标准，划定聘用教师最低工资标准，实现学前教职人员“五险一金”福利待遇全覆盖。采取政府购买服务、补助社保资金等方式，提高非在编教师工资待遇。加大政府财政投入力度，将学前教师工资、社会保障、培训等费用纳入公共财政专项预算。

（四）健全幼师教育培训体系。加强与国内知名院校、区内外教育基地交流合作，建立“学前幼师教育联盟”等行业组织，强化幼师从业人员培训。公费定向培养农村幼师，毕业生按照有岗有编要求补充到农村幼儿园。推进校企合作、校园融合，支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地，提高教职人员专业能力。

                                       (银川市政府研究室  吴丹)