银川市安全生产委员会办公室：

2023年8月26日下午14时许，宁夏八方基业工程有限公司承包的正源街与宝湖路交叉口快速化改造工程施工作业现场，一台旋挖钻机在挪移工作面时失稳倾覆，发生一起一般机械伤害事故，造成2人受伤(1人轻伤，1人轻微伤)。为切实发挥事故调查处置对安全生产工作的促进作用，市住建局组织有关部门对金凤区正源街与宝湖路交叉口快速化改造工程“8·26”一般机械伤害事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况汇报如下:

一、评估组织及工作开展情况

此次评估工作由市住建局牵头，市公安局、人社局、应急管理局、总工会参加，并邀请建筑施工领域3名专家参加。评估组于2024年11月27日通过座谈了解、查阅资料、随机抽查等方式，对照调查报告及防范、整改措施方面，对金凤区正源街与宝湖路交叉口快速化改造工程“8·26”一般机械伤害责任追究落实情况和整改措施落实情况进行了评估。

二、责任追究落实情况

根据《银川市人民政府关于宁夏八方基业工程有限公司承包金凤区正源街与宝湖路交叉口快速化改造工程“8·26”一般机械伤害事故调查报告事故调查报告的批复》(银政函〔2023〕18号，以下简称“批复”)，市纪委监委、应急管理局、综合执法监督局、住建局落实对事故相关单位及个人的行政处罚和党纪政纪责任追究。

(一)相关人员行政处罚落实情况:宁夏八方基业工程有限公司旋挖钻机操作员颜万超、旋挖钻机指挥员段明光，市应急管理局分别对其实施罚款1万元的行政处罚；宁夏八方基业工程有限公司安全员李佳薇，市应急管理局对其实施罚款3.24万元的行政处罚；宁夏八方基业工程有限公司项目现场负责人孔海涛，市应急管理局对其实施罚款2.35025万元的行政处罚；宁夏八方基业工程有限公司总经理程伟杰，市应急管理局对其实施罚款4.8万元的行政处罚；宁夏公路桥梁建设有限公司项目专职安全员马永鹏，市应急管理局对其实施罚款4.0803万元的行政处罚；宁夏公路桥梁建设有限公司项目技术负责人张宝，市应急管理局对其实施罚款8.280685万元的行政处罚；宁夏公路桥梁建设有限公司项目经理柳红弟，市应急管理局对其实施罚款7.56528元的行政处罚，市住建局依据相关规定扣除诚信扣分6分；宁夏五环建设咨询监理有限公司专业监理工程师李建华、项目总监理工程师丁玉成，市综合执法监督局分别对其给予警告，并实施罚款1万元的行政处罚，市住建局依据相关规定对丁玉成作出不良行为诚信扣分6分；银川市规划建筑设计院工程承包咨询有限公司法人朱阿鲸，市应急管理局对其实施罚款15.20872万元的行政处罚。

（二）相关单位行政处罚落实情况

宁夏八方基业工程有限公司，市应急管理局对其实施罚款60万元的行政处罚。宁夏公路桥梁建设有限公司，市应急管理局对其实施罚款50万元的行政处罚，市住建局依据相关规定扣除诚信扣分300分。宁夏五环建设咨询监理有限公司，市综合执法监督局对其实施罚款30万元的行政处罚，市住建局依据相关规定扣除诚信扣分300分。银川市规划建筑设计院工程承包咨询有限公司，市应急管理局对其实施罚款35万元的行政处罚。

目前，宁夏五环建设咨询监理有限公司对行政处罚提请复议，经判决要求撤销原银川市综合执法监督局《行政处罚决定书》（银综执罚决字2023〔0159〕号）对宁夏五环建设咨询监理有限公司的行政处罚，责令银川市金凤区住房城乡建设和交通局对宁夏五环建设咨询监理有限公司在法定期限内重新作出处理。

(三)党纪政纪责任追究情况:经银川市纪委监委研究决定，对时任分管城建科副局长给予诫勉问责处理，对时任分管行业管理处副局长给予批评教育，对时任城建科科长政务立案并给予政务警告处分，对时任建筑行业管理处主任给予诫勉问责处理，对时任建筑行业管理处分管副主任政务立案并给予政务警告处分，对时任建筑行业管理处金凤中队中队长政务立案并给予政务记过处分。

三、整改措施落实情况

通过座谈了解、查阅资料、随机抽查情况来看，相关单位已按照批复要求进行了整改落实。

(一)严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。事故各责任单位认真学习贯彻自治区党委和银川市委全会精神，通过召开事故分析会，举一反三，深刻吸取了本次事故教训，加强对从业人员的安全教育培训工作，教育并督促作业人员严格执行安全生产规章制度和标准操作规程，强化现场安全管控力度。一是劳务分包单位宁夏八方基业工程有限公司设置内部安全管理机构，明确安全责任分工，落实劳务分包单位安全生产主体责任，签订安全责任书，制定安全生产考核办法、特种作业人员管理制度、设施设备管理制度、培训教育制度，并对公司所有操作人员开展系统性针对性培训，要求熟练掌握安全操作规程，严格按照设备操作规程进行操作，经考核合格后方可上岗。对所有机械配备了一前一后两名指挥员，主要管理人员及安全负责人按要求到岗履职，对现场安全风险有效辨识，对发现的违规作业行为及时制止。二是工程总包单位宁夏公路桥梁建设有限公司落实总包单位安全生产主体责任，对施工专项方案及安全技术交底重新编制，明确旋挖钻机施工及行走的安全保证措施，根据施工方案及旋挖钻的操作规程的重新对现场进行安全技术交底，安排项目安全员对钻孔灌注桩施工现场进行安全巡视检查，并全程进行监督，旋挖钻移动过程中在旋挖钻机前后安排2名指挥人员全程指挥行走。对周围施工环境进行认真调查分析，根据现场施工情况及剩余施工内容编制复工复产安全施工方案，对风险源重新进行辨识，钻孔灌注桩重新辨识后的风险项34项，并根据风险源辨识的结果制定相应的防治措施，明确责任人。加强对分包单位的管理，要求劳务分包单位严格按照合同约定人员到岗履职，合同中约定的安全员李佳薇、现场总负责程伟杰到岗履职。对现场机械操作人员再次进行安全培训教育，并严格按照机械操作规程进行安全技术交底。三是监理单位宁夏五环建设咨询监理有限公司落实监理单位安全生产监督责任，严格按照制度要求组织每月安全生产专题会议、每周监理例会，编制安全监理实施细则。加强教育培训，提升监理人员管理水平，对施工单位报送的专项方案及安全技术交底进行检查并提出监理意见，严格按照法律法规、工程建设强制性标准实施监理。四是项目管理单位银川市规划建筑设计院工程承包咨询有限公司召开专题安全会议，深刻剖析事故原因，修订细化公司《施工现场管理办法》，补充制定针对本项目参建单位的专项安全检查方案。对专项及特殊工艺的施工方案进行全面、细致的审查，确保实施方案的科学性和可行性。加大对于作业现场的巡查力度，及时发现和纠正作业人员违规作业行为，对可能存在的风险预判并及时提醒参建单位加强安全防范。

(二)树牢安全发展理念，坚守安全生产红线。市住建局深刻吸取事故教训，向银川市委、市政府作出深刻书面检查，于8月26日当晚召开党组扩大会，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，通报“8·26”一般机械伤害事故情况，传达区、市主要领导批示要求，对全市建筑施工领域安全生产工作进行再动员、再部署。一是深刻汲取事故教训，站在讲政治、讲大局的高度，更加自觉践行人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，坚决贯彻落实自治区党委十三届四次全会和银川市委十五届八次全会精神，牢牢把握“深”“准”“狠”总要求，全面落实“防、查、改、教、强、技、制、督、调、究”重点任务，全力消除安全生产风险隐患，进一步全面深入开展隐患排查整治，确保政治意识、底线思维持续强化，坚决杜绝麻痹大意和侥幸心理，时刻绷紧防范化解隐患这根弦，抓早抓小、抓细抓常。二是严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，把安全生产摆在突出位置抓好抓实，全面压紧压实安全生产监管责任、企业主体责任，从严从实从细抓好各项安全防范措施落实，确保“全覆盖、无死角、不遗漏”，严防各类事故发生。三是印发《银川市住建领域安全隐患再排查再整治工作方案》《银川市住建局关于加强建筑施工、起重机械设备及施工现场管理的通知》《银川市房屋市政工程预防高处坠落专项整治工作方案》等通知，组织安排住建领域生产隐患再排查再整治，特别对全市359个在建项目、139台（辆）各类施工机械、182台塔吊、386台起重机械再次开展拉网式排查，狠抓施工专项方案编制完整性、合规性，企业负责人到岗履职情况及现场作业人员违规作业行为，形成“发现问题-整改销号”闭环清单。

(三)加强行业监管力度，切实规范建设手续。市住建局以住房和城乡建设系统治本攻坚三年行动工作为总抓手，按计划扎实推进各项工作任务，通过党组会、专题会专题研究部署20余次，坚决守住安全生产红线、底线。一是加强风险隐患管控，落实安全生产责任。认真贯彻落实《银川市建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施意见》，全面推行安全风险分级管控，坚持风险预控、关口前移，逐企业、逐项目、逐设备精准排查存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患，建立工作台账，跟踪整改，闭环管理严格落实安全生产监管职责，强化督导检查，筑牢安全屏障。二是聚焦监管短板弱项，完善监管规章制度。梳理当前建筑行业监管存在的短板弱项，修订印发《银川市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全差异化监督管理制度》等“七项制度”，不断提升我市建筑市场管理的制度化、规范化和科学化水平。印发《关于全面推进银川市建筑领域智慧工地建设和应用的通知》，明确智慧工地建设和应用主体范围及5项接入内容，额外增加企业建筑工人教育培训管理，通过可视化应用、非现场执法监管新方式，促进建筑施工安全管理问题的远程发现、处理、监管。截至目前，银川市累计已有375家项目实现了5个模块的对接。三是强化日常监督检查，狠抓机械设备安全。围绕生产治本攻坚三年行动，强化施工企业和施工现场安全管理，对可能存在的风险预判并及时提醒参建单位加强安全防范。2024年累计开展部门安全生产督导检查820项次，发现并整改一般安全隐患3090多个，下达限期整改通知书605余份，下达停工整改通知书132余份，发现重大事故隐患30个，逐项跟踪整改落实，并进行复查销号，做到闭环管理。截至目前，累计对108家施工单位扣除诚信分值31990分，44家监理单位扣除9700分，36名关键岗位人员扣除201分，移送违法违规案件线索42件。分三批次对市辖三区内建筑工地安全防护用品、钢板防护网、塔式起重机、施工升降机、高处作业吊篮、附着式升降脚手架开展抽检，共抽检42个项目的安全防护用品及钢板防护立网样品79组，159个项目的各类机械设备实体523台（套）。对发现的隐患均按照要求逐项跟踪整改落实，切实消除施工现场安全隐患，落实五方主体责任，有效防范生产安全事故。四是严格履行代建制度，提升项目管理水平。严格按照《银川市政府投资项目管理办法》《银川市非经营性政府投资项目代建管理办法》《银川市政府投资项目工程建设质量问题责任追究办法》，完善工程建设组织模式，提高政府投资效益及工程建设质量。全面落实《银川市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》，加大对不严格履行合同、现场质量管理松懈、施工工艺管理混乱等行为的检查和处理力度，并结合建设市场诚信体系，提高现场质量管理工作水平。

(四)组织开展警示教育，筑牢安全生产防线。市住建局积极督促事故各责任单位召开事故分析会，深刻剖析事故原因，吸取事故教训，强调现场安全生产管理工作的重要性和复杂性，各责任单位要恪守安全红线和责任意识。一是积极动员部署，持续加强建筑行业从业人员教育培训力度。先后组织召开了2024年银川市住建领域安全生产工作会议、市住建系统安全生产治本攻坚三年行动会议暨春季开复工会议和春季安全生产部署会暨安全生产培训会，向全市各建设、监理、施工单位企业负责人、起重机械租赁、安装企业负责人、项目安全管理人员等580余人传达部署全年安全生产工作任务，发放“安全大礼包”300余份，邀请专家为300多名施工一线工人培训起重机械安全操作要点。二是推行“一把手工程”，夯实安全基石。印发《关于开展银川市建设领域生产经营单位主要负责人“话安全”短视频展播活动的通知》，组织企业主要负责人通过谈认识、话安全、明目标、作承诺，进一步强化和落实企业主要负责人安全生产第一责任人职责，凝聚全市建筑行业安全发展共识。截止目前，共通过公众号“企业负责人话安全”专栏发布9期短视频。三是“小积分撬动大安全”，实施“安全积分”超市活动。印发《关于在全市建设工程领域推行“安全超市”积分行动提升项目施工现场安全管理水平的工作通知》（银住建发〔2024〕93号），通过安全积分奖惩，减少违规指挥、违章作业等行为风险，提高建筑行业从业人员的安全意识，充分激活企业主动安全的内生动力，形成人人参与、人人监督、人人负责、人人安全的安全氛围，从源头消除施工过程中的安全隐患。通过试点引导、现场指导等方式推动“安全积分”超市建设，截止目前，共累计奖励工人积分39611，累计扣除工人积分11570，共消除施工安全隐患1723，其中施工安全隐患中重大安全隐患4个、消除“三违”（违规操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为863次，文明施工治理共263次。安全文明施工治理成果总数1986次，开展培训教育且奖励人次962次。

四、下一步工作建议及评估意见

下一步市住建局将加强教育培训和监管指导，严格督促生产经营单位落实安全生产主体责任，并切实加强以下几方面的工作:

(一) 加大安全培训教育力度。各项目参建单位要举一反三，认真全面吸取事故教训，充分认清提升施工作业安全意识的重要性。要积极组织邀请安全生产专家对施工作业的风险识别、隐患排查、事故预防及应急处置等进行全面讲解。通过线上线下、案例分析与模拟演练相结合的方式，开展安全教育培训，提升安全培训效果，促进企业安全文化建设。

(二) 严格落实企业安全生产主体责任。市住建局、各县（市）区住房和城乡建设局将强化行业监管和属地管理，加强执法频次和执法力度，督促生产经营单位建立健全安全管理制度和操作规程，加强作业人员的安全教育培训，确保作业人员掌握施工作业基本安全知识和应急措施，紧抓危大工程，危险作业管理情况，塔吊、起重机械等施工机械管理情况，施工场地管理情况、全员安全生产责任制落实情况及特种作业人员持证上岗情况，消防安全管理情况，防汛措施、扬尘治理措施落实情况等。

（三）深入开展隐患排查治理。市住建局、各县（市）区住房和城乡建设局将持续深入贯彻房屋市政领域落实治本攻坚三年行动，项目逐一排查，紧盯专项排查整治内容，切实把问题隐患查清、查准、查透，要求施工、监理单位建立现场安全巡视检查常态化工作机制，以现场的施工机械设备、模板支设、临时用电、高处作业、基坑防护及监测、动火作业等为重点，紧盯关键部位和重点环节，针对现场检查存在的安全隐患下发整改通知单，对屡教不改或情节严重的责任单位或责任人给予经济处罚，及时将安全隐患消除在萌芽状态。因隐患排查不力导致发上重大险情或事故的，倒查相关主管部门及相关人员的责任。

从评估情况来看，被评估单位基本落实了《事故调查报告批复》提出的事故防范措施，并深刻吸取了事故教训，举一反三开展自查自纠，整改彻底，措施有效，建立有效的预防机制，符合要求。

特此报告。

银川市住房和城乡建设局    

                                2024年12月19日      

（此件公开发布。联系人：李应龙，6899837）