各科室、馆、文投公司、文保公司：

为了更好的贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真践行习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，也为进一步推动西夏陵申报世界文化遗产工作，经管理处党组研究同意，现将《银川西夏陵区管理处加强和改进文物保护工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                   银川西夏陵区管理处

                                 2020年9月9日

    （此件公开发布）

银川西夏陵区管理处加强和改进

文物保护工作实施方案

为了更好的贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真践行习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，尤其是学习贯彻习近平总书记在敦煌研究院座谈时的讲话，也为了进一步推动西夏陵申报世界文化遗产工作，现结合西夏陵实际，就切实加强和改进文物保护工作，制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，认真践行习近平总书记在敦煌研究院座谈时的讲话，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持社会主义核心价值体系，统筹推进文物保护利用传承，切实增强中华优秀传统文化的生命力、影响力，更好促进经济社会发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。努力建设为经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献力量。努力为建设“绿色、高端、和谐、宜居”新银川贡献力量。

二、总体目标

以加强和改进西夏陵的文物保护工作，做好西夏陵国家考古遗址公园的运营工作，实现西夏陵成功申报世界文化遗产为目标，根据《中国世界文化遗产申报工作规程（试行）》有关规定，按照国家文物局、区市有关部署要求，继续高标准、高质量推进西夏陵文物本体保护、环境整治、监测和档案、展示提升、价值研究等各项工作，为西夏陵申报世界文化遗产打下坚实基础。

三、工作任务

（一）夯实本体保护基础

1.加强遗址本体的日常维护。西夏陵现已完成全部9座帝陵、44座陪葬墓、北端建筑遗址的本体加固保护工作，目前遗存不存在重大安全隐患。下一步要重点做好保护工程效果的维护，开展预防性保护，并开展遗址本体的鼠洞、虫洞病害治理，本体除草，冲沟治理等日常保护和维修工作。

2.推进陪葬墓和防洪工程遗址的保护工程。针对尚未开展保护工程的部分陪葬墓和防洪工程遗址，制定保护方案，逐步开展本体保护工程。

3.编制防洪规划。陵区现有防洪工程有两类，一是修复利用古代防洪工程遗址并修正陵区自然地形的防洪工程，一类是现代防洪设施。整体评估陵区防洪形势，制定详细的防洪专项规划。遵循最小干预原则，统筹安排陵区防洪设施。防洪设施不宜明显高出地面，材料应与陵区景观环境协调。调整现有布局不合理的现代防洪设施，调整Ⅳ区现代排洪沟线路，使其与遗迹保持至少50米的安全距离。

4.加强可移动文物的保护工作。做好西夏博物馆藏品保护和管理工作，利用现代信息技术，系统完整保存文物及相关信息，抑制各种不利环境因素对文物的危害，建立可移动文物预防性保护体系，切实提高可移动文物保护利用水平。

5.探索建立文物数字化保护和利用体系。整合现有监测平台、档案数据库、安防系统、数字博物馆平台，建设三维监测平台，对接智慧旅游系统，探索西夏陵数字化保护模式，建立系统完整的数字化平台，实现气象监测、本体监测、安防监测、游客承载量监测、保护管理活动、研究行为等的信息集成和信息共享。

（二）开展日常文物保护工作

1.坚持开展遗址区文物巡视和安全检查工作。每周不少于10次巡视，旅游高峰、防火季节和汛期开展专项巡查，及时发现、维修外周界围栏等基础设施损坏情况；制止不法人员私闯保护区抓蝎子、采发菜、放牧的行为和破坏遗址区自然风貌的行为；驱赶进入陵区的马群、羊群等；发现并及时处理违规设置宣传标语、擅放宗教用品的现象；同时做好记录留档工作。确保遗址区文物安全和原始环境风貌的保护工作。

2.完善安全防范体系，做好文物安全工作。做好西夏陵安全技术防范系统的完善和运营工作。根据实际划定陵区、安防监控中心、博物馆、游客活动集中区域等防护区，实行分级分类防范。建设专职、专业化的安防队伍。形成人防、物防、技防相结合的安全防范体系。

3.做好防汛工作。认真做好隐患排查工作，严格执行文物安全巡查制度，重点排查防洪墙遗址、冲沟等区域，保障防洪设施完好，泄洪沟畅通。对安防设施、设备进行查验，为汛期文物安全提供保障。及时关注遗址区安全预警监测系统数据，密切关注天气变化，及时掌握雨情、雷情，一旦发生文物安全险情，及时上报，确保文物遗址安全。设置警示标志，确保游客人身安全。

4.做好消防安全工作。每年冬春季节，特别是清明节前后，提前在陵区外周界设施防火隔离带，阻断外围区域火情的影响。完善应急制度，定期开展消防演练，配备灭火工具和人员。加强与消防、森林防火、林业管理、榆树沟公墓等单位沟通联系，形成联动机制。加强游客引导和管理，严禁在遗址区吸烟或使用明火。集中不间断专项巡视，结合视频监控系统，及时发现陵区及外围区域火情，及时上报并组织人员灭火，确保遗址本体及赋存环境的安全。

（三）开展环境整治和保护工作

1.对影响景观的建筑物、构筑物进行拆除或改造。拆除留世酒庄、西夏雕刻厂。引导、鼓励陵区内现代坟外迁至周边公墓。拆除6号陵北侧部队用房。拆除3号陵南侧仿石像生、西夏史话艺术馆西侧景观小品。改造西夏史话艺术馆、旧博物馆前广场、3号陵神道铺装，使之与环境景观协调。

2.保护修复陵区生态环境。建筑物、构筑物拆除后及时进行环境修复。陵区绿化以原生耐旱植被为主，避免使用城市园林手法。保持地表粗糙度，避免扰动地表状态的砾石。

（四）完善监测体系

监测贯穿于世界遗产的申请、保护、管理等整个流程，是评估世界遗产突出普遍价值是否受到损害，遗产真实性、完整性是否得到保留的重要手段，监测结果是评估的重要依据。西夏陵现有遗址动态信息及监测预警系统，2019年11月施工完成，系统对5座帝陵、8座陪葬墓的遗址本体信息和气象环境信息进行监测。

1.切实做好监测系统的运行维护工作。定期对设备进行检查、蒸发量设备填水、擦拭网关天线等，及时对监测数据进行读取分析，确保监测数据的完整有效。

2.做好日常监测、定期监测和反应性监测。每年对所有不可移动文物进行拍照记录，对本体病害进行勘察记录，评估陵区动物行为对遗址的影响等。同时结合其他运营管理数据，进行监测数据的整合分析，并形成监测年度报告。以五年为期编制定期监测报告，同时针对特定问题进行专门的反应性监测。

3.完善监测体系。增加对北端建筑遗址、防洪工程遗址的监测。扩大监测范围，实现陵区全覆盖。根据实际，优化调整各项监测指标。增强对遗址本体及环境干预措施、历史环境、自然灾害、游客行为、保护管理工作等的监测。

4.完善监测制度，培养监测人才。建立完善西夏陵监测制度，明确各项工作的分工及负责人，形成共享、反馈机制，与安防和应急指挥建立联动机制。为西夏陵保护、管理和利用工作提升数据支撑。大力培养监测人才，通过引进、培训、交流等，充实监测人才队伍。

（五）健全申遗档案

档案资料是遗产保护和管理的重要依据，也是联合国教科文组织世界遗产委员会专家考察评估的重要内容之一。西夏陵申遗档案数据库建设是西夏陵申遗工作的重要组成部分。该工作2015年启动，在管理处的支持和领导下，在各相关科室的共同努力下，基本完成西夏陵的文物基本信息、运营管理、考古调查发掘、本体保护、文物展示、建设工程、法律文书、参考图书档案等资料的收集工作。下一步要系统完成西夏陵申遗档案数据库的建设工作，实现西夏陵申遗档案资料的系统化、规范化和数字化，为西夏陵未来的遗产保护和管理工作提供必要的理论和数据支撑。

1.完成西夏陵申遗档案数据库的建设工作。一是做好文字卷中历史沿革、考古调查发掘、相关研究、安全保卫等十五个方面的工作总结撰写。二是做好西夏陵申遗档案数据库项目实施工作，完成申遗档案资料的整理、归档和数字化加工、数据库录入工作。三是做好西夏陵档案资料室设备采购项目实施工作。四是在建设过程中，始终与中国文物信息咨询中心、大运河监测中心、吐鲁番博物馆等相关专家保持沟通，及时发现问题、解决问题，尤其是“数据库框架目录”这种牵一发而动全身的环节，要将专家评审前移，尽量少走弯路。

2.完善档案管理制度，建立长效机制。完善管理处档案管理制度，坚持按年度及时收集、整理、提交当年西夏陵保护管理和研究的全部相关资料，保证各类档案齐全、完整、系统、及时的归档，提高档案管理水平和利用效率，充分发挥档案作用。

（六）开展考古调查工作

西夏陵经过考古发掘的遗迹有3号陵地面建筑、6号陵地宫及地面建筑、5号陵碑亭、7号陵碑亭及献殿、4座陪葬墓和北端建筑基址，已基本掌握帝陵地面建筑的布局、形制、结构等信息，对地下遗存的认识和研究还有待提高。根据申遗专家意见和《国家文物局关于对西夏陵保护规划意见的函》（文物保函〔2020〕607号），应与考古发掘资质单位合作编制考古研究规划。而《西夏陵保护规划》的通过也为考古发掘项目的获批提供依据。下一步将积极与自治区文物考古研究所合作，结合“十四五”规划编制的契机，编制上报西夏陵调查、勘探及发掘计划。重点针对拆迁整治之后的陵区北部某部队老营区，开展地面遗迹调查和考古勘探工作；针对陪葬墓制定发掘计划。积极向国家文物局申请田野考古项目。

（七）开展展示利用工作

    在保证遗址本体、环境及游客安全的前提下，全面阐释西夏陵的遗产价值。建设观景平台，丰富遗址环境展示节点；提升1号陵入口区展示设施；采取手持智能语音解说导览终端、二维码解说拓展系统、遗址现场多媒体液晶屏放映设备等展示手段丰富遗址现场价值阐释多媒体系统；对旧博物馆展示改造提升；完善遗址展示结构，提高遗址阐释和展示水平。提高游客服务水平，加强游客容量监测控制和游客行为管理。

（八）深入遗产价值研究

重点推进各陵陵主身份研究、帝陵选址及修建年代、形制特点、历史格局等方面的研究，开展西夏陵与唐代、辽代、金代、宋代帝陵的比较研究，开展西夏陵与西夏都城的空间历史关系研究；开展西夏文物研究，开展西夏陵遗址展示体系研究，开展西夏陵本体保护技术总结和研究。

（九）加强文物保护工作宣传

1.普及文物保护知识，提高公众的文物保护意识，吸引更多人支持并参与到西夏陵文物保护工作中。鼓励和吸纳志愿者投入到西夏陵文物保护工作中；通过举办展览、讲座、竞赛等，或者减免门票、领取纪念品等形式；深入街头、社区、学校等进行宣传；充分利用微博、微信、官网、短视频平台等，建立与公众的交流联系，推送法律法规、文物保护、考古发掘等相关信息，宣传普及文物保护知识，提高公众，尤其是当地居民的文物保护意识，引导他们支持并参与到西夏陵文物保护工作。

2.宣传西夏陵文物保护工作，助力西夏陵申遗，提高知名度，扩大影响力。针对公众，利用各类媒体、组织相关活动进行宣传。针对政府，积极报送政务信息，以党建平台为切入点，加强与各部门沟通，宣传西夏陵文物保护工作。在文博行业内，积极向中国文物报、弘博网、中国考古等业内平台投稿。在国内，加强与国家文物局、中国古迹遗址保护协会、国家考古遗址公园联盟等单位和组织的沟通联系，积极宣传推介西夏陵文物保护工作。在国际，积极寻求亮相机会，抓住2020年第44界遗产大会在福州召开的契机，积极参会并参加推介，学习申遗经验的同时宣传西夏陵。

四、保障措施

（一）强化组织领导。积极做好与国家文物局、区文物局的沟通汇报，加强与银川市各相关单位协调合作。要切实增强责任意识、大局意识，按照职责分工、落实工作责任，全力保障各项工作有序开展。

（二）积极争取资金。积极争取申遗专项资金，积极谋划黄河文化保护传承弘扬、贺兰山东麓生态文化旅游带项目，积极谋划申请本体保护项目和三防项目、数字化项目等，争取国家和自治区文物保护资金，为申遗和文物保护工作提供资金保障。

（三）重视人才培养。一是强化业务技能培训，提升综合素质。二是鼓励职称、职级晋升，支持科研项目申报。三是积极打造良好的环境，促进人才的成长，为申遗和文物保护工作提供人才保障。