银川市媒体融合发展改革实施方案

为深入贯彻落实党中央推动媒体融合向纵深发展、做大做强主流舆论的战略部署，按照中宣部和中央网信办《关于加强县级融媒体中心建设的意见》《县级融媒体中心建设验收指导指标（试行）》自治区《关于全区媒体融合发展改革的意见》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实全国、全区、全市宣传思想工作部署要求，按照全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的发展要求，坚持“内容创优、移动优先、共享融通”，着力打造新型主流媒体。整合各类媒体资源和生产要素，统筹运用各类传播平台和信息技术，推进银川市和各县（市）区在体制机制、内容、渠道、平台、人员、经营、管理等方面深度融合、一体化发展，努力让宣传工作更好地服务于中心工作和群众生产生活。通过提升媒体传播力、引导力、影响力、公信力，履行好“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的职责使命，为建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川提供强大精神力量和有力舆论支持。

二、改革目标

进一步加快市级新闻单位媒体融合改革步伐，加强理念、内容、形式、方法、手段等创新，打造全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，实现“融为一体、合而为一”。统筹推进各县（市）区融媒体中心建设，确保贺兰县融媒体中心2019年顺利通过中宣部验收，2019年底前灵武市、永宁县融媒体中心顺利通过自治区验收，三区融媒体中心建设稳步推进。建设银川市一体化融媒体云平台，通过共享新闻采编平台、共享直播平台、共享新闻大数据，实现市、县（市）区两级全媒体策划、全媒体联动，不断提升内容品质，推出全新的融媒体创意产品，打造全新融媒体系统,不断提升全市各级媒体平台的传播力、引导力、影响力、公信力。

三、工作原则

1.坚持正确政治方向。坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站、办客户端，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主原则，突出政治引领作用，体现党的意志，反映党的主张。

2.坚持党管媒体。始终坚持党对各级各类媒体的领导，管好阵地、管好导向、管好队伍。坚持把社会效益放在首位，建管并重、可管可控，确保党对媒体的领导权、管理权、话语权。  

3.坚持一体化发展。整合全市各类媒体资源、生产要素，统筹运用各类传播平台、信息技术，盘活资源、优化配置，激发活力、形成合力，提高综合利用效率。打造银川市一体化融媒体云平台，将新闻内容整合、共享、融通，实现新闻、技术、人员、运营互联互通。

4.坚持移动优先。顺应传播技术发展趋势，强化移动优先意识，实施移动优先战略，以创新移动新闻产品、运用移动传播技术为重点，推动形成以银川发布“两微一端”为统领，渠道丰富、覆盖广泛、传播有效、可管可控的移动传播矩阵。

5.坚持技术支撑。建设新媒体实验室，助推前沿媒体科技在银川的应用落地。充分运用大数据、云计算、人工智能、5G等新技术和最前沿的媒体科技，制作全新的新闻视听产品，不断提升媒体品牌影响力。

6.坚持“媒体+”理念。坚持以人民为中心的工作导向，顺应群众多样化信息需求，做精做强媒体主业，探索“媒体+政务”“媒体+服务”等运行模式，从新闻宣传向公共服务领域推展。

四、改革任务

1.合理设置机构。由各县（市）区党委牵头，按照中央和自治区党委安排部署，归并本地广播电视台、新闻中心（信息中心）、内部资料性出版物等单位，整合广播电视和网站、手机客户端等新媒体平台，组建融媒体中心，归口同级党委宣传部领导。两县一市保留原广播电视台的呼号。有条件的县（市）区逐步将党委报道组、政府部门、乡（镇、街道）所办的政务信息网站、“两微一端”等整合进来。各县（市）区在融媒体中心建设过程中涉及机构编制调整事项，按程序和管理权限报机构编制部门审批。

牵头单位：各县（市）区党委  

责任单位：市委编办

2.深化人员改革。各县（市）区融媒体中心坚持事业单位企业化管理，实行人员总量控制管理，具体人员总量由各县（市）区结合各自实际确定。实行全员聘用制，现有在编人员，冻结身份，保留档案工资，签订《事业单位聘用合同》，按照企业化管理严格执行绩效考核，员工在退休或调出融媒体中心后，恢复原有身份；聘用人员（总量控制管理范围内）严格执行劳动合同制，签订《劳动合同》。实行“基础工资+绩效工资”的分配模式，基础工资以岗定薪，岗变薪变，突出绩效，多劳多得，兼顾公平，合理拉开分配档次。

牵头单位：各县（市）区党委

责任单位：市委组织部、编办、财政局、人社局

3.优化运行体制。各县（市）区融媒体中心按要求，合理设置内设机构和岗位职责，重点做好主流舆论引导和对外宣传工作。通过银川市一体化融媒体云平台，定期召开新闻例会，做好重大主题联动策划和深度报道。市新闻传媒集团通过驻站记者挂职县（市）区融媒体中心采编中心主任，派遣全媒体记者和技术人员进驻等方式，帮助各县（市）区融媒体中心一体化运行速度。

牵头单位：各县（市）区党委，市新闻传媒集团

责任单位：市委宣传部、编办、人社局

4.明确互联网新闻信息服务许可相关资质。各县（市）区党委宣传部、网信办负责指导融媒体中心向上级有关部门申请互联网新闻信息服务许可、信息网络传播视听节目服务许可等资质，各县（市）区级融媒体中心播音主持人员和采编人员可以按相关规定申领播音主持人证和新闻记者证。

牵头单位：各县（市）区党委

责任单位：市委宣传部、网信办

5.重构采编流程。各县（市）区融媒体中心按要求设立统一的新闻采编中心，依托银川市一体化融媒体云平台，将稿库和数据库与全市媒体资源库共享融通，具备集中指挥、采编调度、高效协调、信息沟通等基本功能，实现“一次采集、多种生成、全媒传播”。

牵头单位：各县（市）区党委

责任单位：市委宣传部、市新闻传媒集团

6.构建全媒体传播体系。一是有效利用中央主流媒体、自治区媒体和自媒体，通过集中采访报道，召开新闻发布会、新闻通气会等形式，加大对外宣传力度；二是在市属媒体平台上开设县区专栏，围绕各县（市）区中心工作、重要会议、重大活动、重大项目等，市、县区联合策划，跟踪报道、提升县区新闻的传播力和影响力；三是要集中力量提升“两微一端”等现有平台的品牌影响力，提高在县域内的覆盖面和关注度。

牵头单位：各县（市）区党委，市新闻传媒集团

责任单位：市委宣传部

7.推进智慧媒体建设。充分发挥信息服务平台的作用，着力打造智能化媒体融合生态圈，通过共建融媒体创新应用中心和5G实验室，实现与智慧城市政务服务、信息内容、技术应用、平台终端的共享融通。积极参与智慧政务建设，对接党政部门技术平台，链接服务端口，提供申报审批、注册办证、办理社保、投诉受理等一站式政务服务，打造“指尖上的政务服务中心”，全方位渗透到市民生活中，构建成为智慧城市的开机“端口”、市民的生活“助手”，不断提升媒体公众影响力。鼓励参与智慧城市建设，通过链接水电燃气缴费、环境监测、就医、税务、旅游、购物、停车等便民服务端口，提供全方位的生活服务。鼓励开展网上党建、干部培训、党务政务公开，开展电商平台建设、服务地方经济发展。

牵头单位：市新闻传媒集团、网信局

责任单位：市直各有关部门，各县（市）区党委、政府

8.开展群众性服务活动。市新闻传媒集团和各县（市）区融媒体中心可组织开展各类群众性文化、体育、科普、公益活动，开展各类商务、会展、节庆等活动，打通线上线下、提升造血机能，丰富群众生活、强化为民服务功能。

牵头单位：各县（市）区党委、政府，市新闻传媒集团

责任单位：市直各有关部门

9.统筹建设软硬件基础设施和技术平台。加快完善银川市一体化融媒体云平台，统一接口，为全区融媒体云平台预留接口。市新闻传媒集团负责平台的搭建、技术支撑、运营维护和网络安全保障，各县（市）区融媒体中心负责本地硬件基础设施及辅助保障设施建设，平台建设费用和后续每年运营维护、升级改造费用由各级财政拨付。

牵头单位：各县（市）区党委、政府，市新闻传媒集团

责任单位：市委宣传部、财政局

10.加强产业支持和资源倾斜。市新闻传媒集团和各县（市）区融媒体中心坚持采编经营两分开，对开展经营活动分类指导、区别对待，可结合实际，成立独立运营公司。市直各部门和各县（市）区在活动举办、专题片拍摄等方面，优先考虑与市新闻传媒集团和各县（市）区融媒体中心合作。市文旅广电局、园林局等部门按要求免费向市新闻传媒集团开放大剧院、公园广场等场所的使用权，为其举办大型活动提供基础保障。可依托强大的平台优势和客户端资源，进一步拓展新媒体业务，探索推出“媒体+互联网+X”服务，推广、推介和销售我市的特色产品，提升我市知名度和产品影响力，增强媒体产业转型升级的支撑能力。将各类政府资源向媒体倾斜，原则上政府主办的各类文体活动和政务宣传项目，应交由市新闻传媒集团和各县（市）区融媒体中心承办。

牵头单位：各县（市）区党委、政府，市委宣传部

责任单位：市直各部门

五、组织领导

为进一步加强组织领导，协调推动银川市媒体融合发展改革工作有序开展，有力保障工作落到实处，成立银川市媒体融合发展改革工作领导小组，领导小组不定期召开专题会议，安排部署改革建设中的重点工作，协调解决工作推进过程中出现的重大问题。

组  长： 李  虹  市委常委、宣传部部长

副组长： 张全智  市政府副市长

          冯伟斌   市委组织部副部长

          代晓宁   市委宣传部副部长

成  员： 张正标   市委组织部副部长、市人社局局长

          李建宁   市委宣传部副部长

         刘  斌   市委宣传部副部长、网信办主任

         马晓兰   市委编办主任

         丁  洪   市新闻传媒集团党委书记、社长（台长）

         买锐华   市财政局局长 

         余晓平   市网信局局长 

         周福琦   兴庆区政府区长

         赵会勇   金凤区政府区长

         张建兵   西夏区政府区长

         马自忠   灵武市政府市长

         郝春明   永宁县政府县长

          赫天江   贺兰县政府代县长

领导小组下设办公室，办公室设在市委宣传部，负责领导小组的日常工作，李建宁同志兼任办公室主任。

六、工作要求

1.提高政治站位。各县（市）区党委要把加强县级融媒体中心作为一项重要的政治任务来抓，主要领导要亲自过问、亲自参与、亲自谋划、亲自安排部署，组织、编制、人社、财政等部门在领导班子配置、机构设置、人员安排和经费方面要按照中央和自治区规定要求给予大力支持。 

2.加强人才引进和培养。各县（市）区要加大内容生产、技术开发、经营管理等高端人才引进力度，创新人才引进与合作模式，切实解决结构性缺人难题。有计划地招聘新媒体技术型人才，通过服务外包和采取兼职、特邀、特聘等方式，吸引和使用好各类外部人才，抢占媒体人才高地。各级党委宣传部门会同网信等部门分级分层对县级融媒体中心人员进行培训，培养善用现代传播手段的全媒型人才。组织县级融媒体中心与自治区、银川市媒体人员双向交流。组织宁夏大学等共建工作的高校新闻学院师生到市、县区融媒体中心开展新闻实践、提供智力支持。

3.严格规范管理。要严格落实意识形态工作责任制有关规定，落实采编发流程管理规定，完善“三校三审”制度，把好导向关，做好守土有责、守土负责、守土尽责。

4.加强政策保障。各县（市）区财政要统筹利用相关资金渠道，依法合规采取财政拨款、项目补助、引导资金、以奖代补、政府购买等多种形式，支持县级融媒体中心建设和运营。在智慧城市建设中，要将可以开放的数据、信息、服务等优先向县级融媒体中心开放。要合理确定县级融媒体中心人员力量，完善职称评聘措施和办法等，确保同岗同酬同待遇。