各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园党工委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，市属各企事业单位，市委巡察机构，银川阅海湾中央商务区党工委和管委会（丝路经济园建设服务办公室）、银川中关村创新创业科技园建设服务办公室：

   《银川市关于全民健康水平提升行动的实施方案》已经市委和市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                             中共银川市委办公室     银川市人民政府办公室

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                     银川市关于全民健康水平提升行动的实施方案

根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发<关于实施全民健康水平提升行动的意见>的通知》（宁党发〔2021〕48号）等文件精神，认真落实习近平总书记关于卫生与健康工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神以及自治区党委政府、银川市委和市政府部署要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及新时代党的卫生健康工作方针，落实党中央、国务院及自治区、银川市委政府的决策部署，强化大卫生、大健康理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、中西医并重，突出重大疾病防控、医疗服务水平提升和保障能力建设，加快健康银川建设，全面提高全市居民健康水平。

二、目标任务

力争到2025年，全市居民健康生活方式广泛形成，卫生健康服务能力水平明显提升，重大慢性病、传染病、地方病得到有效防治，人均预期寿命提高到78.3岁，居民健康素养水平提高到30%，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3‰、5‰和14/10万，全市主要健康指标水平居于全国省会城市中上水平。

三、主要内容

（一）推进健康素养提升工程

1.加强健康促进。深入推进减盐、减油、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼“三减三健”活动，在家庭推广使用限量盐勺、限量油壶、健康腰围尺，引导居民养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。大力开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭“六进”活动，深入宣传普及疾病防控、心理健康、健康素养等基本知识与技能，倡导健康生活理念。居民人均每日食盐摄入量逐步下降到健康水平，居民膳食提供脂肪量占总能量比重控制在30%以内，居民肥胖率上升趋势得到进一步遏制，健康教育工作人员培训覆盖率达95%。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市委宣传部，市总工会、团市委、妇联、科协，市教育局、工信局、民政局、国资委、文旅局，各县〔市〕区人民政府具体负责落实。以下均需人民政府落实，不再列出）

2.提高身体素质。广泛开展全民健身运动，营造良好的全民健身氛围。增强社会体育指导员开展全民健身指导服务，普及科学健身知识和健身方法。完善公共体育服务体系，加大街道（乡镇）、社区（行政村）、居民小区、公园、休闲广场健身设施建设，打造城市社区“10分钟健身圈”。鼓励社会力量举办或参与管理运营体育场地设施，进一步推动公共体育设施免费或低收费开放。加强科学健身指导服务，加快形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。积极开展学生在校一小时阳光体育工作，大力挖掘课间10分钟体育运动。力争到2025年，经常参加体育锻炼人数比例达到39%，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到92%，人均体育场地面积达到3.6平方米。（牵头部门：市体育局；责任部门：市发改委、教育局、财政局、自然资源局、住建局、卫健委）

（二）推进健康银川文化品牌创建工程

3.创建“健康银川”文化品牌。加强健康文化的宣传力度，创新载体，拓宽渠道，扩大健康文化普及领域。以在市级传统媒体、新媒体开设“健康银川”专题栏目，在网上推送优质图文、海报、长图等健康银川相关新媒体产品，开展健康科普宣传，建设健康科普基地、健康文化宣传阵地，打造健康主题公园、健康文化广场，创作健康题材文艺作品等形式，创建一批具有特色、富有成效的“健康银川”文化品牌。弘扬以人民健康为中心的健康文化，重点打造“健康银川”文化品牌，充分发挥先进典型教育的引领示范作用，引导全社会尊医重卫、共享健康。力争到2025年，全市开设健康主题栏目不少于4个，打造健康主题公园、健康科普基地各不少于6个。（牵头部门：市委宣传部、网信办，市文旅局、卫健委；责任部门：市科协，市发改委、新闻传媒集团、园林局、自然资源局、体育局）

4.构建“健康银川”文化格局。落实把健康融入所有政策的理念，将健康文化建设融入城市文化建设体系，通过部门协作、品牌营造、健康文化融合、特色亮点培育等方面，以“健康银川”文化品牌为引领，深入开展卫生健康文学创作、文艺演出、传统影视和微电影、微电视展播及健康文化奖评选等文化宣传活动，实现健康文化建设特色发展。提高全民健康素质，实现健康服务关口前移，营造热爱健康、追求健康、促进健康良好的社会氛围。加强医院文化建设，强化健康促进为导向的医院服务理念，弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的职业精神。加强社会文化建设，在全社会营造浓厚的尊医重卫氛围，加强群众对医护人员的了解和理解，进一步减少医患矛盾和纠纷。加强对网上虚假医疗信息、虚假养生知识的辟谣和清理工作，引导社会提高对此类信息的辨别能力。加强对打着健康牌子危害群众健康的非法活动监管，对违法犯罪的依法予以惩处。（牵头部门：市委宣传部、网信办，市卫健委；责任部门：市文联，市文旅局、新闻传媒集团、市场监管局、公安局）

（三）推进健康细胞创建工程

5.创建健康社区（乡村）。开展居民健康评估、健康管理和扶老、爱幼、助残、心理咨询等服务。完善社区（乡村）健康公约和居民健康守则，加强居民健康监测评估，创建一批示范健康社区（乡村）。加大城乡环境卫生综合整治，推广生活垃圾分类处理和资源回收利用，提高生活垃圾治理、生活污水治理水平，加快推进厕所革命，提升村容村貌，改善城乡居民生活环境。合理布局社区（乡村）健身设施，推进全民健身生活化。鼓励和支持残疾人及其家庭成员参加社区（乡村）康复活动，融入社区（乡村）生活。通过多种途径帮助患病及特殊困难妇女度过生活难关。（牵头部门：市市政管理局、民政局；责任部门：市残联、妇联，市卫健委、住建局、农业农村局、体育局）

6.创建健康企业。建立完善与职工健康相关的各项规范，落实职业病防护设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度并加强核查，监督用人单位依法申报职业病危害项目。加大废水、废气、固废垃圾处理力度，强化危险废物监管，严格落实工作场所防尘、防毒、防暑、防寒、防噪声、防振动等健康防护措施。支持节能环保低碳项目建设，做好企业周边生态环境监测，促进企业绿色发展。建立健全职工健康检查和职业健康监护制度，实施分类管理和指导，降低职业病及肥胖、高血压/糖尿病、高脂血症等慢性病患病风险。市级至少有1所职业病诊断机构，各县（市）区至少有1所职业健康检查机构。（牵头部门：市市政管理局、工信局，市总工会；责任部门：市卫健委、生态环境局、住建局、国资委）

7.创建健康机关（事业单位）。加大机关环境卫生整治和无烟单位创建，做好机关环境绿化美化工作。完善机关体育锻炼设施建设，推行工间健身制度，倡导每天健身1小时。积极开展符合单位特点的健康知识讲座、健身和竞赛活动。加强餐厅食品安全管理，倡导光盘行动与使用公筷公勺，建立职工健康档案，每年健康体检。（牵头部门：市市政管理局，市委宣传部，市体育局、卫健委；责任部门：市市场监管局、机关事务服务中心）

8.创建健康学校。将健康教育纳入素质教育重要内容，各级各类学校、班级每周至少开设1次健康教育课，符合要求的中小学生体育和健康课程开课率达到100%。严格落实《学校卫生工作条例》，加强校园环境卫生整治和无烟学校创建，做好学校重点疾病预防控制。加强学生近视、肥胖和营养不良等常见病及健康影响因素监测和干预。加强医校协同联动，按要求设置学校医务室或配备专职卫生技术人员，有条件的学校设置心理咨询室，配备专（兼）职心理健康教师或心理咨询师。认真落实大课间体育活动制度，保证学生每天校园1小时体育锻炼。（牵头部门：市市政管理局、教育局；责任部门：市委编办，市卫健委、财政局、市场监管局、体育局）

9.创建健康家庭。广泛普及健康知识，大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，鼓励个人、家庭积极参与健康行动，对影响家庭健康因素进行干预。加大家庭基本应急救护技能普及和培训，提高居民自救互救能力。实施“千家示范、万家推动”工程，加强社会体育指导员队伍建设，开展健康家庭评选、最美家庭寻找活动，创建一批示范健康家庭，形成健康向上的精神风貌。（牵头部门：市市政管理局，市妇联；责任部门：市红十字会，市卫健委、民政局、体育局）

（四）推进人均预期寿命提升工程

10.加强重大疾病防治。对心血管病、脑卒中、高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病、肺癌、胃癌、食管癌、结直肠癌等9种重大慢性病开展医疗机构机会性筛查干预，实施上消化道肿瘤精准防治项目，提高早诊早治能力。基本实现癌症高危人群定期参加防癌体检，高发地区重点癌种早诊率达到55%。规范发展心理治疗，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预和分类管理，开展阿尔茨海默病、帕金森病等疾病的早期筛查和健康指导。开展农村适龄妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，目标人群覆盖率达到80%以上，对确诊的两癌患者进行救助；加大产前检查和新生儿疾病筛查，产前检查率达到95%以上，新生儿遗传代谢疾病筛查率达到98%以上，新生儿听力筛查率达到95%以上，为建档立卡脱贫户免费耳聋基因筛查，筛查率达到90%以上，有效控制新生儿出生缺陷。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市委政法委，市妇联、团市委、总工会，市民政局、财政局）

11.加强意外死亡综合防治。强化学生和家长安全教育，强化监督管理，落实溺水、交通事故、中毒、坠落、踩踏等易发安全事故防范措施。加强公路养护管理，加大急弯陡坡、临水临崖、长大桥隧、团雾多发等路段隐患排查治理。深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防等行业领域安全隐患整治，减少各类事故发生。加强大气、水、土壤污染治理，依法严厉打击污染环境犯罪，有效控制健康相关危险因素。加强适老环境建设，减少老年人意外伤害。加强安全防范宣传教育，提高全民安全防范意识、防护技能和防灾减灾救灾能力。深化安全教育信息平台应用。力争到2025年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，受污染耕地安全利用率达到98％以上，污染地块安全利用率不低于90％，空气质量优良天数达到85%以上。（牵头部门：市教育局、交通局、应急管理局、生态环境局、公安局；责任部门：市残联，市住建局、民政局、水务局、卫健委、市政管理局、自然资源局、农业农村局）

12.保障食品药品安全。建立银川市级营养健康专家库，各县（市）区成立营养健康指导委员会，健全营养工作规章制度和行业规范，制定膳食营养相关疾病的防控策略。加强食品安全监管，强化食品安全风险预警交流和会商，每年食品抽检监测量不少于5批次/千人，食品评价性抽检合格率达到98%，食用农产品综合抽检合格率达到97%及以上。加强食用农产品质量安全监管，完善生产评价标准体系，提升农产品质量安全和品质水平。强化药品流通监管，组织开展药品监督抽样，确保化学药及中成药抽检合格率稳定在99%以上，中药饮片抽检合格率稳定在90%以上。（牵头部门：市市场监管局、农业农村局、卫健委；责任部门：市医保局）

（五）推进医疗卫生机构达标工程

13.优化医疗机构提档升级。全面开展市、县两级医院等级提升行动，支持县级医院提标扩能。推进城市社区卫生服务中心和社区医院建设，加强乡镇卫生院急诊科、内科、外科、妇产科、麻醉科、功能检查科等建设，打造一批县域医疗分中心。强化乡村卫生一体化管理，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。到2025年全市建成34所社区卫生服务中心，其中80%的达到国家基本标准，20%的达到国家推荐标准，每个县（市、区）至少有1家乡镇卫生院达到国家推荐标准，村卫生室达到国家标准。力争到2025年，至少两个县（市）综合医院达到三级乙等标准；在现有基础上，各县（市）区要着力推进城市社区卫生服务中心建设，新建或改扩建13所社区卫生服务中心。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局）

14.提升疾控机构能力。按照“填平补齐”原则，新、改（扩）建市、县级疾病预防控制中心业务用房和实验室，配齐实验室仪器设备。改善疾病预防控制基础条件，实施市疾控中心标准化建设，支持县（市、区）疾控机构改扩建实验室，配备检测仪器设备，提升监测检验技术能力。完成银川市疾控疾病预防控制中心实验室改造项目，提升重大突发疫情监测和处置能力。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局、人社局）

15.建设规范化妇幼保健机构。综合覆盖人口和服务功能等因素，支持各县（市）区妇幼保健机构规范化建设，新建永宁县妇幼保健院。提升市级妇幼保健机构服务能力，加快建设PCR实验室，加强危重孕产妇、新生儿救治中心建设，有效增加产科床位，全面改善产科、儿科诊疗环境和设施设备条件。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局）

（六）推进医疗服务能力提升工程

16.创建区域医疗中心建设。发展都市圈专科跨界医联体，建设银川市第一人民医院耳鼻喉头颈外科医院，集中优势力量，打造宁夏耳鼻咽喉区域医疗中心和医疗“都市圈”。优化医疗资源结构布局，积极创建癌症、心血管、呼吸、妇产、儿科、创伤、传染病、神经疾病专科类国家区域医疗中心。依托市级综合医院，加快建设市级区域医疗中心，促进优质医疗资源扩容和下沉。力争到2025年，创建1个“互联网+医疗健康”国家区域中心，创建1—2个综合类、2—3个专科类自治区级区域医疗中心，3—5个市级区域医疗中心。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局）

17.打造特色优势专科。依托县域医疗健康集团，加快县级医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿、肿瘤、慢病管理等中心建设，提升县域影像、心电、病理、超声诊断、医学检验等能力。力争到2025年，建成心脑血管、肿瘤、康复等自治区级、市级、县级特色优势专科共20个。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市财政局）

18.加强传染病防治能力建设。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划，建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强突发急性传染病防治，建立联防联控工作机制，积极防范输入性突发急性传染病，强化重大传染病的源头治理。加快市级综合医院传染病病区和3个县（市）级综合医院标准化感染性疾病科建设，形成市、县两级传染病救治体系。落实预检分诊制度，规范发热门诊、发热哨点诊室设置和管理，强化院感防控流程再造，2022年实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热哨点诊室全覆盖，每个各县（市）区有2—3家基层医疗卫生机构建设发热门诊，基层疫情监测预警和防控救治能力明显提升。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局）

（七）推进中医药服务能力提升工程

19.创建区域中医医疗中心。实施中医临床优势培育工程，强化中医药防治优势病种研究，加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效。鼓励县级中医医院实施县乡一体化服务，组建中医医疗联合体或专科联盟。优化调整中医医疗资源布局，以特色优势学科建设为重点，推进技术、管理和品牌扩容提升，力争创建一个银川市级区域中医医疗中心，强化区域辐射带动作用，促进优质中医医疗资源向基层延伸。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局）

20.提高中医药服务能力。加快推动县级中医医院达到国家标准。推进银川市中医医院新建项目，优化银川市中医医疗资源配置。完善中医专科专病防治体系，重点支持骨伤、肛肠、儿科、皮肤科、妇科、针灸、推拿等专科能力建设。实施基层医疗卫生机构中医馆提档升级工程，加强县（市、区）中医医院呼吸科、急诊科、重症医学科、感染科等科室基础条件建设，积极配合自治区组建国家中医疫病防治队伍，积极创建国家、自治区中医疫病防治基地。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局、人社局）

（八）推进医疗卫生人才培养工程

21.加大卫生健康人才培养引进。依托银川市高层次人才引进计划，引进一批全日制博士或副高级职称以上高层次人才，支持医疗卫生机构柔性引进国内领先团队。加强医疗卫生机构在职人员学历教育，优化卫生健康人才队伍学历结构，提升专业人员学历层次。实施人才交流培养计划，搭建国际交流合作共享平台，配合自治区每年选派一批医疗卫生骨干到国内、外高水平医疗卫生机构访学深造。加大潜力人才培养，选派基层业务技术骨干到自治区、银川市级医疗卫生机构研修。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市委组织部、人才工作局，市教育局、科技局、人社局、财政局）

22.增强基层人才队伍培养培训。实施全科医生特岗计划，加强农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，支持二级及以上医院在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所。落实县级以上医疗卫生机构技术人员职称“凡晋必下”制度。推进县乡医疗卫生一体化发展，选派乡镇卫生院临床医生到市、县级医疗机构跟班培训，县级医疗机构选派人员支援基层医疗机构，到2025年乡镇卫生院临床医生轮训实现全覆盖。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市委编办，市教育局、人社局）

23.落实人才激励机制。建立健全卫生健康人才评价机制，细化卫生专业技术人员高级职称评审条件，树立正确人才评价导向。全面推进医疗卫生机构人事薪酬制度改革，以县（市、区）为单位落实“定向评价、定向使用”职称晋升政策和“两个允许”要求，提高公共卫生机构和基层医疗卫生机构中高级岗位设置比例，合理核定绩效工资总量和水平。（牵头部门：市人社局；责任部门：市委人才工作局，市财政局、卫健委）

（九）推进“互联网+医疗健康”升级工程

24.推进信息化提档升级。深化“互联网+医疗健康”示范区建设，加快建成银川市“互联网+医疗健康”县域医共体信息化平台和云平台，加大各医疗机构应用、服务、资源等云化部署，推广应用电子健康码，推动跨区域、跨层级、跨部门医疗资源共享和业务协同，推进城乡光纤宽带网络提质升速、城乡5G网络深度覆盖、乡村电信普遍服务试点，统筹全市信息化建设，实现医疗服务“一体化”共享、卫生政务服务“一网办”便捷、医疗结算“一站式”支付。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市发改委、财政局、人社局、市场监管局、网信局、医保局）

25.推进标准化规范统一。加快实施全员人口、电子健康档案、电子病历等信息数据库标准化建设，大力推广“互联网+”线上线下一体化、健康医疗大数据、人工智能、5G和区块链等新一代信息技术应用，强化远程医疗服务标准应用，加强传染病、免疫规划、慢性病、食品安全、120急救等业务领域信息标准化管理，构建卫生健康行业网络安全、数据安全和应用安全标准体系。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市市场监管局、医保局）

26.推进智能化融合发展。大力提升医疗机构信息化建设水平和医药生产企业智能化水平，电子病历应用三级医院达到5级以上、二级医院达到4级以上，三级、二级医院预约诊疗率分别达到90%和80%，预约诊疗时间精准在30分钟以内。全面推行二级以上综合医院日间手术、预住院、多学科联合诊疗制度，实现检查检验结果互认共享。加快远程医疗服务体系建设，积极开展“互联网+便民服务”、“互联网+远程诊疗”、“互联网+医学检验”、“互联网+护理服务”及家庭病床试点工作，实现远程影像、心电、病理、超声和基层人工智能辅助诊疗系统全覆盖。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市工信局、财政局、网信局、医保局、税务局）

27.推进普及化扩面提质。进一步加大“互联网+医疗健康”宣传引导，充分利用各医疗机构官方网站、银川健康广场小程序、微信订阅号、抖音号等新媒体，全方位宣传报道“互联网+医疗健康”工作，不断扩大群众知晓面。依托银川智慧城市峰会等平台，积极组织各互联网医院参展，发布“互联网+医疗健康”最新成果。围绕打造生命全周期健康服务，积极创新面向群众的应用场景，让“互联网+医疗健康”惠及更多群众。加大基层医务人员培训力度，鼓励支持基层医疗机构利用人工智能辅助诊断系统、远程诊疗平台等开展诊疗服务，不断提高医疗服务同质化均等化水平。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市委宣传部、网信办，市发改委、新闻传媒集团、网信局、科技局）

（十）推进重点领域改革创新工程

28.深化疾病预防控制体系改革。根据国家和自治区优化疾控机构职能体系的统一安排部署，完善疾控机构职能设置，健全以银川市、县（市、区）两级疾控中心和各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾病预防控制体系。落实医疗机构疾病预防控制职责，健全疾控机构、医疗卫生机构、城乡社区联动机制，夯实联防联控、群防群控基础。建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，加强流行病学调查和检测能力建设，提高疫情防控和应急处置能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾病预防控制人才队伍建设。（牵头部门：市委改革办、编办，市卫健委；责任部门：市委组织部，市民政局、财政局、人社局）

29.深化县域公立医院综合改革。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，加强紧密型医共体、医联体建设，落实县域公立医疗卫生机构“五统一”管理、一体化运营要求，建立科学的绩效考核制度和内部管理制度，构建新型医疗卫生服务体系，形成责任、管理、服务、利益共同体，提高服务效率和质量，促进分级诊疗落地见效，县域内群众就诊率达到90%以上。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市医改领导小组成员单位）

30.深化医保支付方式改革。落实县域医共体医保基金“总额付费、监督考核、结余留用、合理超支分担”支付方式改革措施。推进病组分值付费改革。积极开展调整优化医疗收入结构及比价关系试点工作，推进试点医院医疗收入结构逐步优化，群众就医负担总体减轻，医务人员在医疗服务中的劳务价值逐步体现。（牵头部门：市医保局；责任部门：市财政局、卫健委）

31.深化医疗卫生领域“放管服”改革。简化、规范社会力量举办医疗机构审批程序，积极引导社会资本进入医疗服务领域，鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、健康管理等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，提供与公立医疗机构同等支持政策，完善多元化办医格局。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市审批服务管理局、发改委、财政局、医保局、市场监管局）

32.优化体制机制。健康银川建设领导小组统筹协调调度提升行动全局性工作。进一步强化领导小组办公室组织实施、牵头抓总的工作职责，结合提升行动需要，调整、充实、优化相关机构设置和职能职责，确保优质高效落实健康中国战略，推进全民健康水平提升行动，统计、监测、分析健康指标数据，统筹协调健康管理，进一步促进机制和管理创新，推动提升行动各项工作有效落实。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市委编办，市人社局、发改委、财政局）

（十一）推进健康帮扶行动提升工程

33.健全健康帮扶工作机制。整合优质医疗卫生资源，在学科建设、人才培养、科学研究、远程服务等方面，采取精准有效的健康帮扶措施。持续加强“四查四补”工作机制，夯实工作体系；持续落实农村已脱贫人口“三个一批”综合保障措施；持续落实基本公共卫生服务，进一步推进家庭医生签约工作；持续完善乡镇卫生院、村卫生室基础设施及标准化建设。坚持健康帮扶常态化管理，不断完善健康帮扶政策体系，把脱贫攻坚与乡村振兴相关政策稳妥衔接，保持好健康帮扶政策的稳定性、连续性，保障人民群众不因病致贫返贫。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市乡村振兴局、医保局、发改委）

（十二）推进健康产业培育工程

34.大力推进医养康养产业发展。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式，重点支持老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设。开展“医养一体、两院融合、三中心合一”试点，整合医疗机构、养老服务、残疾人康复及社区等服务功能，推进康复服务与普惠性养老城企、城医联动，建设一批康复、护理机构和社区医养结合中心。优化医疗资源布局，加强二级及以上医疗机构康复、护理、安宁疗护中心和老年医学科建设。开展老年友善医疗机构创建活动，优化老年人就医环境。推动智慧健康与养老产业融合发展，推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域深度应用。（牵头部门：市卫健委、民政局，市残联；责任部门：市发改委、财政局）

35.大力推进中医药产业发展。制定中药材产业发展扶持政策，畅通政企通道，推进中药材规模化、规范化种植，加强道地中药材保护开发，建设一批道地中药材种植、生产示范基地，完善企业梯度培育体系，培育1-2个中药材知名品牌和龙头企业。实施中医药养生保健行动，加快建立医疗卫生机构与社会非医疗中医养生保健机构协同发展的服务体系，培育一批具有品牌效应的中医养生保健机构。加快中医养生保健与养老、旅游等产业融合协同创新发展，开展保健食品、特殊医学用途配方食品等中医药健康养生产品的集成创新与应用。（牵头部门：市农业农村局、卫健委；责任部门：市发改委、工信局、市场监管局、科技局、财政局、文旅局）

36.大力推进“互联网+医疗健康”产业发展。聚焦发展“互联网+医疗健康”总部经济，强化政策及技术支撑、应用落地、创新引领、服务驱动等措施，简化审批流程，积极引进全国主流的“互联网+医疗健康”生产、研发、服务企业。依托银川市健康医疗大数据中心和产业园，加快构建完整的“互联网+医疗健康”产业生态体系，打造全国有影响力的“互联网+医疗健康”产业基地。积极发挥“互联网+医疗健康”企业在引入国内外优质医疗资源和先进医疗技术方面优势，推动全市医疗服务能力提升。（牵头部门：市卫健委；责任部门：市审批服务管理局、市场监管局、网信局、医保局）

四、实施步骤

（一）准备阶段（2021年6月—2021年7月）。由市卫健委牵头，制定《银川市关于全民健康水平提升行动的实施方案》，明确责任分工，安排部署工作。各县（市）区、各相关单位要按照工作目标、任务，开展全民健康水平提升行动工作调研，分析研究领域内的工作指标和工作任务，制定专项实施方案和责任清单，确保专项工作扎实有序高效开展。

（二）实施阶段（2021年8月—2025年9月）。按照实施方案全面开展工作，建立健全工作机制，不断总结好经验做法，抓示范、树典型，点面结合，整体推进。根据工作推进情况组织督导检查，掌握工作进度和质量，协调解决具体问题，对全民健康水平提升行动的成果进行年度评估考核；重点工作明显推进，任务目标全面完成，健康社会氛围日益浓厚、健康保障体系不断健全、群众健康意识明显提高，各项健康指标逐年提升，全民健康水平提升行动成效显著。

（三）评估阶段（2025年10月—2025年12月）。全面完成工作任务和目标，进一步对照方案目标和职责分工，查漏补缺，逐项抓好落实，做好建设工作终期评估，迎接自治区健康宁夏领导小组对提升行动的全面评估。根据评估结果调整下一阶段工作重点，努力提升全市人民群众的健康水平。

五、具体要求

（一）加强组织领导。全面落实银川市市级领导同志包抓全民健康水平提升行动工作机制，银川市健康银川建设领导小组牵头抓总，建立部门齐抓共管、共商共建的工作推进机制，统筹调度提升行动全局工作，银川市卫生健康委具体协调，制定具体工作清单明确重点任务、重点工作时间表、路线图和责任人。建立工作专班，实行牵头领导主抓、处室包抓、专班专抓的推进机制。确定年度重点工作，研究审议重大事项，及时解决问题。

（二）压实工作责任。各有关部门（单位）要根据职责分工，明确责任领导和业务处室，认真落实第一责任人责任，全力做好各项工作。牵头部门领导要组织责任单位研究部署，落实工作责任，每个月至少听取一次相关工作情况汇报并作出工作安排，对目标任务进行细化分解，做到实化量化，不断推进行动进度。各责任部门、各县（市）区要认真落实主体责任，对照“十二大工程”和36项重点措施，制定具体工作计划及清单，落实专班专抓工作机制，层层压实责任，抓紧抓细抓实各项工作任务，确保各项任务有措施、可量化、可考核、能落实。

（三）强化部门联动。全民健康水平提升行动涉及多个部门的多项业务、社会工作的多个领域，各部门要按照职责分工，主动认领工作任务，强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，形成各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局。牵头部门要切实履行好组织协调、统筹推进、督促监督、汇总情况的职责；健全部门协同联动工作制度，组织配合单位研究部署，及时协调解决工作任务中的共性问题和突出问题，不断推进行动进度，不断总结经验，打造健康银川新模式。

（四）加大投入保障。建立银川市实施全民健康水平提升行动长效投入机制，优化调整财政支出结构，履行好政府保障基本健康服务需求的责任，安排全民健康水平提升行动的专项经费，加强公共卫生服务和基本健康需求的投入保障，确保基本公共卫生服务和基本医疗保障补助及时足额到位。健全结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价，对履责到位、成效显著的县（市、区）通过以奖代补机制在资金、项目安排上予以倾斜支持。各县（市）区要全面落实政府投入责任，加大资金整合力度，安排专项资金实施提升行动，加强项目资金谋划争取，用好现有保障资金，鼓励和引导社会力量参与全民健康水平提升行动，形成投资主体多元化、投资方式多样化的机制。

（五）强化宣传督导。将全民健康水平提升行动纳入银川市绩效考核和健康银川建设绩效专项考核内容，建立考核约束奖惩机制。积极发挥市委、市政府督查部门的职能作用，将全民健康水平提升行动工作纳入全市督导范围，会同有关督查部门对各县（市）区、各部门（单位）任务完成情况，进行全过程动态督导检查，并予以通报。建立每季度报工作进度、定期调查督导、开展现场观摩、年底进行考核评价的工作机制；加大全民健康水平提升行动及健康银川建设的宣传、宣讲和干部培训；加强正面宣传、科学引导，增强社会的普遍认知，不断总结经验做法，挖掘特色亮点，积极营造全社会共建共享的良好氛围。每年12月将各县（市）区、各部门（单位）实施全民健康水平提升行动考核评价情况及时报市委和市政府。