根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（以下简称《条例》《办法》）规定，《银川市2018年政府信息公开工作年度报告》已经银川市人民政府同意，现予发布。

本报告由银川市人民政府办公室汇总市人民政府、市辖6个县（市）区人民政府、3个派出机构和44个市政府工作部门、直属机构政府信息公开工作情况编制而成，所列政府信息公开数据统计期限为2018年1月1日至2018年12月31日。本报告电子版可在银川市人民政府门户网站（www.yinchuan.gov.cn）查阅或下载。如有疑问或意见建议，请直接与银川市人民政府政务公开办公室联系（地址：银川市金凤区北京中路166号；邮编：750011；电话：0951-6888246；传真：0951-6888248；电子邮箱：ycsgkb@163.com）。

一、总体公开工作情况概述

2018年，银川市认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，深入落实党中央、国务院和自治区关于政务公开工作的一系列决策部署，围绕银川市委、人民政府中心工作和群众关注关切，按照“三个坚持、三个着力、一个全面”目标，坚持主动探索和统筹谋划相结合、坚持问题导向和目标导向相统一、坚持试点先行和全面推进相促进，着力推进公开解读回应、着力推进公开平台建设、着力推进公开标准化规范化，全面提升政务公开与政务服务实效和水平，助力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化组织领导。银川市将全面推进政务公开作为加强法治政府建设、提升政府治理能力和转变治理方式的重要举措，成立银川市政务公开工作领导小组，银川市委常委、常务副市长任组长，市政府秘书长、政府办公室副主任和审批服务管理局局长任副组长，市委组织部、宣传部、财政局等19个部门（单位）为成员，完善议事协调机制。设立银川市人民政府政务公开办公室，配备专职工作人员，负责组织协调、指导推进、监督检查全市政务公开工作，在全市范围内形成职责清晰、监督有力的组织管理体制机制。各县（市）区、市直各部门设立本级、本部门政务公开工作机构，明确分管领导和专兼职工作人员，为政务公开工作开展提供有力组织保障。

（二）更新公开指南。按照《条例》要求，每年指导各县（市）区、各部门定期优化更新政府信息公开指南，明确公开范围、形式、时限、受理机构、申请方式等内容，根据实际情况和公众需求，及时调整政府信息的分类、编排体系、获取方式，以及政府信息公开工作机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码等要素，既有效发挥社会公众对政府信息公开工作的监督，也方便公众查询和获取各类信息。

（三）编制基本目录。印发《银川市人民政府办公厅关于梳理编制政务公开基本目录的通知》（银政办函﹝2018﹞48号），指导6个县（市）区、47个市直部门依据权力清单、责任清单、公共服务事项清单、群众高度关切事项及相关领域政策文件规定、业务流程等，梳理本级本部门主动公开事项，全面摸清家底。按照公开目录统一模板，以条目形式逐项细化分类，明确“公开什么、谁来公开、何时公开、在哪公开、什么形式公开”等要素，并实行动态调整，充分体现“应公开、尽公开”。同时，在银川市政府门户网站和各县（市）区政府网站设置专栏统一发布，为推动主动公开规范化奠定了基础。

（四）抓好业务培训。精心制定政务公开业务培训计划，采取“请进来、走出去”的方式，将政策理论与实际操作相结合，分级分层组织实施，并将政务公开内容纳入每年市委党校中青班培训课程。2018年，共举办全市政务公开专题培训班3期、中青班培训1期，分别邀请中国社会科学院专家、自治区政务公开办领导、网站工程师等授课，培训近千人。各县（市）区、市直各部门分别组织开展本级本系统政务公开业务培训72次，培训人数达4226人，基本实现市县乡部门全覆盖。同时，加强与兄弟市的沟通交流，前往固原市学习机构设置、“331”涉农资金监管平台等典型经验，银川市人民政府办公室分管领导深入县区、市直部门开展业务培训和指导，讲解政务公开实务，全市政务公开队伍思想认识、专业化水平进一步提升。

（五）加大宣传力度。首次通过印制彩册、制作电子书等形式，多样化展示《银川市2017年政府信息公开工作年度报告》，提高年报的可读性。结合国家级基层政务公开标准化规范化试点工作，在政府办公区、繁华商业区、人流密集区及市区15条主干道，分阶段开展政务公开户外宣传，悬挂道旗标语5000余条，让政务公开“动”了起来。设计制作政务公开宣传U盘500个，赠发区内外媒体记者、各行业工作人员、市民群众，营造浓厚社会氛围，政务公开影响力全面提升。

（六）加强督查考核。建立常态化督查机制，通过日常在线读网监控、半年督查通报、全年集中考核等形式，列出问题清单，督促各级各部门强化措施、及时整改、力补短板，达到以督促管的目的。充分发挥考核“指挥棒”作用，将政务公开纳入全市效能目标考核，赋分4分。制发《银川市人民政府办公厅关于2018年政务公开考评细则（试行）的通知》《银川市人民政府办公厅关于开展2018年政务公开考评工作的通知》（银政办函﹝2018﹞54号），建立详细的量化考核指标体系和台账式考核机制，采取“面对面”形式，对各县（市）区、市直各部门严格考核，以评促建，倒逼全市政务公开工作提质增效。

（七）推动创新突破。一是政府开放日反响良好。牵头组织和指导全市各级各部门，围绕政府重点工作和本机关重点业务开展系列开放日活动，推进重要民生事项全面开放。邀请市民代表、政务公开义务监督员、人大代表、政协委员、专家学者、媒体记者走进行政机关，体验政府工作，通过请市民看、听市民说、与市民面对面座谈交流，广泛收集市民意见建议，拉近政民距离，打造体验版政务公开。2018年，全市各级各部门开展政府开放日活动347场（次），增进了公众对政府工作的认同、理解和支持。二是政务公开监督员受聘履职。把社会评议作为外部监督的重要方式，将政务公开义务监督制度纳入政务公开工作要点安排部署。采取公开选聘的方式，首批聘请10位监督员参与政务公开各项活动及政府有关会议，实现对全市各级各部门行政权力运行、政务服务的过程性监督。三是公共企事业单位公开务实便民。市直相关部门按照职责职能，积极推进公共企事业单位信息公开工作。银川市教育部门印发《银川市中小学校务公开实施办法(试行)》，指导学校扎实开展校务公开；市卫生健康部门印发《关于进一步加强医疗机构院务公开工作的通知》，将院务公开作为构建和谐医患关系、促进医院科学管理的一项重要措施；市住房和城乡建设等部门指导督促局属公共企事业单位编制信息公开事项目录，促进信息公开规范化，全市公共企事业信息公开工作逐步加强。

（八）打造银川品牌。作为首府城市，银川市始终坚持问题导向和目标导向相统一，全面发力、多点突破，政务公开工作取得了新成绩。2018年3月，中国社会科学院法学研究所发布的《中国政府透明度指数报告》显示，在全国49个较大市排名中，银川市首次进入全国前十名，位列第七。在自治区政务公开工作第三方评估中，名列全区五市第一。在中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估中，银川市政府门户网站、“问政银川” 2016—2018连续三年荣获“中国政务网站优秀奖”和“中国优秀政务新媒体奖”。在人民日报、微博、新浪网联合主办的“突破·链接·融合—政务V影响力峰会”上，“问政银川”“平安银川”获“最佳政务微博矩阵”奖、“银川市场监管”“兴庆微博”获“优秀服务奖”、“银川市政管理”获“优秀基层微博”奖。

二、政府信息主动公开情况

2018年，银川市各级各部门通过各类平台和载体主动公开政府信息18.5万余条，同比增加45.7%。其中，银川市人民政府办公室及各部门公开政府信息8万余条，同比增长19.4%，制发并主动公开规范性文件28条；各县（市）区主动公开政府信息10.5万余条，同比增加75%，制发并主动公开规范性文件29条。从公开政府信息渠道和方式上看，全市各级各部门通过政府网站公开政府信息数117395条，同比增加34.7%；通过政务微博公开政府信息数14276条，同比减少21.1%；通过政务微信公开政府信息数16565条，同比增加28.7%；通过政府公报公开政府信息616条；通过报刊、电视、新闻媒体等渠道公开政府信息41138条；主动向全市“两馆一中心”提供《银川市人民政府公报》12期780册及合订本10册。

三、重点领域政府信息公开工作情况

认真贯彻落实国务院、自治区2018年政务公开工作要点，对20多个重点领域、关键节点政府信息与政务公开进行责任分工，明确牵头和协同落实部门，重点领域信息公开逐步深化，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。

（一）推进财政预决算信息公开。一是按照自治区要求，统一预决算信息公开模板，力求公开事项全面规范。组织检查辖区及市本级各预算单位预决算公开情况，市本级及市属221家单位均按要求在银川市政府门户网站和本部门网站公开2018年度预算和2017年度决算信息。二是加强财政专项资金信息公开。加大财政稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面政策公开力度，按月公开财政收支情况。围绕精准扶贫、精准脱贫，及时公开财政扶贫政策、扶贫成效、扶贫资金、项目安排等信息。公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等与人民群众利益密切相关的民生支出情况，保障人民群众的知情权、监督权。三是推进地方政府债务信息公开。严格按照预算法及财政部关于债务信息公开有关要求，在银川市政府门户网站公布的2017年银川市级及本级财政收支决算公告中，公开市本级债务余额表、债务情况说明以及政府债务限额、余额、偿还、使用情况等，提升财政透明度。

（二）推进审计领域信息公开。通过银川市政府门户网站“审计公告”专栏，及时发布经市人大审议通过的《银川市人民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》《银川市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况》，主动公开《银川滨河新区公共租赁住房及综合配套建设项目竣工决算等项目的审计结果公告》《银川市2015—2017年度小街巷改造项目建设资金管理使用情况审计结果公告》等专项审计报告，较为全面地公开审计发现典型性问题、审计建议等内容，要求被审计单位自行公开整改结果，进一步发挥了审计监督效能，促进行政机关全面依法履行职责。

（三）推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。依据“一会四服务”工作法，从严从快完成各类项目审批工作，在银川网上市民大厅专设“重大建设项目审批核准信息”栏目，全年公开项目审批信息200余条。通过银川市政府门户网站、市发改委网站发布《银川市市本级和经济技术开发区、滨河新区、综合保税区第一批基本建设项目投资计划》《银川市各县（市）区第一批基本建设项目投资计划》，编印计划手册各1000册发放项目单位。加强项目调度和跟踪管理，在银川市政府门户网站、市发改委网站和新闻媒体实时发布重点项目、重要民生工程实施和进展情况，公开各类项目信息160条，其中按月公开重点信息化项目19条。严格履行征地报批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”程序，通过宁夏征地信息公开查询系统发布银川市征地信息169条，包括建设用地批复、一书四方案等。住建领域在项目实施过程中，按月公示项目（房屋、工程）竣工备案明细表，包括工程名称、建设单位、备案日期、建筑面积、工程造价等信息，方便公众及时获知。

（四）推进公共资源配置领域政府信息公开。通过银川市政府门户网站、相关部门网站、银川公共资源交易网、宁夏·银川市政府采购公共服务平台等方式，依法向社会公开住房保障、国有土地使用权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招投标领域相关信息。住房保障领域，公示2018年保障性安居工程建设计划项目表及建设计划完成情况；公开保障性住房相关分配政策、分配方案、分配对象、分配房源、分配结果等30余条信息，确保群众查询方便快捷。发挥银川市住房保障服务大厅窗口作用，为住房困难家庭提供政策咨询、资格审核、证件发放、信息变更、配租安置、资格年检、保障房销售等“一条龙”服务。国有土地使用权出让领域，公开土地出让公告10条、成交结果18条、划拨用地公示40条、协议出让公示7条、建设用地审批117条、房地产用地供应数据2条，城市地价动态监测数据4条、建设项目用地预审 13 条。政府采购领域，规范银川市现行政府采购业务制定操作流程，推进“银川市政府采购公共服务平台”上线运行，实现政府采购计划申报、备案、审批、采购业务、招标代理机构、供应商管理等工作互联互通，全面实现信息化管理。政府采购相关信息实现“三网”（中国政府采购网、银川市政府采购公共服务平台、银川市公共资源交易网）同步公开。工程建设项目招投标领域，依托宁夏公共资源交易管理局“一网三平台”信息系统，将市本级及各县（市）区限额标准以上政府购买货物、服务项目和政府投资工程类项目全部纳入公共资源交易平台，统一发布应公开的公共资源交易公告、资格审查、交易过程、成交以及履约等信息。将限额标准在50万元以上政府购买货物、服务项目和限额标准在200万元以上政府投资建设的工程类项目全部纳入市级公共资源交易中心交易。通过银川市公共资源交易网公开项目招标公告、变更补遗、项目资格审查结果、项目开评标时间及场地安排、中标等信息。开设“曝光台”栏目，考核进入中心的招标（采购）代理机构，实行每月通报，助力公共资源交易配置领域诚信体系建设。2018年，银川市公共资源交易服务平台网站主动发布各类业务信息6588条，其中工程类和政府采购类招标公告1692条、变更公告2856条、中标公告1900条、项目资格预审公告140条。

（五）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。加强脱贫攻坚领域信息公开。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，通过银川市政府门户网站和市扶贫办网站，及时发布《进一步加强财政专项扶贫资金使用管理的意见》《银川市扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法（试行）》《银川市金融扶贫小额信贷风险补偿金的指导意见》等重要政策性文件、各类扶贫工作动态，让贫困群众能够及时掌握政策动向，享受政策红利；创新开展第三方项目扶贫机制，发布“设立扶贫基金专户”等公告，公开各批次财政扶贫资金分配情况，确保扶贫资金安全高效透明运行；做好精准退出工作，发布全市16个贫困村脱贫出列公告，公开举报电话，保证验收程序和结果经得起检验。加强社会救助和社会福利领域信息公开。按季度公开银川市城乡居民最低生活保障资金、临时救助资金、医疗救助资金、特困人员供养资金、孤儿养育资金、高龄低收入老年人基本生活津贴、低保困难残疾人生活补贴资金的发放标准、发放人数、发放金额等情况；公开全市2018年城乡低保子女高等教育助学资金、城市流浪乞讨人员救助情况和经济困难家庭、部分优抚对象和特殊困难群体冬季采暖补贴资金等各类社会救助信息28条。及时发布贺兰山拜寺口暴雨信息和救灾物资调拨等情况。加强教育领域信息公开。推进义务教育招生入学政策公开，发布《银川市教育局关于做好2018年义务教育阶段招生入学工作的通知》，公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息，指导各县（市）区全面实行阳光招生。推进中考招生及录取公开，按照“自主招生”“指标到校”“择优录取”三个批次，及时公开《银川市2018年三区普通高中学校自主招生工作实施方案》《2018年银川市三区普通高中招生择优录取批次录取工作实施方案》以及各直属普通高中自主招生方案等系列文件12个，通过银川市政府门户网站、报纸专栏、热线咨询、新闻发布会、“银川发布”微信公众号等多种形式宣传政策、公布录取结果、解答考生和家长疑问。继续开展中考网上录取公开，设立录取控制中心，实时显示各普通高中学校名称、招生计划数、剩余计划数和收费标准等信息；各初中学校分段组织考生进场、现场填报志愿、网上实时录取、考生现场注册学籍、学校现场打印、分发录取通知书，力求招录程序公平、公正、公开。推进民办学校年检结果和招生入学公开，组织开展市属12个民办学校专项检查，公开年检等次；公开各民办初中学校招生及面谈方案、电脑随机派位录取结果，做到阳光透明。及时公开各县（市）区履行教育职责督导评估报告、《银川市中小学（幼儿园）安全工作专项督导实施方案(试行）》《银川市2018年幼儿园分类定级动态评估结果的公示》等教育督导信息，公开公示教师资格认定及评优评先等信息20余条，接受社会监督。加强环境保护领域信息公开。制定2018年度环境信息公开工作计划，围绕大气、水、土壤污染防治等工作，做好相关信息发布。及时公开年度“蓝天工程”、水污染防治、土壤污染防治、臭氧攻坚等方案，适时公开工作进展情况，全面公开建设项目竣工环保验收信息。在银川市政府门户网站设置“银川市空气质量日报”“银川市环境空气质量预报”和“银川市环境质量状况月报”专栏，加大空气质量预警预报信息公开力度。公示和通报建筑施工噪声审批表、污染源监测及减排、重点污染企业监管、项目竣工环保验收、环境执法检查、排污许可证发放等信息。分批分次或按月（季度）集中公开社会广泛关注的河湖管理保护、河流水质、城市集中式饮用水水源水质监测、出厂水及管网水水质、饮用水用户水龙头水质监测等情况。通过报纸、政府网站、微信公众号，及时公开中央第二环保督察组群众举报案件整改情况，接受公众监督。对未落实主体责任，被列入“黑名单”的工业企业、建筑工地等违法违规企业及个人公开曝光。市生态环境局网站发布环境信息1943条，其中行政处罚信息200条，环境质量信息730条，中央环保督察“回头看”反馈问题整改信息43条，其他信息970条，累计点击量40余万次。加强基本医疗卫生和食品药品监管领域信息公开。进一步加大医疗行业监督执法力度，及时发布非法行医等专项检查和整治结果有关信息40余条。推进市属公立医疗机构公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格等信息。制定学生常见病和健康影响因素监测方案及结核病、艾滋病等疾病预防控制方案，加大防控宣教力度，按月公开疾病防控科普信息。打造“健康银川”专栏，宣传健康有益的生活方式，为推进健康银川建设提供良好环境。深化食品药品安全信息公开，结合国家食品安全示范城市创建工作，发布食品安全及创建活动信息1436条，营造浓厚宣传氛围。开发“智慧食安”监管系统，公众可扫“二维码”参与餐饮环节食品安全监督管理，银川市三区范围内餐饮单位建成透明厨房3643家，视频厨房1094家，网络厨房2468家，投放安装T型立式显示屏30台，发放二维码桌签48000个，有效提升了餐饮行业监管水平。发布食品药品抽检信息11期，涉及食品安全共计4960批次，公开各类行政处罚信息492条。加强公共文化体育旅游领域信息公开。在银川市政府门户网站设立“公共文化体育”和“旅游市场”栏目，及时发布元旦春节元宵节等系列文化主题活动、“世界读书日·阅读嘉年华”活动、2018中国·银川第二届黄河艺术节、创客大赛、文艺汇演、文化遗产保护等各类文化活动和相关信息35条，让市民群众能够及时了解、广泛参与。公开全民健身实施计划、体育场馆简介、体育场馆免费或低收费开放工作方案、公共健身器材使用维护情况等各类体育健身信息17条。积极开展旅游市场执法、安全检查，公开旅游统计报告、旅游行业安全整治方案、节假日期间旅游安全检查、旅游市场秩序治理工作情况报告及旅游市场动态信息17条，为公众了解文化休闲娱乐类信息提供便利。

（六）推进市政服务领域信息公开。在银川市政府门户网站设置“市政服务”专栏，细分公共交通、出行路况、市政管理、城市用水管理、燃气管理、供热管理等子栏目。通过政府网站、政务微博、微信等平台，公开自来水、天然气加气站、液化气供气站等网点布局及服务范围、办事流程、服务收费价格、服务热线等各类便民信息；公示2018年—2019年采暖季供热24小时值班投诉电话，畅通供热投诉渠道；及时发布道路封闭通告、路灯检修公告等信息共计268条。

（七）推进其他重点领域信息公开。加强农业供给侧结构性改革信息公开，贯彻落实中央一号文件和农业农村部一号文件精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，在银川市政府门户网站、市农业农村局网站公开支持粮食生产、促进农民增收、农业面源污染治理、农业“三减”、秸秆禁烧与综合利用、农业生产安全、农业扶持等各类政策性信息及农业产业项目实施、评审、资金下达、农产品质量安全等信息25条；分别按月、按周公开粮食价格信息和农产品价格信息64条。加强减税降费信息公开，认真落实国家和自治区减税降费政策，在银川市政府门户网站公示相关免征、调整收费事项。做好价格和收费公开，银川市发改委网站发布《关于银川市新能源汽车充电服务费试行收费标准等有关问题的通知》等政策性文件28个。清理整顿中介服务收费，发布《银川市行政审批中介服务事项目录清单》，涉及12个部门行政审批中介服务事项48项。加强就业创业信息公开，在银川市政府门户网站设置“社会保障”栏目，下设“就业创业”“社保医保”“劳动关系”三个子栏目，重点公开城乡劳动力职业技能培训、春潮行动、公益性岗位计划、普通高校毕业生、农民工就业创业等政策；及时公开城乡居民基础养老金调标、异地就医结算、病种分值付费方式改革、互联网医院诊疗、建档立卡特困人员缴纳社会保险费用等多项社保惠民政策以及创业担保贷款放款情况、申领技能提升补贴公示等各类信息211条。加强安全生产信息公开，公开全市安全生产运行情况，安全生产标准化三级达标企业名单等。公布市本级负责调查处理的5起事故调查报告。公开行政处罚21项，曝光21家重大危险源技术抽检企业、16家危险化工工艺技术抽检企业，督促整改落实。加强房地产信息公开。公示房地产企业信用等级评定和履行社会责任评价工作初评结果。开展中介机构专项检查，曝光224家未备案房地产中介机构名单，提醒群众防范交易风险。公示2017年度房地产开发十强五优企业、房地产行业诚信企业名单，通过“信用银川”网站公示458家房地产开发企业、房地产中介机构《信用承诺书》，接受社会各界监督。

四、推进“互联网+政务服务”工作情况

按照《自治区人民政府关于印发加快推进全区“互联网+政务服务”工作方案的通知》（宁政发﹝2017﹞3号）、《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于深化“不见面、马上办”改革深入推进审批服务便民化的实施意见>的通知》（宁党办﹝2018﹞73号）要求，银川市切实推进网上办事公开、提升实体政务大厅服务能力、优化审批办事服务。一是监督指导市级各部门公开各类政务服务事项，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项，明确需要提交材料的名称、格式、份数、签名签章等内容，提供规范表格、填写说明和示范文本。集中公开与政务服务相关的法律法规、政策文件、通知通告、办事指南、常见问题、监督举报方式和网上办理流程等。二是构建“一张网”平台架构，完善宁夏政务服务网(银川网上市民大厅)，实现审批局办理的500个事项100%网上受理，71类证照100%电子化，“不见面”办理事项达82%。发挥“一枚印章管审批”体制优势，发展数据共享互用技术，将政务服务网延伸至县（市）区、乡镇（街道）、村（社区），实现四级全覆盖。在宁夏政务服务网(银川网上市民大厅)首页“办件公示”模块中增设查询功能，办事群众可自主查询办理事项状态，保障公众知情权。2018年，公示各类数据16794条，证照遗失（损毁）声明3237条。三是围绕深化“放管服”改革，在第一轮减材料、压环节、缩时限的基础上，第二轮改革推行“1+N不见面”集成审批，再减少申请材料67个，材料减少48%，再减少办理时限79个工作日，时限压缩61.2%。按照事项关联度，以不同市场主体个性化需求分类制作69道“便民菜单”，通过宁夏政务服务网(银川网上市民大厅)网站、市民大厅200余个电子屏、纸介质办事指南等多种宣传载体公开发布，最大限度降低制度性交易成本、激发市场活力，营造优质创业创新环境，银川市已成为全国企业开办用时最短的城市之一。“1+N不见面”集成审批模式，被国办公开办《政务公开工作交流》杂志采用；撰写的课题研究报告《地方行政审批制度改革的银川实践》入选法治蓝皮书《中国地方法治发展报告》，成为全国唯一一件深层次剖析地方行政审批制度改革先进做法、难点堵点和前沿理念的作品；新闻联播、人民日报、光明日报等10余家中央媒体报道银川市“不见面马上办”行政审批改革取得的实效，得到社会各界和市民群众的肯定。

五、各级人大代表建议和政协提案办理结果公开情况

2018年，银川市共办理自治区、银川市两级人大议案建议、政协提案422件，办复率100%。其中，办理自治区人大代表建议28件，自治区政协委员提案68件；银川市人大议案6件、代表建议121件，银川市政协委员提案199件。在银川市政府门户网站开设“建议提案办理情况”专栏，对可以公开的建议提案办理答复、全年督查情况以及向银川市“两会”提交的建议提案办理报告全文公开，接受公众评议。全年公开各级各部门建议提案办理情况和相关专报信息468条。

六、开展政策解读情况

突出解读重点，健全重要文件、重大决策、重点工作与政策解读同步研究、同步部署、同步推进机制，主动传递政府声音，实现“应解读、尽解读”。坚持并完善银川市政府工作报告全方位立体化解读、规范性文件“一对一”解读、重大决策部署深入解读机制，进一步凝聚发展共识。各级各部门网站普遍设立“政策解读”专栏或专题，及时发布、转载和归集解读内容，有效推动国家、自治区和银川市各项政策措施落地落实。2018年，市政府主要负责同志分别接受人民网、新华网、光明日报专访，对智慧银川建设、城市发展等内容进行全面解读。通过政府网站、微信公众号、新闻媒体等平台，综合运用数字化、问答式、图表图解、H5等展现方式，解读《政府工作报告》《2018年政务公开工作要点》《银川市科技型小微企业管理办法》《银川市经济困难家庭子女高等教育阶段就学救助等四项救助补助办法》等市级政策文件60余篇，转发国家、自治区各类政策解读134篇，提高了政策的可读性、亲民性，政策传播力、影响力进一步提升。

七、回应社会关切情况

（一）积极回应关切，做好舆论引导。按照“属地管理，分级负责”和“谁管理、谁负责”的原则，明确各级各部门舆情回应责任，建立健全监测预警、分析研判、归口报送、应对处置、公开回应机制，加强与同级宣传、网信、公安等部门的协调联动，做好突发事件和热点信息跟踪，实现第一时间捕捉、第一时间研判、第一时间回应。2018年，针对泰瑞制药擅自恢复生产、西夏热电厂爆管故障、民办学校违规招生等热点问题，在做好线下处置的同时，通过银川市政府门户网站、银川日报、银川电视台、“银川发布”“银川政府网”微信公众号全面解答群众疑问或发布情况通报，积极回应关切，正面引导舆论，提高政务舆情回应的主动性和针对性。在银川市政府门户网站开设“电视问政”栏目，将市民关注的每期曝光问题整改情况及时向社会公布，接受市民监督评议，群众满意度不断提升。

（二）加强政民互动，拓展参与途径。在银川市政府门户网站建立全市统一的政民互动办理平台，形成“一门受理、逐级转办、集中督办”的运转模式，为群众提供高效便捷的“一站式”服务。2018年，共受理“市长信箱”有效信件2203件，同比增长8.4%，办结2197件，办结率99.7%；办理人民网地方领导留言板市长信件103件，办结率100%；全市政务微博平台受理网民诉求17832件，办结17487件，办结率98.06%；“12345一号通”便民服务平台受理市民有效诉求431050件，办结424746件，办结率98.54%。依托“政府开放日”“义务监督员”等政民互动渠道，进一步扩大公众参与范围，增进政民沟通，不断提升公众参与实效。

八、政府信息依申请公开工作情况

在银川市政府门户网站建立统一的政府信息网上依申请公开平台，集中受理群众提交的政府信息公开申请。印发《关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》，细化工作流程，明确申请受理、办理、答复全环节工作要求，针对不同答复类型，设置标准化模板，促进依申请答复标准化规范化。2018年，全市各级各部门受理政府信息公开申请275件，同比减少36.5%。其中，银川市人民政府办公室及各部门受理政府信息公开申请208件，各县（市）区受理政府信息公开申请67件。从申请形式看，现场书面申请59件，占21.4%；网络申请173件，占62.9%；信函申请42件，占15.3%；传真申请1件，占0.4%。从申请内容看，主要集中在征地拆迁补偿、项目规划、公共服务审批、社保医保、统计数据等方面。全市各级各部门向公民、法人或其他组织提供政府信息未收取任何费用。

2018年，全市因政府信息公开申请引起行政复议7件，其中：维持具体行政行为的4件，被依法纠错的1件，其他情形的2件；因政府信息公开申请提起行政诉讼12件，其中：维持或驳回的5件，被依法纠错的1件，其他情形的6件。未收到公民、法人或其他组织提出政府信息公开相关举报和投诉。

九、公开平台载体建设情况

（一）建好政务公开第一平台。按照国办《政府网站发展指引》要求，主动适应互联网时代政府信息公开的新形势、新要求，强化政府网站信息发布、政策解读、回应关切、舆论引导、依申请公开、便民服务等功能，着力提升各级各部门办网、管网水平。一是加强网站集约化建设。按照“集约化整合、一站式服务”原则，将40个部门、6个县（市）区政府网站整体迁移至自治区人民政府网站集约化平台，建立统一数据标准、统一格式规范的政府信息公开系统，形成以银川市政府门户网站为主站、各县（市）区人民政府和市政府各部门网站为子站的政府网站集群，统一规范域名。二是优化网站栏目设置。在首页展示政务公开主要内容，重点领域信息公开一级栏目增至34个，极大提升了公众获取信息的便利性。全年银川市政府门户网站共发布信息近3万条，网民浏览量达519万次。三是提升用户体验。通过采用云适配无缝跨屏技术，实现网站内容在移动端、PC端的同步适配展示，用户体验感不断提升。设置无障碍服务功能，满足了老年人和残疾人浏览网站的基本需求。四是强化监管功能。实行“月抽查季通报”制度，通过购买服务的方式，引入第三方专业机构协助人工完成网站监测，确保网站链接可用、栏目更新及时、办事指南完整准确、互动回复及时有效。2018年，银川市在国办和自治区政府网站季度普查中合格率均为100%。

（二）用好管好政务新媒体。将政务新媒体作为引导社会舆论，推进网络政务服务的重要渠道，全市政务新媒体规模化、系统化、矩阵式运行，在传播党和政府声音、开展政策解读、回应公众关切等方面发挥了积极作用，形成了特色鲜明的“银川模式”。2018年，新开通“银川政府网”微信公众号，由银川市人民政府办公室主办，嵌入政务公开、政务服务、政民互动三类一级菜单，下设政府文件、政策解读、公示公告等15类二级菜单，第一时间权威发布市政府重大决策部署、重要政策文件和重要会议活动等政务信息。与腾讯合作将全市政务微信公众号统一纳入政务企鹅号平台，集中在腾讯新闻银川板块推送信息，提升重要信息阅读量。银川市各级各部门共开设政务新媒体759个，其中微博493个、微信248个、移动客户端8个、其他新媒体10个（主要为今日头条号），形成以“微博银川”“问政银川”、“银川政府网”微信公众号、“银川发布”两微一端为引领的全市新媒体矩阵，并在银川市政府门户网站首页显著位置链接展示，方便公众查询关注。“微博银川”总粉丝量已达294万，“银川发布”总粉丝量达70余万。

（三）推进新闻发布规范化。印发《中共银川市委办公厅、银川市人民政府办公厅关于修订<银川市新闻发布会和新闻发言人制度>的通知》（银党办﹝2018﹞76号），明确新闻发布各项要求。专设银川市新闻发布厅，围绕重大决策部署、重点工作、重要活动和社会关注的热点问题，增加新闻发布频次，提高新闻发布质量，增强新闻发布的及时性、贴近性、引导性。2018年，组织召开“银川互联网医院监管平台上线运行”“第二届中国银川互联网电影节”“地震活动断层探测及成果应用”等新闻发布会30余场（次）。

（四）发挥政府公报法定载体作用。印发《银川市人民政府办公厅关于印发进一步做好银川市人民政府公报工作方案的通知》（银政办发〔2018〕167号），组织召开政府公报编制工作座谈会，统筹做好银川市本级及各县（市）区政府公报编制工作。同步做好政府公报线上发布，银川市政府门户网站收集了自2007年以来的政府公报并全部实现在线查阅，各县（市）区政府网站均设立“政府公报”专栏，集中在线展示每期公报内容，公报网络数据库基本形成。进一步调整扩大政府公报赠阅范围，市本级及各县（市）区2018年共发行政府公报2万余册，赠阅范围覆盖县乡村及重点企事业单位。

（五）完善“两馆一中心”政务公开功能。全市各级加大“两馆一中心”政府信息查阅点建设，市民大厅配备查询机、电脑、打（复）印机等设施设备，摆放各级政府公报、办事指南等刊物资料，制定并上墙公示查阅点工作人员职责和工作制度，指定专人指导查阅；贺兰县专门设立政务公开体验区，最大限度方便群众和企业现场查询和获取政府信息。银川市图书馆在56台电子书下载机上安装“政府公开信息查阅”服务模块，链接银川市政府门户网站政务公开内容，市民通过电子书下载机即可轻松便捷地查阅政府信息。

（六）整合12345便民服务热线。银川市“12345一号通”便民服务平台，将全市范围内符合整合条件的县（市）区长热线、市政抢险热线、客运投诉热线、知识产权热线等56部政务及企业服务热线统一整合到市12345便民服务热线，有效解决了原有热线布局分散、封闭运行、数据割断等问题，实现了群众诉求信息统一接口，进一步适应百姓需求。量身打造“智慧银川12345”微信、微博平台，方便公众在线互动交流，畅通服务市民的“最后一公里”。2018年，凭借服务质量和服务水平排行成绩，荣获全国政务热线“先锋奖”、全国政务热线十大创新案例“金桥奖”、中国大数据应用新典范“金玲奖”等荣誉。

（七）提升数据开放水平。上线试运行银川市政务数据共享开放平台，这也是区内第一家与国家平台、区级平台实现联通的地市级平台，并与银川市政府门户网站相关联。截至2018年底，平台已归集567个目录，上线数据总量1000万余条，开放31个部门、23个领域、227个目录，以txt、doc、xml、json、csv等多种数据格式向社会公开，便于企业、公众转化利用公开的数据资源，普惠数据红利。中国政法大学发布的《2018中国大数据法治发展报告》显示，银川市在103个省市中排名第19位。复旦大学数字与移动治理实验室发布的“2018下半年中国开放数林指数”评估中，银川市位列全国省会城市第6位、地市级（含副省级）城市第13位。

（八）加强其他载体建设应用。积极发挥地方党报党刊、电视、广播以及商业网站等载体作用，不断提升政府信息的社会知晓度和传播面。鼓励各部门开发利用各类信息化平台促进政务公开工作，如银川市审批服务管理局建设政务服务自助终端机，提供24小时“不打烊”服务；市卫生健康委开通“健康银川”客户端，向公众提供医疗信息精准推送与查询服务，方便患者享受指尖上的医疗服务。各级政府均在乡镇、社区等人员密集场所，采取公告栏、电子屏等方式，及时公开宣传涉及群众利益的各类政府信息与政务服务事项，最大限度满足公众信息需求。

十、完善公开制度机制建设情况

（一）完善制度保障。根据党中央、国务院和自治区系列决策部署，银川市在2016年、2017年已出台文件的基础上，制定下发了《银川市2018年政务公开工作要点》，下达年度“任务书”，明确时间表、路线图和责任分工，通过银川市政府门户网站、银川日报、“银川发布”微信平台全文发布要点内容及图解。配套制定了《银川市人民政府办公厅关于组织开展“政务开放日”活动的通知》（银政办发﹝2018﹞90号）、《银川市人民政府办公厅关于印发银川市政务公开义务监督员制度的通知》（银政办发﹝2018﹞193号）、《银川市人民政府办公厅关于印发银川市城市数据共享开放管理办法的通知》（银政办规发﹝2018﹞3号）等15个重要文件，全链条、全方位部署推进政务公开工作，基本实现了有法可依、有章可循、有序深化。

（二）做好规定动作。一是严格审查和标识公文公开属性。印发《关于进一步规范公文标识政府信息公开属性有关事项的通知》《关于进一步加强公文公开属性标识和规范网站信息发布工作的通知》，严格公文保密审查和公开属性源头认定、流程界定机制，明确各类公文公开属性的范围、责任主体、遵循原则、办理流程等。全市各级各部门全面落实，将公文保密审查和公开属性审核前置，随文一并报批，实现了公文类政府信息公开属性标识全覆盖。二是推进重大决策预公开。认真贯彻执行《银川市人民政府工作规则》《银川市人民政府常务会议工作规则》，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序办事，凡涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，在正式出台前通过政府网站、新闻媒体、政务“两微一端”新媒体、听证会、调查问卷等形式，广泛征求社会各界意见。2018年，对为民办实事、机动车停放服务收费实施细则、电梯使用安全条例、文明行为促进条例、房地产行业红黑名单管理制度等19件地方性法规和重要政策性文件，通过银川市政府门户网站、部门网站、政务新媒体等多种方式公布决策草案，收集社情民意，及时公开反馈意见采纳情况，提高公众对政策的参与度和认可度。采取“开门编规划”的形式，公开征集《银川市城市总体规划（2018—2035）》意见建议，收到有效问卷500余份，各类市民建议200余条，有效促进科学民主决策。三是积极探索决策性会议公开。市县两级政府网站均开设“政府常务会议”专栏及视频链接，及时公开会议情况。决策做出后，按规定时间公开议定事项和相关文件，推进决策全过程公开。根据会议内容邀请相关领域专家、企业负责人、市民代表列席政府全体会、常务会、专题会，广泛听取社会各界意见建议。通过银川发布客户端，向社会直播全市“两会”“智慧城市峰会”“文明行为促进条例实施首日”“机关评议面对面”等重要会议活动，群众反响良好。

（三）推进试点工作。指导推进贺兰县做好国家级基层政务公开标准化规范化试点各项工作，制定下发《银川市人民政府办公厅关于进一步推进国家级基层政务公开标准化规范化试点工作的通知》，将试点工作纳入全市政务公开绩效考核内容，实地督查5次。开展试点中期核查评估，上报《银川市人民政府办公厅关于贺兰县政务公开标准化规范化试点工作检查评估报告》，帮助查找问题，督促整改。组织召开试点观摩暨全市政务公开推进会，促进县（市）区、部门之间沟通交流，学习借鉴试点经验，推动全市政务公开工作提速升级。加大宣传力度，在银川市政府门户网站、银川新闻网开设试点专题、专栏，悬挂宣传标语，邀请新闻媒体全面报道，形成浓厚社会氛围。2018年9月，贺兰县顺利通过国家和自治区验收，形成了一批具有地域特色的基层政务公开成功模式和典型经验。

十一、政务公开工作存在的问题与不足

2018年，银川市政务公开工作整体发力、推动向前，公开质量和效果有了明显提升，但与党中央、国务院、自治区的部署要求相比，与人民群众的新期待新需求相比，与先进省市的好经验好做法相比，还存在一定差距。主要表现在：一是各级各部门对新时代政务公开的新要求领会、理解的还不够全面深入，对政务公开的功能定位、发展路径的认识层次不高，信息供给与信息需求还存在一定程度的不相匹配。二是公开、解读、回应等全方位立体化格局有待加强，政府信息的多样化解读率和到达率有待提高。三是公开队伍专业化水平亟需提升，公开的标准有待进一步规范。

十二、2019年工作的初步计划安排

2019年，银川市将继续紧扣国家、自治区政务公开工作各项决策部署，不断适应新形势下对政务公开工作的新要求，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，推动全市政务公开工作向更高层次、更高质量、更高水平迈进。

一是深化“公开、解读、回应”一体化模式。关注《中华人民共和国政府信息公开条例》修订情况，加大宣传普及力度，调整完善相关配套措施，严格落实新条例各项规定，做好衔接过渡工作。

二是推进重点领域信息公开。推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设领域信息全面公开，完善重点领域信息公开机制。

三是完善公开平台建设。优化改版银川市政府门户网站，整合升级政民互动、意见征集、依申请公开等互动交流平台，进一步完善网站服务和公众参与功能，提升用户体验。

四是借鉴推广基层政务公开试点经验。推行政务公开目录标准化规范化，推进“政府开放日”“政务公开义务监督员”制度常态化，推动政务公开从单向被动向多向主动转变，有效畅通舆论监督和社会监督渠道。

五是强化政务公开督查评估和业务培训。建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系，根据评估结果不断调整完善政务公开方式方法。抓好政务公开业务培训，精准制定培训计划，提升全市政务公开人员队伍工作能力和业务水平。

银川市2018年度政府信息公开情况统计表