为增加普惠托育服务供给，鼓励引导社会力量参与发展托育服务，充分发挥公建民营托育设施示范作用，促进全市托育服务业健康发展，银川市卫生健康委员会牵头起草了《银川市托育设施公建民营实施方案（征求意见稿）》及说明予以公布，现面向社会征求意见和建议。社会各界可于2024年12月14日前通过电子邮件、电话、信函等形式反馈意见和建议。

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银川市卫生健康委员会

2024年11月15日  

银川市托育设施公建民营实施方案

（征求意见稿）

为积极应对人口老龄化，以人口高质量发展支撑中国式现代化，聚焦扩大0-3岁婴幼儿照护服务有效供给，提升服务质量，鼓励引导社会力量参与发展托育服务，充分发挥公建（含公办，下同）民营托育设施示范作用，促进全市托育服务业健康发展，根据《自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区促进养老托育服务健康发展实施方案〉的通知》（宁政办发〔2022〕35号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、实施范围

本方案所称公建民营的设施是指由政府投资建设和购置的托育设施、新建居民小区按规定配建并移交给属地政府的托育服务用房，主要包括但不限于托育综合服务中心、托育服务中心、妇女儿童活动中心、妇女儿童之家、社区党群活动中心、社区嵌入式服务设施等，通过合同协议的方式，委托给具有一定资质的社会力量进行部分或整体性的运营和管理。

二、工作目标

通过实施托育设施公建民营，鼓励社会力量参与托育服务业，在确保政府兜底保障托育需求的前提下，盘活公建托育设施或闲置资产，通过引进社会运营方为0-3岁婴幼儿提供日常生活照料、教育启蒙、情感关怀、健康管理、安全保障、家长支持等方面服务，不断提高托育设施使用率，全面提升托育服务质量。

三、措施和实施步骤

（一）依法遴选运营主体。按照集团化、连锁化、专业化办托要求，统筹指导分析全市托育设施公建民营需求，开展可行性论证。采取统招分签方式，通过公开招投标等竞争性方式择优选择具备托育服务管理经验、具有专业服务团队和医疗服务资源、能够连锁经营、有一定经济实力且能独立承担民事责任能力的企业、社会组织5-6家，形成全市托育设施运营方名录。运营期一般为6年。各县（市）区人民政府作为产权方，自行选择与中标运营方签订服务合同并结算。运营方要依法办理托育机构登记和备案手续后方可运营。

牵头单位：市卫健委

配合单位：市财政局、各县（市）区人民政府

（二）严格管理固定资产。在委托运营前，产权方要委托有资质的第三方机构对托育设施进行资产评估、清产核资和造册登记。严格执行国有资产使用管理有关规定，产权方以无偿或低偿方式交付运营方管理使用，获取租金收益要及时、足额上缴国库，实行“收支两条线”管理，确保国有资产保值增值。运营方在合同期内负责日常设施设备的维护和修缮，不得擅自出租、出借、处置国有资产，不得以国有资产进行担保、抵押、投资、融资、贷款等。

牵头单位：市卫健委

配合单位：市财政局、各县（市）区人民政府

（三）强化运营合同约束。运营方遴选确定后，产权方和运营方要签订项目运营合同，明确双方的权利和义务，明确委托项目的产权性质、经营范围、服务内容、合同期限、托育设施租用费、保证金的数额和支付方式以及运营方在合同期内应达到的目标，明确本辖区内的孤残儿童等政府重点保障对象的优惠范围和标准。签订运营合同后，产权方与运营方应进行资产交接，运营方按照合同约定管理交接的资产和开展项目运营。

牵头单位：市卫健委

配合单位：市财政局、市民政局、市残联、各县（市）区人民政府

（四）提升托育服务质量。运营方要按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律法规和强制性标准开展服务活动，确保运营活动安全、规范、有序。要建立健全项目运营管理制度，加强对入托婴幼儿及工作人员的规范管理，着力提升托育服务质量和水平。

牵头单位：市卫健委

配合单位：市住建局、市市场监管局、市应急管理局、市消防救援支队、各县（市）区人民政府

（五）完善运营退出机制。项目运营过程中，如遇不可抗拒或违约事件导致项目提前终止时，卫健等有关部门要督促指导产权方、运营方及时做好设施交接工作，保障托育设施正常运营或妥善安置在托婴幼儿。合同期未满，运营方需退出时，要提前6个月向产权方提出申请，由属地政府组织卫健、财政等部门对其资产、财务等情况进行核查，符合要求给予办理解除合同等手续，妥善安置工作人员，并向社会公告。合同期满，要按照合同约定的移交时间、移交内容和相关要求妥善做好项目移交工作。

牵头单位：市卫健委

配合单位：市财政局、市人社局、各县（市）区人民政府

四、组织保障

（一）加强组织领导。各地各有关部门要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要指示批示精神，切实增强加快推进托育设施公建民营的责任感和紧迫感，进一步加强组织领导，细化工作责任，真正用好管好托育设施，全面提升普惠托育服务质量。

（二）依法运营管理。运营方要认真履行运营合同，独立承担运营过程中的债权债务等法律责任，依法依规运营管理。卫健、财政、市场监管等有关部门要按职责发挥好监督、服务、政策引导和业务指导作用，发现运营方有违规行为的，要及时责令限期整改。

（三）严格考核监管。市卫健委要指导各县（市）区定期或不定期对运营方运营管理工作进行督促检查，发现问题及时督促整改。要建立绩效评估制度，通过委托第三方机构定期对公建民营托育设施的运营管理、经费投入、收费标准、托育服务质量、公众评议情况等进行综合评价，评估结果作为运营合同管理的重要依据。建立项目运营情况报告制度，产权方要定期听取包括运营管理、服务质量、经营收支、资产管理等内容的运营情况报告。

（四）强化政策保障。公建民营托育机构按规定享受有关税费减免、运营补贴、政府购买服务等优惠政策。公建民营托育设施在委托运营期间，运营方在不改变原有设施功能结构、不缩减原有托育床位平均面积、产权明晰的基础上出资扩建的新增托位，符合条件的可享受托育机构一次性建设补助。

（五）加大宣传引导。多渠道、多形式宣传社会力量积极参与发展托育服务业的重要意义。加大托育服务政策宣贯普及力度，动员社会力量积极发展托育服务业，促进托育设施公建民营规范化建设。加强舆论引导，积极营造良好的科学育儿社会氛围。