为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，特别是习近平总书记视察宁夏时的重要指示精神以及中央城市工作会议精神，全面提高城市建设管理水平，不断满足人民群众对美好城市环境的需要，打造共建共治共享的社会治理格局，市委、市政府决定在三区开展“美丽银川精细化提升”三年行动。结合我市实际情况，由市政管理局牵头起草《“美丽银川精细化提升”三年行动实施方案（2023—2025）（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），并于1月16日及2月2日，先后两轮次征求三区人民政府及各责任部门的意见建议。现将征求意见稿全文在网上公布，公开向社会公众征求意见，有关事项通告如下：

一、征求意见时间

2023年3月14日至4月14日

二、文件发布方式

银川市人民政府网站（http://www.yinchuan.gov.cn）查阅征求意见稿具体内容。

三、意见反馈途径

（一）邮件邮寄至：银川市市政管理局413办公室（收），邮编：750000，地址：银川市兴庆区北京东路131号。

（二）电子邮件发至：ycaiweiban@163.com。

欢迎社会各界人士、社会团体、企事业单位提出意见和建议。

特此通告。

银川市市政管理局

2023年3月14日

附件

《“美丽银川精细化提升”三年行动方案（2023—2025）》

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，特别是习近平总书记视察宁夏时的重要指示精神以及中央城市工作会议精神，全面提高城市建设管理水平，不断满足人民群众对美好城市环境的需要，打造共建共治共享的社会治理格局，市委、市政府决定在三区开展“美丽银川精细化提升”三年行动。现制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，坚持以人民为中心，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，以促进城乡环境改善、加快生态文明建设、提升市民幸福指数为根本出发点，着力提升城市品质，创新城市管理服务，不断优化经济社会发展环境，全面提高城市管理精细化、规范化、科学化水平，为我市建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市奠定坚实基础。

二、总体目标

紧紧围绕建设现代化中心城市、新一轮深化全国文明城市创建、巩固深化国家卫生城市等工作大局，结合城市定位，着力围绕城市建设、城市绿化、城市市容、城市环境、城市交通、市政设施，进行精致规划、精心建设、精细管理、精准服务。努力在“创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合”上示范引领，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市新局面。到2025年年底，城乡人居环境得到明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，初步建立“共同缔造”的长效机制。

三、工作原则

——坚持以人为本，优化城市功能。更加精准对接发展所需、群众所盼、民心所向，坚持完善城市基础功能与建设宜居宜业宜游城市相结合，聚焦解决人民群众关切的“城市病”问题，将美丽银川建设与民生实事落地紧密衔接，切实提高人民群众对城市建设和民生改善成效的满意度。广泛征求市民对城市管理方面的意见建议，进一步优化城市公共设施综合服务功能，提供精细化人性化的城市公共服务产品，让全市人民不断增强归属感、荣誉感和获得感。

——坚持问题导向，补齐管理短板。着眼解决当前城市环境秩序管理中影响和制约发展的突出问题，如门头牌匾大小不一、市场三防设施不全、“七小行业”管理不到位、老旧小区脏乱差等，形成问题清单，建立销号台账，强化城市问题反馈处置机制，不断补齐影响城市高质量发展的各类短板，不断形成有利于互补发展的良好环境，实现城市经济、社会和文化综合环境进一步优化升级。

——坚持量化标准，强化精准操作。严格落实辖区政府属地化管理责任，充分发挥打造美丽银川行动主体作用。通过采取网格化管理、精量化定责、精准化操作工作模式，建立党政齐抓共管、完善精细标准、定期量化考核、经费有效保障、市区合力推进的城市规划、建设和管理联动互补工作机制。

——坚持标本兼治，实现常态长效。要按照设计先行、分步推进、固强补弱、总结推广的要求，强化治标与治本相结合，下大力气解决当前城市规划建设、环境秩序、规范管理中存在的长期性、经常性、突出性问题，做到重点突破见成效。要立足长远破解带有根本性的、深层次的城市管理难题，完善相关制度设计，实现城市环境秩序管理的高效化、常态化、长效化。

四、组织领导

为确保“美丽银川精细化提升”三年行动顺利开展、有序推进，成立行动领导小组。

组  长：赵旭辉 自治区党委常委、市委书记、市人民政府市长

副组长：王向豫 市委常委、市人民政府副市长

刘甲锋 市人民政府副市长

成员单位：市政府督查室、市委宣传部、市发改委、市财政局、市市政管理局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局（知识产权局）、市政府国有资产监督管理委员会、市工业和信息化局、市综合执法监督局、市园林管理局、市教育局、市审批服务局、市文化旅游广电局、市总工会、市妇女联合会、市网络信息化局、市应急管理局、市民政局、市乡村振兴局、市智慧城市管理指挥中心、市新闻传媒中心，银川经济技术开发区管委会、阅海湾中央商务区管委会、银川中关村创新创业科技园、苏银产业园管委会、市综合保税区管委会、银川高新技术产业开发区、国家电网银川分公司，三区人民政府，贺兰工业园区、永宁工业园区。

领导小组下设办公室，办公室设在市市政管理局，由刘甲锋同志担任办公室主任，杨智、李普光同志担任办公室副主任，具体负责“美丽银川精细化提升”行动的统筹协调、指导检查等工作。同时，领导小组下设三个工作组：

（一）综合协调组

由市城管委牵头，主要负责涉及市直各部门、辖区及各工作小组间的联系，组织、协调和调度各区人民政府、市直各部门有序开展行动；及时发现、协调解决行动中存在的困难和问题，推动行动工作有序、有力、有效开展；按时收集、整理行动进展情况及成效，为领导小组决策提供服务。

（二）宣传报道组

由市委宣传部牵头，负责组织宣传部门、市级新闻媒体深入宣传相关活动，跟踪报道活动的有关情况，营造全民关注行动、全民参与行动的浓厚氛围。

（三）督导考核组

由领导小组办公室牵头，市政府督查室等各成员单位配合，按照“一月一汇报、一季一督查、半年一考核、一年一总结”的督查考核制度，对各部门、三区人民政府工作开展情况进行定期督查考核通报，2025年年底进行总体考核验收。

五、重点任务及分工

（一）市容环境整治提升专项行动

进一步优化城市人居环境，提升城市居民生活质量，强化市容市貌整治，用“绣花功”落实落小精细化管理，推动市容环境再上新台阶。

1.加强环境卫生精细化管理。城市道路推行环卫精细化作业管理，针对临时污染屡禁不止、止而又生、反复性很强的特点，采用以动制动的方法，实行快速保洁机制，加大保洁车来回巡查力度，确保“垃圾落地停留时间不超过15分钟”。加大环卫机械化作业资金投入力度，提高环卫机械化作业水平，降低主干道人工作业风险。强化地下人行通道和人行天桥保洁，深入开展道路清扫保洁、洒水降尘、定期冲洗标准化作业。加强裸露空地卫生管理，加强城中村、城乡结合部及铁路沿线两侧环境卫生整治，铁路两侧500米范围内无露天堆放的彩钢瓦、塑料薄膜、防尘网等轻飘物品，铁路沿线安全保护区内无倾倒垃圾、排污等现象。加强道路护栏、城市雕塑、路灯杆、路名牌、指示牌、宣传栏、配电箱、光缆交接箱、5G基杆、阅报栏等城市家具的日常维护，明确责任部门、责任人，确保各类城市家具有专人维护、擦洗，无破损、无污渍、无积尘，长期保持外观整洁完好。加强社区、机关、企事业单位、学校、医疗机构等重点场所内部绿化、亮化、美化。到2025年，全市道路机械化清扫率达到93%，背街小巷机械全覆盖，生活垃圾无害化处理率100%。人工保洁16时/日以上，城市环卫家具（果皮箱、灭烟柱、工作座椅）保洁率100%，人居环境得到明显改善。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市综合执法监督局、市公安局、市网络信息化局、市国资委、市住房和城乡建设局、市教育局、市卫生健康委、国网银川分公司、新闻传媒中心，三区人民政府

2.清理卫生死角。全面开展“三线”治理，规范户外线缆架设，鼓励“三线”下地，做到牢固安全、整齐有序、美观协调。清理拆除废弃线缆杆、标志杆、通信杆、信号杆及桩基并恢复好路面市政设施，全面解决城市空中“蜘蛛网”密布问题，消除视觉污染。将老旧庄点、空心村、闲置地、村庄边角地、镇村交界地等薄弱环节纳入常态化保洁管理范畴，通过小提升、微改造等方式，清除全市卫生“黑点”。彻底清理积存垃圾、乱堆乱放、水域漂浮物，彻底拆除沿街破旧设施、违规商业广告及招牌、违法建筑物、构筑物及其附属设施，彻底整治乱摆卖、“牛皮癣”等行为。到2025年年底，废弃缆杆拆除率达50%，实现智慧化“多杆合一”，城市“卫生黑点”“牛皮癣”明显减少。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市综合执法监督局、市水务局、市公安局、市网信局、市农业农村局、市国资委、市住房和城乡建设局，三区人民政府

3.净化城市立面环境。全面开展“净空行动”，对市区建筑立面上违规设置的外挑式防护栏、遮阳棚等加装设施、改变构造及延伸和私自搭建的阳台、飘窗等加建设施进行清理整治。对市区临街工地围墙外墙面按照统一标准进行规范设置，做到墙体干净整洁，设置更新指定内容的公益广告。逐步翻新、粉刷、维修旧楼体，定期清洗、粉刷建（构）筑物外立面、玻璃幕墙，全面提升各个街区整体形象品质。到2025年年底，老旧楼体外立面翻新粉刷率达80%，工地围墙公益广告设置率100%。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市住房和城乡建设局、市综合执法监督局、市自然资源局，三区人民政府

4.规范整治户外广告设施。加强行业指导，切实提高户外广告设置档次。户外广告和招牌设施符合城市公共安全、城市风貌管理、历史文化保护传承、城市容貌等方面要求，设施尺寸、形式和风格与周边环境相协调，不影响行人、车辆通行安全，不妨碍他人生产经营或居民正常生活，不影响建筑物本身和相邻建筑采光、通风，不造成噪声、光污染。对各类不符合设置要求的广告设施和门头牌匾进行清理整治，在城市建设规划、园林景观、地标建筑、广告标牌中推广使用各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，清理有悖于中华民族共同体意识的标志标识，对主要街路门头牌匾进行整体规范，对背街小巷门头进行艺术化、亮化、美化改造提升。严厉查处虚假内容和低俗内容户外广告等违法违规行为，净化户外广告市场环境。到2025年年底，打造10条户外广告设施整治特色街巷，户外公益广告设置不少于30%。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市审批服务局、市市场监督管理局、市综合执法监督局、市住房和城乡建设局，三区人民政府

5.清理整治占道经营。依法清理各类占道摆摊设点、店外经营，重点整治露天烧烤、室外加工水暖、门窗、防盗网等小五金用品、店外加工、户外喷涂作业、占道修车、洗车行为，对于全市大型消费会、节庆促进活动期间以及节假日，阶段性允许骨干商贸流通企业进行外部销售。严格落实门前“三包”责任制，杜绝沿街商铺占道乱堆乱放行为，进一步规范城区内早餐摊点、季节性地产瓜果销售点等便民服务点的管理，按照统一规划定点、统一设置标准、统一规范管理的要求进行规范管理。对已设置的早市、夜市严格管理，确保食品安全、卫生干净、秩序井然、便民不扰民。到2025年年底，门前“三包”责任书签订率达100%。

牵头部门：市综合执法监督局

责任部门：市市政管理局、市市场监督管理局，三区人民政府

6.畅通城市交通微循环。强力管控违法停车行为，加大对城市主次干道、背街小巷违法停车等突出交通违法的执法力度和巡逻频次，减少建成区道路违法停车。城市标志标线等安全设施配置完整，对主次干道、商业大街交通标志标线进行排摸，对标志标线不清晰的，重新进行施划。做好经营性停车场备案登记工作，不得违规审批占用盲道设置停车场，规范停车场内停车设施建设齐全有效，抓好静态交通管理平台建设。到2025年底，对60处路口路段进行精细化改造，强化交通管理工作，努力实现城市道路通行秩序进一步规范，城市交通拥堵进一步缓解，城市交通环境进一步改善，更好服务城市经济社会发展。

牵头部门：市公安局

责任部门：市住房和城乡建设局、市市政管理局、市综合执法监督局、市交通运输局，三区人民政府

7.规范管理共享单车。科学把控互联网、物联网技术，严格控制共享单车投放数量和规模，杜绝城区共享单车乱停乱放、占压盲道、车身积灰破损等影响市容环境的现象发生。逐步将共享单车停放点设置纳入慢行系统及城市道路改造中，考虑公交站与单车停放点有效接驳。为共享电单车发放号牌，对不佩戴头盔，未成年人骑行，双人骑乘等不文明行为进行劝阻，对共享单车车身违法广告进行打击治理。到2025年年底，共享单车实现5G科技定位，车辆调度智能化、科学化，站点增设更加科学化便民化。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市综合执法监督局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市公安局，三区人民政府

8.持续加强文明养犬。建立养犬（宠物）管理和服务的电子信息系统，落实养犬登记办证、疫苗接种和年审制度，集中开展禁养犬的检查处理行动，查处犬只扰民、伤人引起的治安案件。进一步加强城区内流浪犬只（宠物）的日常捕捉、集中收容和规范管理工作，杜绝阶段性、区域性流浪犬只（宠物）成群觅食、乱叫扰民问题。到2025年年底，新创建星级文明养犬小区30个，辖区犬只免疫率达到100%、养犬登记办证率达到95%以上、文明养犬承诺书签订率达到90%以上；违规遛犬现象明显减少，犬只扰民投诉明显减少；公共区域没有犬只粪便。

牵头部门：市综合执法监督局

责任部门：市公安局、市农业农村局、市市场监督管理局，三区人民政府

9.精细化管控扬尘污染。严格施工工地扬尘监管，落实“六个标准化”措施（即施工工地围挡全封闭；裸土及易起尘物料覆盖；出入车辆冲洗；施工现场主要道路硬化；土方施工时采取湿法作业；渣土车辆密闭运输），有效管控施工工地扬尘污染。加强空地扬尘管理。工地出入口干净，出入车辆无带泥上路。科学防控道路扬尘污染，强化渣土运输车辆在线监控，通过在城市主要出入口设置检查点，全时段、全覆盖实时监控，严查建筑垃圾（渣土）运输车辆无手续、无秩序乱倒乱排及道路遗撒行为。定期冲洗城区道路绿化带、树木积尘，集中擦洗城区主次干道两侧公交站亭（牌）、BRT站台玻璃、道路路名牌、电话亭、宣传栏等“城市家具”，全方位整治扬尘污染。到2025年年底，在建施工项目扬尘治理“六个标准化”目标责任书签订率达到100%。目标责任书复核检查率达到100%。

牵头部门：市住房和城乡建设局

责任部门：市生态环境局、市公安局、市市政管理局、市综合执法监督局、市园林管理局、市交通运输局、市国资委、市自然资源局，三区人民政府

10.提升物业服务管理水平。针对住宅小区存在的难点、痛点问题，聚焦薄弱环节开展银川市住宅小区管理服务能力提升三年行动，规范物业服务能力“九不准”，全面开展物业服务质量星级化评定，加大物业行业违法违规行为查处，规范业主委员会及其委员履职，推动公共管理职责向“社区最后一公里”延伸，强化街道（乡镇）、社区物业管理职责。从而形成住宅小区联合执法常态化、管理服务标准化、居民自治规范化,营造优胜劣汰、健康有序的物业服务市场环境。到2025年底，小区物业管理实现全覆盖，物业服务质量星级化评定覆盖率100%。

牵头部门：市住房和城乡建设局

责任部门：市综合执法监督局、市市场监督管理局、市公安局、市民政局、市应急管理局、三区人民政府

11.打造“五化”综合治理示范街区。逐步实施城区净化、绿化、亮化、美化、规范化等“五化”综合治理示范街区创建工作，促进街区容貌全面提档升级，擦亮城市“颜值”。严格落实网格化、精细化清扫保洁作业，清理卫生死角和城市部件，积极推进垃圾分类管理，清理城市立面环境，精细化管控扬尘污染，“净化”街区市容环境。对示范街区主次干道绿化带、园林苗木进行层次感打造，新栽补栽各类苗木，拓展城市绿道网络维度，不断提升街区“绿化”水平。积极开展重要节点景观亮化提升改造，加强日常设施管理和夜间巡查，对破损、老化的亮化设施维修，实现街区“亮化”提升。坚持精致建街，有序推进城市更新，大力整治沿街门店牌匾、破损条幅、私搭乱建等，全面规范户外广告设施，全面开展“三线”治理，实现智慧化“多杆合一”，全方位“美”化样板街区形象。进一步规范机动车、非机动车停放，强化共享单车管理，减少建成区道路违法停车，畅通城市交通微循环，清理整治占道经营，着力推进“规范化”建设。到2023年年底，将北京路（凤凰街——满城街段））打造成银川市第一条“五化”综合治理样板示范街区，到2025年年底，逐步推动“五化”综合治理示范街区打造全覆盖。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市园林管理局、市综合执法监督局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市公安局、市交通运输局、市自然资源局，三区人民政府

12.提高城市智慧化管理水平。用智慧赋能城市精细化管理，让城市管理更灵敏高效，构建共建共治共享的城市管理新模式。以银川市城市运行管理服务平台为中心，以智慧城市12345平台为辅助，以市政管理局现有的“智慧市政综合监管平台”为基础进行扩容扩建，实现纵向联通、横向整合市政、园林绿化、市容环卫、综合执法、城乡建设、市场监督、公安交管、交通运输、自然资源、生态环境等专项城市管理要素，解决各部门间的数据壁垒和信息孤岛，加强对全市城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，推动城市运行管理“一网统管”，实现城市管理决策科学化、治理精准化、服务高效化。到2025年年底，城市管理信息化覆盖率达到97%。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市智慧城市管理指挥中心、市园林管理局、市综合执法监督局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市公安局、市交通运输局、市自然资源局、市网络信息化局、市审批服务局、市应急管理局，三区人民政府

（二）市场环境秩序整改提升专项行动

开展市场环境秩序综合整治，切实解决和消除当前市场存在的突出问题和风险隐患，着力规范市场秩序，夯实市场安全监管基础，提升安全保障水平，切实维护广大市民群众切身利益。

13.开展市场提档升级。持续规范12家农贸市场经营秩序，督促经营主体认真落实“门前三包”责任制度，保持市场环境整洁，无卫生死角，无乱堆放商品、杂物，无乱贴乱挂，无乱张贴广告，无超出柜台或店铺占道经营等行为。加大硬件设施设备投入，确保市场内摊位设置科学合理，通道顺畅，消防、排污等设施配套完善，垃圾储运设施满足实际需要。开展建材市场、便民市场、大型商超及早、夜市经营秩序和环境卫生综合整治行动。完善管理水平，提高服务意识，建立和完善打击假冒伪劣、欺行霸市的监督、投诉和处置机制。到2025年年底，确保12家农贸市场秩序井然、干净整洁、制度规范、摊位设置合理，服务水平全面提升。建材市场、便民市场、大型商超及早、夜市环境整洁、经营秩序良好。

牵头部门：市市场监督管理局、市商务局

责任部门：市住房和城乡建设局、市综合执法监督局、市市政管理局、市公安局，三区人民政府

14.规范管理再生资源回收站点。全面清理整治规范再生资源回收网点，回收网点设立符合环保、市容、消防要求，与居民区隔离，不影响周围居民，回收网点在收集、储存、运输、处理废旧物品时要保持站点及周围环境卫生整洁，无污水、无异味、防止废弃物向外散落，无占道收购、分拣、整理、堆放废旧物品，不露天堆放，有效解决回收网点周边环境卫生脏乱差问题，依法取缔无证回收网点。城区回收网点覆盖率达到100%。到2025年，全面摸清再生资源回收网点底数，开展违法违规经营和扰民行为集中整治，规范行业发展；大力支持“互联网+上门回收”模式发展，培育龙头企业和知名品牌，逐步减少回收网点数量，提高回收效率。

牵头部门：市商务局

责任部门：市公安局、市综合执法监督局、市市场监督管理局、市市政管理局，三区人民政府

15.加强食品安全“三小”行业专项整治。以创建国家食品安全示范城市为抓手，鼓励引导小餐饮店、小食品店、小作坊进入集中区域，实行统一管理。严厉打击制售‘三无’食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等行为。鼓励动员参与明厨亮灶，积极推行食品生产经营风险分级管理，食品生产经营风险分级管理率达到90%以上。

牵头部门：市市场监督管理局

责任部门：三区人民政府

16.开展公共场所“四小”行业专项整治。对小旅馆、小美容美发店、小歌舞厅、小浴室等公共场所实行卫生监督量化分级管理，公共场所卫生信誉度等级应向社会公示，并使用统一标识。卫生许可证件齐全有效，卫生管理规范，直接为顾客服务的人员取得有效健康合格证明。到2025年底，对辖区小旅馆、小美容美发店、小歌舞厅、小浴室等公共场所实行卫生监督量化分级管理，公共场所卫生信誉度等级向社会公示，公示覆盖率95%以上。卫生许可证持证率98%以上，直接为顾客服务的人员取得有效健康合格证明95%以上。

牵头部门：市卫生健康委

责任部门：三区人民政府

（三）基础设施改造提升专项行动

统筹推进城区基础设施更新，加强市政设施维护，提升城市基础设施精细化管理水平，积极推进管线入廊，消除“马路拉链”，进一步增强城市安全水平和综合承载能力，进一步完善城市功能。

17.全域推进海绵城市示范建设。按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟。对道路、停车场和广场进行透水性改造。城市新区建设以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求。通过新建调蓄池、利用周边绿地湖泊有效控制雨水地表径流。新建道路严格落实海绵城市建设要求，增加透水性能，充分利用绿化带消纳道路雨水径流，提升雨洪管理能力，削减城市地表径流污染，促进雨水资源有效利用，最大限度地降低城市开发建设对生态环境影响。到2025年，通过海绵城市建设有效缓解城市内涝，能够有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨，使城市在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好“弹性”和“韧性”，建成区40%以上面积实现85％雨水就地消纳和利用。

牵头部门：市住房和城乡建设局

责任部门：市生态环境局、市自然资源局、市水务局、市市政管理局、市园林管理局、市教育局、市体育局，三区人民政府，各园区

18.完善市政道路设施。以切实改善居民出行环境、提升城市市政基础设施养护维修水平为重点，坚持问题导向，系统排查梳理，举一反三，多措并举，扎实开展城区内市政道路设施养护维修工作。增强城市交通系统整体水平，加大背街小巷和“断头路”“肠梗阻”改造力度，畅通城市交通微循环。主次干道和街巷路面平整，盲道、坡道等无障碍设施设置合理，方位指示明确。人行道的路面及侧石顶面平整，道板色彩与周围环境协调，线条和图案清晰。行道树树穴及设施位置适当，树穴内无黄土裸露。交通护栏、隔离墩设置合理、维护及时。道路上设置的井（箱）盖、排水箅等及时加固、更换、归位和补齐，出现恶劣天气、洪涝灾害时能够确保设施齐全、有效运行，减少“马路拉链”，逐步排除安全隐患。窨井盖完好率达到98%。到2025年年底，实施“道路积水点改造项目”，逐步消除城市内涝；对黄河路、长城路、宁安大街、凤凰街等主次干道路面破损、塌陷、鼓包等“道路病害”进行维修整治共计20万平方米，补齐设施安全管理短板，切实保障人民群众“脚下安全”。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市住房和城乡建设局、市园林管理局、市综合执法监督局、市公安局、市网络信息化局，三区人民政府

19.提高水资源利用率。提高再生水利用率，将再生水资源纳入城市供水资源体系，促进企业生产、城市绿化、河湖生态用水、道路冲洗、车辆清洗、公共厕所及建筑施工中使用再生水资源。优化供水设施。全面关停违法违规企业自备井。优化建成区排水系统，实施雨污分流改造。到2025年年底，全面推进国家区域再生水循环利用试点建设，全市单位地区生产总值用水量下降16%，农田灌溉水有效利用系数达到0.58左右，再生水综合利用率达到50%。

牵头部门：市水务局

责任部门：市市政管理局、市住房和城乡建设局、市园林管理局、市生态环境局、市农业农村局，三区人民政府

20.完善城市污水处理系统。推进城镇污水管网全覆盖，加快建设完善老旧城区、城中村、城乡结合部、建制镇和易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网。加大污水管网排查力度，推动老旧管网修复更新。因地制宜稳步推进雨污分流改造。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施。到2025年年底，城市生活污水集中收集率达到85%，污水资源化利用率超过25%，城市污泥无害化处置率保持100%。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市住房和城乡建设局，三区人民政府

21.加大供热供气供水保障力度。实施银川市冬季清洁取暖项目、“东热西送”三期、老旧供热管网及设施改造等项目，提升完善城市集中供热设施，实现银川集中供热全覆盖，形成“3+N”多种热源模式的城市集中供热系统，解决好银川长期供热需求。推动老旧燃气管网改造各项工作，随新建道路建设和老旧街巷改造不断补充完善和改造维修主城区中压管网，优化燃气管网布局和安全性，建立稳定可靠气源保障体系。推动城区老旧供水管网改造，逐步解决管网老化陈旧，管道质量差、超期服役、设计不合理、管径过小，管网漏损大等问题，避免供水水质二次污染。到2025年年底，计划完成100万平方米区域老旧供热设施改造，计划改造老旧燃气管网18000米，改造、连通供水管线15条共2.5万米左右。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市财政局、市发改委、市生态环境局，三区人民政府

22.实施城区照明提升工程。以打造黄河两岸和城市出入口美化亮化为重点，加强视觉效果和灯光层次，提升整体夜景灯光效果，做到各区域间亮化无缝隙对接。按照“一桥一景”的要求，对三区现有桥梁进行立面、色彩和夜景的提升改造，增加文化元素，塑造亮点景观。进一步提高城市照明智能化、精细化管理水平，完善城市照明管控设施功能。实施主城区节日灯饰亮化工程。到2025年年底，主次干道、背街小巷及公共场所装灯率保持100％、亮灯率保持98%以上。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市文化旅游广电局、市交通运输局、市园林管理局、市市住房和城乡建设局，三区人民政府

23.高标准完成老旧小区改造。持续推进老旧小区改造工作，改造外墙保温、楼梯间公共区域，完善提升老旧小区供排水、供电、供气、供热、通信等配套市政基础设施，积极推进架空线规整。合理利用小区闲置存量资源，全面增加城市供应不足的社区服务设施，建设社区教育、养老、托幼、休闲、便民等公共服务设施，推动停车泊位改建，加速解决老旧小区停车难问题。到2025年年底，对三区两县一市2000年底前建成的约200个、250万平方米老旧小区以及部分2001—2005年建成的小区实施改造。

牵头部门：市住房和城乡建设局

责任部门：市老旧小区改造工作领导小组各成员单位

24.加强停车场设施建设。在城区因地制宜建设一批城市公共停车场，规划建设和寻找城市空隙地相结合，积极拓展城市停车空间。鼓励单位利用自有用地建设停车场，鼓励机关企事业单位停车场对外开放，推广分布、错时停车和差异化收费等，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。鼓励支持骨干商圈商业综合体、特色商业街区周边的停车场，在全市大型消费会、节庆促进活动期间开放免费停车服务。新建住宅停车场须按标准100%预留新能源汽车充电设施安装条件。停车场地平整、设施完好、标识清晰、干净整洁、停放整齐，在显著位置明示停车场名称、服务项目、收费标准、车位数量和监督电话等，划设明显的车位标志、停泊方向标志、车辆进出引导标志，进出口通道畅通。积极推进停车场“无感支付”智能缴费模式，助力智慧交通出行领域快速发展。到2025年年底，机关企事业单位停车场对外开放率逐步提高，新增7000个公共停车位，新建6个城市公共停车场，并且在停车场上下行道路来车方向同步布建停车场电子引导屏、提示牌和警示标志等配套安全设施，主要停车场“无感支付”智能缴费模式覆盖率达到80%。

  牵头部门：市公安局

  责任部门：市国资委、市发改委、市自然资源局、市综合执法监督局，三区人民政府

25.建设高品质特色商业街区。建设一批特色旅游休闲商业街区，打造城市“会客厅”。实施怀远市场旅游休闲街区及文化集市改造、朔方路精品生态街区景观改造提升等一批主题街区项目，优化特色商业街整体沿街立面风貌设计，科学设计街区建筑形态、场所文脉、慢行系统、标识系统，营造个性化和主题化的步行环境， 打造舒适宜人的高品质街区。到2025年年底，打造6条特色旅游休闲商业街区。

牵头部门：市文化旅游广电局

责任部门：市商务局、市自然资源局、市园林管理局、市财政局、市住房和城乡建设局，三区人民政府

26.强化城市公厕布局改造治理。统筹推进“四个一批”工作，即新建一批、改造一批、开放一批、提升一批公厕，完善城区公厕布局,增加公厕服务功能。按照每平方公里≥4座公厕标准，提高公厕配比数量，加强公厕管理运行和日常维护。打造一批智慧公厕试点，提升市民如厕舒适度。到2025年年底，新增公厕24座（市政局18座，园林局3座，文广局3座），提升改造老旧公厕30座，结合“银川公厕”微信小程序，提升智慧公厕管理。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市自然资源局、市园林管理局、市文化旅游广电局、市住房和城乡建设局，三区人民政府

（四）城市绿化美化提升专项行动

27.塑造精致化城市休闲空间。以创建国家生态园林城市为目标，聚焦以“园”增“绿”，坚持“一园一景”和“全龄友好”，通过建设43个公园推进综合公园步行15分钟覆盖、社区公园步行10分钟覆盖和小微公园步行5分钟覆盖，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%以上。聚焦以“廊”串“景”，合理布局绿环、绿廊、绿道，通过20条道路绿化建设，打通河渠、林带、公园生态斑块，串联城市组团和各类公共空间，拓展城市绿道网络维度，提升市民的出行舒适度，建成区林荫路覆盖率达到85%以上。聚焦以“园”承“文”，坚持“文化建园”、“文化润园”和“文化进园”，对50余个公园（含园中园）进行主题风格改造。聚焦以“水”定“绿”，坚持节约型园林建设，对3万余株主干道路行道树和综合公园行道树实施深根注水肥复壮，改造花博园、贺兰山路、上海路等中水管网，逐步增加中水使用占比。

牵头部门：市园林管理局

责任部门：市国家生态园林城市建设各成员单位

28.加强城市绿地精细化管理。聚焦延绿添彩，引进天门冬、灯芯草等20余个新优品种，推广种植麦冬、紫花地丁等耐阴植物，对40余处景观节点实施绿地补白和微更新。聚焦科学管理，制定印发星级公园评定管理办法，试点开展“星级公园”评定，同时在植物修剪上狠下功夫，通过人工加机械方式对主干道路10余万株行道树进行修剪，形成色彩分明、线条流畅、层次丰富的绿带空间。聚焦服务为民，深化“园林先锋”品牌创建，在全市推广“市民园长”工作机制，针对市民游园需求，持续开展“便民化”微改造100余处。到2025年年底，引进新优品种20个、对42处景观节点进行绿地补白和微更新；持续开展“便民化”微改造100处左右，争取建成国家生态园林城市。

牵头部门：市园林管理局

责任部门：三区人民政府

29.开展植物垃圾资源化利用。利用科技手段，提高城市园林绿化资源循环利用水平，全面提高资源利用效率，重点做好植物垃圾无害化处理、有机肥料的制造与使用。以推广植物垃圾无害化处理方式为出发点，以国内先进处理技术措施为支撑建立银川市植物垃圾无害化处理系统模式，实现植物垃圾可再生资源的循环利用，通过植物垃圾生产有机肥，提高园林植物的综合利用效率，节约养护成本。到2025年年底，在三区范围内建设1个植物垃圾处理中心和3个植物垃圾收集点。

牵头部门：市园林管理局

责任部门：市自然资源局，三区人民政府

（五）垃圾处理处置提升专项行动

30.提高城镇生活垃圾收集和处理能力。合理布局生活垃圾分类收集站点，完善分类运输系统，加快补齐分类收集转运设施能力短板。按照科学评估、适度超前的原则，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设。加强可回收物回收、分拣、处置设施建设，提高可回收物资源化利用水平。更新补充环卫设施装备，提升环卫应急处置能力。到2025年年底，对现有生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理场进行提升改造，新建生活垃圾分类收集站12处，全市城乡垃圾转运场（站）、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100％，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：三区人民政府

31.推进垃圾分类工作深入开展。创建全国生活垃圾分类示范城市，全面推进生活垃圾分类工作，推动垃圾减量化、资源化，因地制宜加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，实现生活垃圾分类有效覆盖。加快构建废旧物资循环利用体系，鼓励企业建设信息化回收平台，推广“互联网+再生资源回收”模式，创新资源回收与服务居民生活的经营方式。到2025年年底，城市生活垃圾回收利用率达到50%，生活垃圾分类示范小区比例超过60%。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市垃圾分类各成员单位，三区人民政府

32.推进建筑垃圾资源化利用。稳步推进建筑废弃物集中处理和分级循环利用，实行建筑废弃物分类利用、源头就地利用、末端综合利用等多种利用方式的资源化处置。提高建筑废弃物再生利用技术水平，加大对建筑废弃物再生利用的政策扶持力度，形成各种经济成分投资参与、资源市场配置合理的建筑废弃物利用体系。编制银川市建筑废弃物消纳场建设规划，稳妥推进建筑垃圾消纳场建设。到2025年年底，全市建筑垃圾资源化利用政策法规基本完备，建筑垃圾源头减量30%以上，建筑垃圾资源化利用率达到50%。

牵头部门：市市政管理局

责任部门：市住房和城乡建设局、市生态环境局、市综合执法监督局，三区人民政府

（六）生态文明建设专项提升行动

坚持“生态立市”战略，坚持重在保护、要在治理，深入开展“双减双降”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守好改善生态环境的生命线，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市奠定基础。

33.大气污染深度治理。加强大气污染治理，完善联控联治联防机制，以氮氧化物和挥发性有机物协同治理为抓手，加强细颗粒物和臭氧等多污染物协同控制，持续开展秋冬季重污染天气应对和夏季臭氧污染专项整治，杜绝重污染天气。持续实施“散乱污”企业综合整治，深化挥发性有机物污染治理。实施城市扬尘防控工程，全面推行绿色施工。强化城市垃圾、渣土运输车辆智能化管理。全面治理城市餐饮油烟和露天烧烤污染，推进秸秆资源化利用。分批次推进近郊、农村无集中供热区清洁能源改造。强化柴油货车深度治理，强化公车电动化改造。加强营运车辆尾气排放综合治理，加强露天喷漆治理，鼓励新增营运客车、出租车使用清洁燃料。到2025年年底，环境空气质量优良天数比例持续改善，环境空气主要污染物年均值达到国家二级标准。

牵头部门：市生态环境局

责任部门：市住房和城乡建设局、市农业农村局、市交通运输局、市市政管理局、市市场监督管理局、市应急管理局、市综合执法监督局，三区人民政府

34.积极推进美丽河湖建设。统筹水资源、水环境、水生态要素，积极创建美丽河湖、幸福河湖。实施水污染综合治理工程，推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。加强饮用水源地保护，巩固城市黑臭水体治理成果。推进城乡水环境综合治理和城市污水管网全覆盖，全面实行排污许可制，加快推进工业园区污水处理设施配套管网建设及特征污染物调查，协同推进工业、城镇生活、农业农村污染防治和排污口整治。实施典农河、阅海湖等河湖湿地水生态治理项目，重点整治黄河银川段、典农河、唐徕渠等河渠沿线生态环境，持续推进滨河水系截污净化，保障黄河干流银川段及主要水功能区水体水质达标。全力推进重点入黄排水沟综合整治，实施污水收集管网完善、污水处理厂提标和末端人工湿地建设等综合治理工程，建设水质自动监测系统，确保黄河干流断面水质II类进II类出。加大地下水污染防治力度，促进重点入黄排水沟水质达标。到2025年，全市湖库沟渠连通的生态水网体系更加完善，河湖岸线监管率达到100%，河湖再生水利用率达到40%，生态用水保障能力进一步提升；国控断面水质优良比例保持在100%，全市主要河流、湖泊、水库及排水沟道水质全面达标，河湖生态系统健康稳定；重点河湖岸线植被覆盖率大于75%，城市建成区内河湖岸线运动休闲设施全覆盖，人民群众亲水、近水、乐水的参与感、体验感显著增强。集中式饮用水水源地水质达标率100%。将典农河、阅海湖、七子连湖等一批河湖打造成美丽河湖新高地，全市建成美丽河湖15条，银川市美丽河湖建设经验和路径在全区形成示范，努力建成自治区美丽河湖建设示范市。

牵头部门：市水务局、市生态环境局

责任部门：市自然资源局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市政管理局，三区人民政府，各园区

35.持续推进“无废城市”建设。统筹推进工业固废、电子废弃物、建筑垃圾、危险废物、生活垃圾、畜禽粪便“六废联治”。加强白色污染治理，重视新污染物治理，推进土壤污染治理与修复。加强危废集中收集和专业化处置，提高全市废弃物无害化处理和资源化利用能力，着力创建“无废城市”。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化。扎实开展疑似污染地块调查评审工作，推进土壤安全利用。积极推进医疗废物应急处置能力建设，健全医疗废物收集转运处置体系，推动现有医疗废物集中处置设施提质升级。到2025年年底，全市规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到90%，一般工业固废综合利用率达到56.9%，危险废物规范化处理利用率达到100%。

牵头部门：市生态环境局

责任部门：市工业和信息化局、市市政管理局、市商务局、市农业农村局、市发改委、市卫生健康委、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局，三区人民政府

36.持续改善声环境质量。建立基本完善的噪声污染防治管理体系，深化5类管控，稳步提高噪声污染防治水平。严格噪声源头管理，完善相关规划要求，优化噪声敏感建筑物建设布局，紧抓产品质量监管，推广先进技术。深化工业企业噪声污染防治，树立工业噪声治理标杆，加强工业园区管控，推进工业噪声实施排污许可和重点排污单位管理。强化建筑施工噪声污染防治，推广低噪声施工设备，落实建筑施工噪声管控责任，加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求。加大交通运输噪声污染防治，严格机动车噪声监管治理，加强公路和城市道路养护，细化城市交通、铁路噪声污染防治要求，深化民用机场周围噪声治理。推进社会生活噪声污染防治，严格经营场所噪声管理，细化公共场所管理要求，文明开展娱乐、旅游活动，重点针对社区和邻里噪声完善管理举措，共同维护社会和谐。实现功能区声环境质量自动监测，区域环境噪声控制平均值低于55分贝，声功能区环境质量夜间达标率达到75%以上。到2025年底，昼间区域环境噪声控制平均值低于59分贝，声功能区环境质量夜间达标率达到79%以上。

牵头部门：市生态环境局

责任部门：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市交通运输局、市文化旅游广电局，三区人民政府，各园区

（七）宜居宜业和美乡村建设专项行动

以实施美丽乡村建设为抓手，改善农村人居环境，提升乡村基础设施建设和公共服务水平，让广大农民有更多获得感、幸福感。

37.持续推进美丽乡村建设。彰显乡村特色风貌，大力实施以“塞上江南”景观再现为主要内容的乡村美丽宜居建设工程。以黄河沿岸和贺兰山东麓沿线为重点，按照景观、景点化思路，加强分类指导，建设风光旅游型、特色农业基地型、历史文化型、综合精品型等各具特色的村庄民居。引导农村居民巷道植绿、道路护绿、房前屋后插绿，支持发展庭院经果林和乡村公园建设。保护好具有历史价值的特色传统村落。到2025年年底，基本实现美丽乡村建设全域推进，推动生态宜居美丽乡村成带、成片发展，建设50个左右新型农村社区、200个左右美丽新村和美丽村落。

牵头部门：市住房和城乡建设局

责任部门：市农业农村局、市自然资源局，三区人民政府

38.高标准开展农村人居环境整治。开展“百村万户”环境整治提升行动，建立健全农村厕所管护及环境保护运维机制，提升农村生活污水和垃圾治理能力。推进农村清洁取暖改造项目，显著减少农村地区冬季煤灰及烟尘的产生。到2025年年底，农村生活垃圾100%处理，卫生厕所普及率达到93%以上，农村生活污水治理率达到75%以上，完成农村清洁取暖改造和维护结构局部改造共计5000户，农村人居环境明显改善。

牵头部门：市农业农村局、市乡村振兴局

责任部门：市农村人居环境整治领导小组各成员单位，三区人民政府

39.完善农村基础设施。完善乡村道路交通设施，高标准建设“四好农村路”，推动具备条件的自然村通硬化路及升级改造，全面提升农村公路通行能力。加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造建设。推进城乡客运服务一体化，实施农村客运班线公交化改造，推动城市公共交通线路向周边乡村延伸。实施“互联网+城乡供水”工程。加强农村安全饮水提升改造。到2025年年底，实现农村集中连片居住区自来水全覆盖。提质改造单村供水工程及农村规模水厂管网、清水池和智能水表。

牵头部门：市交通运输局、市水务局

责任部门：三区人民政府

六、实施步骤

（一）全面启动阶段（2023年1月至3月）。三区人民政府、各相关部门对照“一年见成效、三年大变样”行动目标任务和各自职责分工，制定本区、本部门工作推进具体实施计划，同时市、县（市）区两级分别进行动员部署，确保各责任部门迅速行动。

（二）持续攻坚阶段（2023年4月至2025年6月）。各责任部门围绕行动目标任务，建立各年度具体工作任务台账，明确阶段性目标任务、时间节点、压实责任、逐一落实，确保各年度在精品工程、便民设施建设等方面取得显著进展和突破，在规划引领、精细化管理、素质提升等方面逐步实现优化提升。

（三）查漏补缺阶段（2025年7月至9月）。成立行动专项督导考核组，对各单位完成任务情况进行初验，对整治不达标、走过场的单位提出改进意见。各单位查漏补缺，整改完善，提高标准。

（四）评估考核阶段（2025年10月至12月）。督导考核组定期开展专项督查和年度考评，并将各年度工作落实情况纳入年度目标管理考核。到2025年年底，按照精细的规划布局、精美的城市建设、精准的城市管理标准，对三年行动进行总体综合验收考核。

七、工作要求

（一）高度重视，强化领导。全市各级党委、政府要高度重视“美丽银川精细化提升”工作，将其作为新时期“一高三化”城市发展的重要战略，加大指导、协调和支持力度，建立工作协调机制，三区人民政府要成立各自领导小组，确定责任领导，定期召开专题会议，研究解决城市发展中的重大问题。各部门要结合各自的工作职能职责，提出具体的工作指导性意见，联合各区政府及工作部门及时研究破解难题，绘就为民实干的“担当底色”。

（二）压实责任，狠抓落实。各项目牵头单位要重点推进示范点、示范区项目建设，精心布置年度打造计划，以点带面，在2025年年底实现三区全覆盖。三区人民政府、各部门要围绕本方案具体目标任务，于2023年3月31日前制定具体实施计划方案报行动领导小组办公室，做到任务明确、措施可行、经费到位、责任到人。要充分发挥街长制、河湖长制、网格化管理和智慧市政的好经验、好做法，将城市管理、社会管理和公共服务等事项纳入网格化管理，各级网格之间有机衔接，各项任务落实见效。

（三）量化指标，全面推进。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”标准，建立工作台账，各牵头部门对每项任务进一步细化量化，明确每季度推进措施及时间节点。从2023年3月份开始，各责任部门每月1日前将落实情况报牵头部门，由各牵头部门负责汇总梳理后，每月3日前报市城管委办公室（市政管理局）。各牵头部门、责任部门要实事求是填报任务推进措施和完成情况，客观反映工作实绩及任务落实进度。市政府督查室将对工作推进落实情况定期进行通报。

（四）加强督查，严格奖惩。三区人民政府、各部门要强化对行动的督查激励，领导小组对推动工作有力，成绩突出的单位和个人予以表彰，对推诿扯皮、落实不力的单位和个人提出追责建议，倒逼责任落实，要强化城市精细化管理工作绩效考评通报机制，确保推动“美丽银川精细化提升”行动工作顺利实施，各项措施任务全面落实。建立考核机制，每年对三区人民政府、各部门职责落实情况进行考核排名，考核在领导小组领导下开展，由领导小组办公室具体组织实施。

（五）资金保障，提高效能。市政府每年安排1000万元，用于“美丽银川精细化提升”工作相关业务经费。市、辖区两级财政部门充分发挥财政职能作用，多措并举全力做好经费保障，共同推动工作深入开展。对三区人民政府、市直部门实行以奖代补的方式，结合工作实际，以一年为准予以奖励兑现。各部门要紧密合作，加快审批程序，缩短审批时间，提高工作效率，带动社会力量和社会投资形成推进合力。

（六）深入宣传，营造氛围。要充分利用报纸、电视、网络等新闻传媒载体，广泛宣传“美丽银川精细化提升”行动的重大意义和举措，多层次、多角度跟踪宣传报道三年行动工作安排部署和进展情况，有计划、有重点的集中专题宣传报道行业内和辖区内三年行动亮点、成效和典型经验，掀起“美丽银川精细化提升”行动的强大声势，持续营造全社会关心、支持参与的良好氛围。