各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

银川市人民政府办公室

2024年7月9日

（此件有删减）

银川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

为贯彻落实党中央、国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，按照《宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（宁政发〔2024〕15号）要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

到2024年底，建立完善工作机制和政策体系，全面启动重点领域设备更新和消费品以旧换新工作。工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等重点领域设备更新投资规模较2023年增长8%以上；重点行业30%以上的主要设备能效达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能进一步提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到65%以上、关键工序数控化率达到65%以上、数字化转型比例达到55%以上；报废汽车拆解量达到9495辆，二手车交易量达到19.5万辆，废旧家电拆解达到192.5万台，较2023年分别增长25%、10%和7%。

到2027年，重点领域设备更新改造任务全面完成，消费品以旧换新进一步提质扩面，资源循环利用链条有效畅通，国民经济循环质量和水平明显提升。设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、数字化转型比例分别达到70%以上；报废汽车回收量、二手车交易量、废旧家电回收量较2023年分别增长100%、45%和30%。

二、重点任务

（一）实施设备更新行动

1.工业领域。实施制造业技术改造升级工程，聚焦化工、建材、水泥、机械、轻纺等重点领域，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型为重点，推动设备向绿色、高端、智能方向更新升级。到2027年，培育智能工厂25家，重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%，重点领域基本完成设备更新和技术改造。

2.能源领域。推进煤矿、非煤矿山智能化升级，实施煤电机组灵活性改造、供热改造、节能降碳改造“三改联动”，开展老旧光伏电站升级试点，对全市单机1.5MW以下风电机组实施“以大代小”更新改造。推进已达或临近寿命期的风电和光伏发电设备退役改造。到2027年，“三改联动”累计完成改造270万千瓦，供电煤耗降为300克标准煤/千瓦时，老旧风电场更新改造30万千瓦以上。

3.建筑领域。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点统筹推进既有建筑节能改造，有序实施供热计量改造，加快冬季清洁取暖项目建设。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，支持引导既有住宅加装电梯。加快建筑施工设备更新淘汰。

4.市政领域。开展全市城市燃气管道“带病运行”专项治理，到2025年基本完成城镇燃气、供热、供水、排水等老化管道更新改造。推进城镇生活污水处理、排水防涝、应急抢险设施设备以及垃圾焚烧电厂、填埋场、厨余垃圾处理厂处理工艺更新改造。有序推进环卫清扫保洁、殡葬服务设备更新和技术改造。

5.交通领域。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、公务用车、物流配送、城市物流等领域应用替代，支持充电站（桩）更新改造，到2027年，全市新能源公交车占比不低于80%。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，加快推进老旧汽车淘汰。

6.农业领域。加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老旧农机装备。持续实施农业机械报废更新补贴政策，推动农业机械化向农业生产全过程延伸。到2027年，老旧农业机械报废更新数量较2023年增长50%以上。

7.教育领域。推动符合条件的职业院校（含技工院校）配置并及时更新教学、科研、实训和信息化设施，提升通用教室多媒体教学装备水平。

8.文旅领域。推进旅游景区、重点游乐园（场）、文化馆、博物馆等文化旅游场所运营设备更新。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的观景、住宿、演艺等文旅设备进行更新或技术改造。加快推进文化、体育和旅游公共服务场所设施智慧化升级改造。

9.医疗领域。推动医疗卫生机构淘汰更新已达使用年限、功能不全、性能落后的医疗装备和信息化设施。鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新和病房改造提升。实施村卫生室改造提升行动，全面优化硬件配备。

（二）实施消费品以旧换新行动

10.推动汽车以旧换新。依法依规淘汰强制报废标准的老旧汽车。引导企业提升回收服务水平，推广“上门收车”服务模式。举办“汽车以旧换新”促消费等系列活动，鼓励汽车消费企业通过消费信贷、联合补贴等方式让利促销。

11.推动家电产品以旧换新。支持生产厂家、商超卖场、电商平台等采取线上线下联动、打折促销、换新补贴等方式，推动绿色智能家电以旧换新进农村、进社区、进平台。鼓励对购置绿色智能家电给予补贴。推广“换新+回收”新模式，开展“上门送新、返程收旧”服务，畅通家电更新消费链条。

12.推动家装厨卫“焕新”。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，购买智能家居、绿色建材。推动专业回收企业与销售企业深度合作，支持家居卖场设置以旧换新专区，开展促消费活动。

13.推动电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治行动，到2027年全面淘汰备案非标电动自行车。

（三）实施回收循环利用行动

14.建立健全废旧产品回收网络。推进生活垃圾分类网点和废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”。培育再生资源回收骨干企业，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废机动车回收拆解企业布局，将废旧家电等回收网点纳入便民地图、便民生活圈建设。推广“互联网+回收”模式。

15.畅通二手商品流通交易渠道。推动二手商品交易市场规范化建设运营，鼓励建设家电、家具等二手商品交易市场和交易专区。持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，推动二手车交易减环节、降成本、提效率。鼓励电器电子产品等生产和流通企业发展二手回收业务，扩大二手商品交易规模。

16.深度挖掘再制造产业潜力。鼓励企业对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进煤矿机械、普通机床等传统设备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，加强大型成套装备研发应用。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。支持具备条件的园区建设集中规范的再制造基地、推动再制造产业集群发展。

17.提升废旧资源利用水平。加快建设废旧物资循环利用体系重点城市、灵武市再生资源循环经济示范区，引进、培育一批废钢铁、废有色金属、废塑料、废弃电器电子产品等再生资源精深加工利用企业。推广废旧产品设备精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、稀贵金属再生利用等先进技术。有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料和工业尾气生物发酵制燃料乙醇。

（四）实施标准提升行动

18.培育新优势新动能。紧盯优化塑链、融合强链，打造具有区域竞争力的新材料产业集群，聚焦光伏、电池产业扩规、成龙配套，加快建设新能源转型示范基地，推动我市更多先进设备、优质产品、创新技术服务全国市场。

19.开展供需对接活动。持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，发挥行业商会、协会作用，运用好新媒体、电商平台等渠道，拓展对接合作平台。

20.突出标准牵引。严格落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准、重点行业排放标准和环保绩效等级评定等规定，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。鼓励企业制定或参与制定相关标准，支持新能源等重点行业标准走出去。

附件：1.银川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议制度

      2.银川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点任务分工

附件1

银川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议制度

一、会议职责

在市委、市政府领导下，统筹推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作；贯彻落实国家、自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作决策部署，研究制定我市及分行业具体工作举措；拟定设备更新和消费品以旧换新阶段性重点任务，不定期召集各成员单位对重点任务进行统筹调度；加强各地各部门信息沟通和相互协作，及时总结工作成效，推广先进经验做法；协调解决工作落实过程中的重大问题；完成市委、市政府交办的其他工作事项。

联席会议办公室设在市发改委，承担联席会议日常工作，负责督导落实联席会议议定事项。办公室主任由市发改委主要负责人兼任。

二、成员单位及职责

（一）联席会议成员。市委金融办，市发改委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、应急管理局、市场监管局、国资委、城市管理局、数据局、园林管理局、审批服务局，国家税务总局银川市税务局，各级人民政府，各园区管委会等部门和单位负责同志。联席会议成员如有变动，由接任工作的同志进行替补，不另行文。

（二）联席会议召集人。由市发改委主要负责同志担任召集人，市工信局、财政局、商务局、市场监管局主要负责同志担任副召集人。联席会议可根据工作需要调整成员单位。

（三）成员单位职责

各成员单位按照职责分工做好推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关工作。

市委金融办负责做好金融政策与相关产业政策的协调，协调金融机构开展对设备更新和技术改造企业的金融服务工作；创新融资租赁等金融产品和服务。

市发展改革委牵头负责推动大规模设备更新和消费品以旧换新总体工作；承担联席会议办公室工作。

市工信局、发展改革委牵头负责设备更新行动；市工信局负责制定工业领域设备更新改造具体举措。

市商务局牵头负责消费品以旧换新行动和回收循环利用行动，负责统筹消费品以旧换新工作，制定回收循环利用设备更新改造具体举措。

市市场监管局牵头负责标准引领行动，负责制定标准引领设备更换新改造具体举措。

市财政局、税务局牵头落实推动大规模设备更新和消费品以旧换新财税支持政策。

市教育、科技、公安、民政、人社、自然资源、生态环境、住建、交通、水务、农业、文旅、卫健、应急、城市管理、数据、园林等行业主管部门牵头负责本领域推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

各县（市）区人民政府、园区管委会负责做好本区域推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

三、工作规则

（一）会议制度。联席会议原则上根据工作需要不定期召开，会议由召集人或副召集人主持。成员单位根据工作需求可以提出召开联席会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他相关部门和单位参加。联席会议办公室不定期召开联络员会议或专题协调会议。重大事项按程序报批。

（二）联络协调制度。联席会议办公室加强同各成员单位的沟通协调，及时调度工作进展，抓好工作推进与落实。各成员单位相关业务科室负责人、各县（市）区、园区管委会发展改革部门相关负责同志担任联络员，负责做好日常联络对接工作。

（三）报告制度。各成员单位于每季度后首月的5日前将上季度工作推进落实情况、取得的成效、存在的主要困难及问题、下一步工作计划等以书面形式报联席会议办公室。每年的12月20日前报送全年设备更新和消费品以旧换新工作总结。各成员单位在工作中的先进经验和典型做法要及时报送联席会议办公室。重大问题按程序请示报告。