更新的城市，更“新”的生活，银川——
老旧小区换新颜 提质改造惠民生

7月23日，工人正在为兴庆区银河家园二区小区外墙加装保温层

城市更新，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，正成为加快城市发展新旧动能转换的重要抓手。今年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，要积极推进城市更新，加强老旧小区改造。

为高质量推动城市更新，我市专门成立银川市城市更新专班，把推进城市更新作为先行区示范市建设的重要抓手和落脚点，结合以“九项行动”为统揽的城市建设工作思路，建立健全“1+1+10+N”城市更新体系，精准补齐“一老一幼”设施，更新改造特色街区、老旧厂房、老商业街区等，从“住房、社区（小区）、街区、城区”四个维度全面开展城市体检评估。

持续更新激发城市经济活力

家住兴庆区海宝路的市民李先生，最近有了一个新爱好，每到太阳下山，就会走出家门来到久辰里艺术商业园区，点一杯咖啡，一边休闲纳凉一边欣赏艺术街区风景。“红砖墙搭配钢结构，呈现出浓浓的工业风。忙碌一天，来这里放松放松非常棒。”李先生说道。

让李先生不住赞赏的商业园区是位于兴庆区友爱街以西、海宝路以北、六号路以南的久辰里艺术商业园区。改造一新的商业园区，几年前还是一处荒废的物流中心，因为长期无人管理，长满野草。

为切实解决这块城市“伤疤”，2017年，兴庆区通过加强政策扶持、服务保障等工作，打通政策落实堵点，盘活低效用地，引入宁夏吉泰房地产开发集团有限公司收购该项目。收购完成后，吉泰地产通过整合资源、改造升级、转变土地性质等方式，让该项目脱胎换骨，重获新生。项目定位为集“体验商业+沿街现铺”于一体的新奢体验式商业，打造全新银川文化艺术商业街区。

这一典型低效用地盘活案例，是兴庆区开展城市更新行动的结果，根据项目过去的情况、资源禀赋，重新设计、定位盘活，让旧项目焕发新活力，为老城区发展注入新动能。

城市更新方向把得准要经过科学系统的“体检”，为此银川市把城市体检作为统筹城市规划、建设、管理工作的重要抓手，4月以来，市住建部门入驻全市各社区开展数据采集工作，从“住房、社区（小区）、街区、城区”四个维度全面开展城市体检评估。在城市规划上划定“内-中-外”三级更新圈层，构建“二轴三心四点六片区”的更新结构，划定31个更新单元项目（29个城市更新单元和2个战略更新单元），面积共计约14.4万亩。

除盘活城区低效用地，今年，我市着力加大对产权清晰的集体用地城中村项目自主筹资拆建更新力度，通过明确并规范自主更新的申请、审批、产权重置等手续流程，同时出台一定的激励措施，如危房补贴、历史建筑修缮补贴、节能减碳补贴等，推动居民广泛参与自主更新。

“今年以来，我们以落实‘五八’强首府战略为引领，加快落实‘1+1+1+10+N’城市更新工作体系，力争到今年年底，在两年城市更新试点期结束的基础上，通过实施一批改善事关民生福祉和人居环境的项目推动城市品质再提升。”市住建局相关负责人表示。

倾力改造 提升居民幸福感

“看着小区正式开始动工改造，我们心里真高兴，相信不久后小区的环境就会大变样。”7月24日，兴庆区永康家园南区老旧小区改造正在加紧施工，工人们顶着烈日为老房子加装保温板。“加上保温层后，就能温暖过冬了。”居民陈女士表示，此次改造对小区上下水、地面以及安防设施等都进行了升级，“特别期待改造后的效果。”

老旧小区改造是改善和提升住房困难群体居住体验的惠民工程，银川市主动聚焦破解“四老一差”（街老、院老、房老、设施老、生活环境差）困局，探索出了一条符合市情实际的老旧小区改造新路子和适应中国式现代化社区治理的新途径，构建形成党建引领、权责清晰、多方联动、群众满意的老旧小区改造新格局。

针对不同小区实际情况，改造前，市住建部门组织相关部门实地踏勘，根据入户走访、摸底调查的情况，在充分吸纳广大群众意见基础上，组织电力、自来水、燃气、通信等部门集体会商，量身制定“一区一策”改造方案，凝聚广大群众智慧，确保涉改小区强弱电、自来水、燃气、绿化、公共设施等短板弱项全面提档升级，老旧小区内外、地上地下、平面立面联动更新。

银川市住建局相关负责人介绍，改造期间通过成立现场办公项目部，搭建党员群众全过程工程监督平台，选聘党员、群众代表组成群众质量监督员队伍，聚焦原材料、改造质量、施工进度和资金拨付等环节，进行实时监督，建立问题台账，及时化解改造过程中出现的新诉求、新问题、新矛盾，形成上下沟通协商闭环。改造后，邀请业主委员会、物业公司、居民代表与项目方等部门逐项验收，让居民以“主人”身份参与到顶层设计、施工建设、运营维护全过程、各环节。

目前，全市已累计改造老旧小区980个、1373万平方米、18.56万户，其中兴庆区老旧小区改造市场化运作经验被国家发改委作为典型经验在全国推广，西夏区百合苑小区“七区合一”经验做法荣获“中国民生发展论坛2020年示范工程奖”，金凤区银凤小区、西桥小区被《中国建设报》、新华社、《光明日报》等媒体报道，在为百姓创造更健康、更安全、更宜居的高品质生活空间的同时，居民获得感和幸福感也显著提升。

老旧小区改造，改的是“老破小”的城市旧貌，造的是居民期盼的“安乐窝”。我市通过实施城市更新行动，大力改造城镇老旧小区，改善居民居住条件，让老旧小区焕发新容颜。