各县（市）区人民政府，各有关部门：

《关于促进银川—石嘴山承接产业转移示范区银川片区高质量发展的工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2024年7月19日

（此件公开发布）

关于促进银川—石嘴山承接产业转移示范区

银川片区高质量发展的工作方案

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实自治区第十三次党代会精神，进一步加快银川—石嘴山承接产业转移示范区银川片区建设，有力有序承接东中部、国际产业转移，推动产业结构转型升级，促进我市经济社会高质量发展，特制定本工作方案。

一、工作目标

到2025年，示范区银川片区建设取得重大进展，综合实力进一步提升，地区生产总值年均增速高于全国平均水平，保持在黄河流域省会（首府）城市前列。强首府战略、区域中心城市建设实现重大进展，城市特色更加鲜明、核心功能更加集聚、辐射带动更加凸显。

到2027年，区域发展综合实力大幅跃升，产业能级和核心竞争力显著提升，新质生产力取得突破，人均地区生产总值高于全国平均水平。建成特色鲜明的现代化经济体系，形成一批东西部产业承接转移的新路径、新模式、新经验。

二、重点任务

（一）推动产业集聚发展

培育发展新质生产力，促进优势产业集群发展，加快打造“三都五基地”。推动新材料产业优势再造、换道领跑和绿色低碳转型，加快光伏、LED芯片制造等新材料行业全产业链发展。进一步加快能源结构优化，促进能源清洁低碳转型。推动枸杞、葡萄酒、牛奶等新食品产业智能化、集约化发展。推动算力产业发展，做强数脑，优化数网，延伸数链。积极谋划布局新型显示、新型储能、生成式人工智能等未来产业，抢占发展新赛道。全面推动现代农业品质化、规模化、高端化、品牌化发展。构建优质高效服务业新体系，加快建设“两地五中心”，推动现代服务业模式创新、业态创新、产品创新。到2027年，培育链主企业10家以上，供应链标杆企业13家以上。（市发改委、工信局、农业农村局、数据局分工负责，市科技局、商务局、林草和园林管理局、葡萄酒服务中心配合）

（二）建强产业转移平台

加强园区规划统筹、优化产业布局，因地制宜、错位发展。持续推进园区改革，深化“管委会+公司”运营模式，鼓励社会资本参与园区建设运营。推动园区积极参与“六权”改革，力争园区亩均投资强度、产值和税收达到沿黄省区省会（首府）城市平均水平。积极探索“弹性供地”模式，分类推进闲置低效用地腾退出清、盘活利用。鼓励园区加快智能化改造，培育智能工厂、数字化车间，打造智慧园区。支持符合条件的园区项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。逐步健全园区间利益共享机制，开展园区与辖区政府利益共享试点。到2027年，力争经开区产值突破1500亿元，高新区、中关村双创园分别成为500亿级园区，综保区、阅海湾商务区、贺兰和永宁工业园经济总量合计突破800亿元。（市工信局负责；市发改委、自然资源局，各县<市>区人民政府，各园区管委会配合）

（三）推进绿色低碳发展

严把项目准入门槛，坚决遏制承接“两高一低”项目，从源头减少资源消耗、污染排放和生态破坏。全面落实“四水四定”，支持建设再生水利用工程，提高非常规水利用率，率先达到国家节水型城市标准。推动能源生产结构和消费结构优化，鼓励企业参与用能权交易，加快“绿电小镇”“绿电园区”“零碳园区”建设，高水平建成国家新能源综合示范区核心区。大力发展循环经济，支持企业余热、余压、余气综合利用，推进无废城市、区域再生水循环利用试点城市、废旧物资循环利用体系示范城市建设。（市发改委、生态环境局、水务局、审批服务管理局分工负责；市工信局、投资促进局，各县<市>区人民政府，各园区管委会配合）

（四）强化科技人才支撑

健全创新链利益联结机制，引导企业与东部地区合作开展科技攻关，推动科技成果高效率就地转化。优化企业研发后补助机制，鼓励企业建设高水平研发中心、创新联合体、新型研发机构等，推动规模以上高新技术企业创新平台全覆盖，引导产业链上中下游、大中小微企业融通创新。进一步完善柔性引才机制和人才支持政策，推动高层次人才向工业园区、产业群链汇聚。支持园区建设公共实训基地，为推进产业转型升级提供技能人才支撑。（市委人才工作局，市科技局、人社局分工负责；市工信局，各园区管委会配合）

（五）加快提升承接能力

构建和完善高效、便捷的综合交通网络，加强土地、能源等要素保障能力，为承接产业转移提供坚强保障。加快建设商贸服务型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽补链强链支持城市、国家骨干冷链物流基地，深度参与共建西部陆海新通道，促进国际货运班列、公铁海联运班列高效运行，推动综保区与河东机场融合发展。推进城市快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通三大系统建设，提升内外联通水平和运输服务能级。超前谋划建设常规电源、新能源及储能等工程，科学制定有序用电方案，健全完善需求侧补偿激励机制，保障重大产业转移项目用能需求。引导金融机构优化支持产业转移的金融产品，鼓励开发性政策性金融机构、商业银行等在依法合规、风险可控前提下加大对重点产业转移项目的信贷支持力度。（市委金融办，市发改委、自然资源局、住建局、交通局、水务局、商务局分工负责）

（六）持续深化改革开放

深化经济体制改革，建设高标准市场体系，破除制约民营企业发展壁垒。全面实行用水权有偿取得和交易，推进建设用地和排污权二级市场交易，加快用能权有偿使用，稳妥开展森林碳汇交易。参与共建“一带一路”，着力发展开放型经济。创新开展西部合作，巩固拓展闽宁协作，持续推动与沿黄地区、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域务实合作，探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地经济”模式。加大与石嘴山、宁东基地合作，互推项目线索与投资信息，提高一体化发展水平。强化链式招商、以商招商、中介招商，注重市县（区）、园区一体化联动，实现产业错位发展，构建富有竞争力的现代产业体系。（市发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、水务局、商务局、林草和园林管理局、投资促进局、营商环境促进局分工负责；市工商联配合）

（七）营造良好发展环境

持续推进简政放权，健全完善促进民营经济发展壮大及优化营商环境政策体系，依法落实西部大开发、高新技术企业税收优惠等政策，无差别实施市场准入负面清单制度，推进非禁即入普遍落实。完善政务服务标准建设方案，迭代升级审批制度改革，推行涉企政策一口受理，实现高频事项全程网办，构建增值式政务服务体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，对整体性转移的外资企业，按企业已认证的信用状况适用管理措施。深化“亲清廉线”监督平台运用，构建“亲”“清”新型政商关系，护航民营经济高质量发展。（市发改委、市场监管局、审批服务管理局、营商环境促进局分工负责；市税务局，各县<市>区人民政府，各园区管委会配合）

三、工作制度

建立银川—石嘴山承接产业转移示范区银川片区建设联系协调工作机制，会商解决重大问题，统筹推进产业转移各项工作任务落实落地。工作机制由银川市发改委主要负责同志担任召集人，其他成员单位分管负责同志为成员。工作机制办公室设在银川市发改委，办公室主任由银川市发改委分管负责同志兼任。

附件：

银川—石嘴山承接产业转移示范区

银川片区建设联系协调工作机制成员单位及责任分工

一、工作机制职责

统筹推进银川—石嘴山承接产业转移示范区银川片区建设和管理；综合分析各县（市）区、园区承接产业转移工作现状、问题和趋势，研究提出承接产业转移重大政策措施建议；推动国家、自治区承接产业转移相关政策落实；加强各部门之间协作配合，协调解决承接产业转移过程中遇到的重大问题；及时总结工作成效，推广先进经验做法；配合自治区做好示范区银川片区年度总结评价和5年综合考核评估工作；完成市委、市政府交办的其他事项。

二、成员单位

工作机制由市委金融委员会办公室、人才工作局，市发改委、科技局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务局、市场监管局、审批服务管理局、数据局、投资促进局、营商环境促进局，市税务局，市工商联，各县（市）区人民政府、各园区管委会组成。

三、责任分工

市委金融委员会办公室：做好金融政策与相关产业政策的协调，协调金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持，引导金融机构进一步改善金融服务。

市委人才工作局：统筹协调全市人才工作，强化人才智力保障，促进人才交流合作，吸纳重点产业高端人才服务示范区建设。

市发改委：落实国家、自治区发展改革委有关承接产业转移的政策文件；负责定期跟踪片区建设发展情况，组织开展年度总结自评工作；争取预算内资金，加强示范区银川片区建设；负责工作机制日常综合工作，对接协调各成员单位；承担工作机制交办的其他工作。

市科技局：加强科技创新人才队伍建设，推进重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台建设，促进科技成果转移转化；培育壮大科技型企业；支持产业转移企业科技创新，指导企业积极争取国家资金支持。

市工信局：加强规划统筹，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强示范区银川片区内产业集聚能力；落实国家工信部产业转移指导目录、促进制造业有序转移等有关政策文件；推动新型材料、装备制造等重点产业承接发展。

市财政局：落实承接产业转移的相关财政支持政策，统筹安排使用各级相关专项资金。

市人社局：研究提出支持承接产业转移的人力资源、就业保障政策，加强职业技能培训，推动重点产业人才引进，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。

市自然资源局：研究提出支持承接产业转移的土地政策和保障措施，将产业承接布局、完善综合交通网络与国土空间规划布局相衔接，做好承接产业转移项目的用地保障。

市生态环境局：落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严把产业转移项目生态环境准入关，加大污染防治和环境保护力度，加强对产业转移企业的环境监测和管理。

市住建局：提升城市基础设施建设水平，打造宜居城市，提高城市吸引力。

市交通运输局：提升公路通行保障水平，深入推动多式联运示范工程创建。

市水务局：统筹承接产业用水需求，严格审查规划和建设项目水资源论证及节水评价，严控超采地区新增取用地下水，遏制不合理用水需求。

市农业农村局：承接发展乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业等产业，促进农业产业化经营、一二三产业融合发展。深化闽宁协作，完善结对帮扶协作机制，提升产业合作层次，推动闽宁协作实现由单方援助向双方协作互动、由主要聚焦脱贫向全面协作开展、由政府主导推动向各方协作共促转变。

市商务局：强化承接产业转移的支持政策；提出优化跨境电商、口岸营商环境的政策措施并组织实施；积极吸引和利用外商投资，科学有序承接外商投资企业梯度转移；推动外贸进出口促稳提质；支持物流企业持续完善物流基础设施，整合物流资源，推动物流运行降本提质增效，构建现代物流体系；举办相关经贸活动，促进承接东中部、国际产业转移。

市市场监管局：指导产业转移企业提升产品质量，指导产业转移企业加强知识产权创造保护运用工作。

市审批服务管理局：建立产业转移项目审批服务机制，提供咨询指导和全程帮代办服务；加强对全市政务服务工作的统筹协调和管理，深入推进审批服务便利化改革，提升“互联网+政务服务”能力，指导县（市）区依照法定程序赋予园区相应经济管理权限。

市数据局：推动数字信息等重点产业承接发展。

市投资促进局：拟定重点区域投资促进计划，承担招商引资项目的服务协调、统计分析、考核评价工作。

市营商环境促进局：优化营商环境，促进民营经济发展壮大，提升我市承接产业转移吸引力。

市税务局：依法落实西部大开发、高新技术企业税收优惠等政策，支持我市承接产业转移。

市工商联：积极发挥行业协会、商会在加强政企沟通联络、推进“双招双引”、搭建行业发展平台、促进跨区域开放合作等方面的作用，促进产业有序转移；服务民营企业和企业家，促进非公有制经济健康发展。

各县（市）区人民政府：完善基础设施建设，提升公共服务水平，提高承接产业转移能力；优化营商环境，强化要素保障，落实国家和自治区有关承接产业转移的政策文件；开展统计监测和分析研究，及时发现示范区银川片区建设发展存在的问题并改进工作，总结报送工作进展和典型经验做法。

各园区管委会：聚焦产业承接重点，深化开放合作，开展精准招商，积极承接产业转移；加强对新引进企业（项目）的跟踪服务，协调解决企业落地、项目建设中存在的问题。